楊梓

[摘要]黨和國(guó)家將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性不斷提高的主要方法是實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其應(yīng)服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。但是通過調(diào)查安微省x縣在績(jī)效考核背景下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的需要沒有有效的結(jié)合。因此本文主要是對(duì)基于安徽省x縣政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展情況進(jìn)行了具體的研究。

[關(guān)鍵詞]績(jī)效考核；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；開展情況

前言

弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容之一是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民自身往往無法化解其風(fēng)險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和化解，將農(nóng)民受到的經(jīng)濟(jì)損失大大降低，將其務(wù)農(nóng)積極性提高。安徽省政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面開啟的標(biāo)志是其出臺(tái)的《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，在績(jī)效考核的壓力下，改變了政策性保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)，所以具體研究安徽省x縣政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展?fàn)顩r具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、績(jī)效考核背景下安徽省x縣開展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)際狀況

（一）充分結(jié)合績(jī)效考核方法和目標(biāo)責(zé)任制

當(dāng)前安徽省x縣的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的績(jī)效管理方法主要是目標(biāo)責(zé)任制。每上半年當(dāng)?shù)厥姓畷?huì)在上年度各縣種植面積的基礎(chǔ)上將本年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)責(zé)任下達(dá)給各縣。x縣政府將會(huì)分解下達(dá)的任務(wù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)指標(biāo)確定下來，其對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的形式主要是文件式。當(dāng)前x縣各鄉(xiāng)政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站的工作是同時(shí)進(jìn)行的，而領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和服務(wù)站的站長(zhǎng)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的一把手兼任的。

為了能夠?qū)φ咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展?fàn)顩r實(shí)時(shí)的掌握，省級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)旬報(bào)制度及時(shí)的制定，各市要向省級(jí)政府統(tǒng)一上報(bào)各個(gè)險(xiǎn)種的承包狀況。市政府對(duì)各縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展?fàn)顩r定期的檢查，根據(jù)種類標(biāo)明各縣完成任務(wù)的狀況，同時(shí)將預(yù)計(jì)和實(shí)際完成的額度以及預(yù)計(jì)完成額度中實(shí)際完成額占據(jù)的比重等標(biāo)明，從而進(jìn)行相應(yīng)的橫向比較，使各縣的工作進(jìn)度不斷加快。x縣對(duì)縣政府領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)民生推進(jìn)工作制度進(jìn)行了制定，其主要目的是將民生工程的工作進(jìn)度不斷加快，同時(shí)在每年年底要對(duì)實(shí)施民生工程組織的先進(jìn)單位適當(dāng)?shù)谋碚?。縣財(cái)政部門是x縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)頭人，同時(shí)縣財(cái)政部門將局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人報(bào)告負(fù)責(zé)民生工程工作制度及時(shí)的制定，從而成功向科室負(fù)責(zé)人身上轉(zhuǎn)移了保險(xiǎn)完成任務(wù)的壓力。而縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人的壓力主要是由橫向評(píng)比造成的。

（二）績(jī)效考核的主要標(biāo)準(zhǔn)是承包率

由于上級(jí)政府無法充分的了解每個(gè)縣的自然環(huán)境和經(jīng)常性發(fā)生的自然災(zāi)害等，所以承包率成為上級(jí)政府考核相關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作狀況進(jìn)行衡量的重要指標(biāo)就是承包率，而且可以在運(yùn)行中將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制實(shí)時(shí)的體現(xiàn)出來。根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，承包率是x縣政府對(duì)縣財(cái)政部、縣財(cái)政部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行指揮的依據(jù)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣財(cái)政部的要求是，100%的險(xiǎn)種投保率是必須要達(dá)到的，而縣財(cái)政部門又向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移壓力。

二、考核壓力對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)造成的改變

（一）不斷出現(xiàn)短視行為

上級(jí)政府為了將發(fā)展目標(biāo)順利完成，會(huì)向下級(jí)政府不斷轉(zhuǎn)移壓力。一般上級(jí)政府通過考核下級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成的情況來反映一級(jí)政府的績(jī)效表現(xiàn)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)狀況。但是由于在一定程度上受到有限理性的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者的負(fù)責(zé)對(duì)象主要是上級(jí)，政府對(duì)農(nóng)民真正需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的類型也不會(huì)過多的考慮。由于他們對(duì)結(jié)果和目標(biāo)更加重視，所以其對(duì)保險(xiǎn)的類型和服務(wù)形式也不會(huì)重視。另外，由于知識(shí)存在一定的局限性和環(huán)境的不確定性，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化目標(biāo)的最有效的方法并不了解，只是在有限的條件下將其認(rèn)為最合適的決策制定出來。但是這樣會(huì)造成的一種現(xiàn)象是出現(xiàn)一系列的短視行為，如提高排名位次和提高承包率等，從而使其對(duì)數(shù)字增長(zhǎng)的過程更加重視，但是對(duì)政策的精神和宗旨已經(jīng)完全忽略不急，進(jìn)而使其與公共利益的方向不相符合。

（二）在實(shí)施政策中忽視農(nóng)民的利益

公共產(chǎn)品之一主要是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在服務(wù)提供的過程中服務(wù)提供人員主要是由政府來兼任的。由于保費(fèi)繳納的主體主要是農(nóng)民，所以他們應(yīng)該掌握服務(wù)內(nèi)容、種類和提供方式的主動(dòng)權(quán)。但是由于制度化的參與渠道嚴(yán)重缺乏，使農(nóng)民無法參與到評(píng)價(jià)政府和官員業(yè)績(jī)過程中，從而使其無法直接問責(zé)政府的管理行為，對(duì)于相應(yīng)的政策只能夠被動(dòng)的接受，無法將自己對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際需要和看法表達(dá)出來，同時(shí)由于沒有完善的政策性保險(xiǎn)工作機(jī)制，在受災(zāi)以后相應(yīng)的賠償，農(nóng)民可能無法及時(shí)的獲取到，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展造成不利影響，從而使農(nóng)民成為了政策受害者。另外，當(dāng)前x縣具有很低的農(nóng)民集約化程度，其目前的狀態(tài)主要是散沙式的，建議和意見的分散性無法改變這種現(xiàn)象，從而無法對(duì)政府提供方式進(jìn)行改變。

三、結(jié)論

由此可見，當(dāng)前在績(jī)效考核背景下x縣政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作處于最為關(guān)鍵的時(shí)期，由于受到績(jī)效考核的壓力，使x縣在實(shí)施政策的過程中出現(xiàn)了一些短視行為以及對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行了忽視。對(duì)于這種狀況，安徽省x縣當(dāng)前主要的任務(wù)是將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)正確的認(rèn)識(shí)到，將現(xiàn)有的考核體系進(jìn)一步改進(jìn)，使考核結(jié)果與農(nóng)民的實(shí)際需求保持一致性，將相應(yīng)的工作站在農(nóng)民的角度去開展，從而可以將農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性不斷提升，進(jìn)而可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。endprint