◎李素琴

｜統(tǒng)計(jì)之聲｜ TONGJIZHISHENG

河南尉氏縣農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐及其思考

◎李素琴

在政策推動和農(nóng)戶追求利益規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)使下，尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尤為迅速。本文通過分析尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、驅(qū)動力，及其覆蓋行業(yè)廣、類型多等特點(diǎn)，得出結(jié)論：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)系統(tǒng)的合適手段。

農(nóng)民專業(yè)合作社；驅(qū)動力；效果

近年來，河南省尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭和多元化特征。截至2015年，該縣已注冊種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社2234家。其中有5家榮獲國家級示范社、7家榮獲省級示范社、24家榮獲市級示范社、85家榮獲縣級示范社稱號。本文分析了尉氏縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展驅(qū)動力及其特點(diǎn)，探討了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在尉氏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，得出了農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)系統(tǒng)的合適手段的判斷。

現(xiàn)狀

1.起步早、規(guī)模大

尉氏縣農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)可以追溯到2006年王紅兵創(chuàng)辦的青年農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，它也是尉氏縣首家農(nóng)民禽業(yè)專業(yè)合作社。2007年成立的馬廟村魚鴨混養(yǎng)協(xié)會，以尉氏縣賈魯開發(fā)總公司為依托，以本地資源為優(yōu)勢，將“生產(chǎn)-加工-銷售”為一體的增值模式實(shí)施到養(yǎng)鴨中。當(dāng)年，發(fā)展協(xié)會會員270個(gè)，年銷售收入近億元，會員戶人均純收入達(dá)4600元/年，是全縣人均純收入的一倍多。2008年成立的尉氏縣蜂友專業(yè)合作社，是以專業(yè)化蜜蜂養(yǎng)殖、蜜蜂租賃、蜂產(chǎn)品收購、加工、專賣、銷售和信息咨詢等一條龍服務(wù)為特色的農(nóng)民合作組織。經(jīng)過多年發(fā)展，蜂農(nóng)達(dá)420多戶，分布于尉氏、扶溝、鄢陵、通許、蘭考和杞縣等地，從業(yè)人員1000多人，蜂群5萬多群，合作社年產(chǎn)值達(dá)7500萬元。到2015年，成立于2011年的尉氏縣新農(nóng)村聯(lián)合社，擁有新農(nóng)村種植合作社、新農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社、新農(nóng)村蔬菜種植合作社與新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社四大主體合作社，服務(wù)土地總面積達(dá)4.99萬畝，發(fā)展成為國家級示范社、開封市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)[1]。

2.覆蓋行業(yè)廣、類型多

從2009年檔案資料看，尉氏縣農(nóng)業(yè)合作社在工商部門注冊登記的有36個(gè)，未注冊登記的有5個(gè)。2010年全縣已注冊合作社254家，資產(chǎn)總額3.6億元，參與農(nóng)戶1萬余戶，其中種植業(yè)105家，畜牧業(yè)95家，其他54家。截至2013年6月，尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作社總戶數(shù)突破1000戶，成員總數(shù)達(dá)5096人；2014年上半年農(nóng)民合作社已達(dá)1861家；截至2015年，該縣已注冊種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社2234家。

驅(qū)動力

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之一，它的興起與發(fā)展具有一定的歷史原因。尉氏縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是依托于原有的588家農(nóng)民專業(yè)合作社，通過政府行政管理部門培育、引導(dǎo)有條件的村、種養(yǎng)大戶、企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等發(fā)展形成的。其發(fā)展驅(qū)動力有二：

1.受農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境驅(qū)動

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來一家一戶的家庭承包制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與現(xiàn)代大市場對接出現(xiàn)斷裂，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織嬗變的結(jié)果。近年來，尉氏縣工商局認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以服務(wù)的理念培育農(nóng)民合作社，營造農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社注冊實(shí)施“綠色通道”。尉氏縣工商局在農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記工作中，開辟了“綠色通道”，實(shí)行申請、受理、審批一站式服務(wù)，“一審一核”制和受理、審核、發(fā)照“一條龍”服務(wù)，同時(shí)規(guī)范和主動幫助申辦人填寫登記材料和表格，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦照提供優(yōu)質(zhì)、快捷和高效的服務(wù)。

（2）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展，幫助小農(nóng)戶合力規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。針對賈魯河灘蛋鴨養(yǎng)殖戶各自為戰(zhàn)、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差的情況，尉氏縣工商局引導(dǎo)蛋鴨養(yǎng)殖大戶、鴨蛋加工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牽頭成立蛋鴨銷售專業(yè)合作社，降低農(nóng)戶市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展。此外，在尉氏縣工商局引導(dǎo)下成立的尉氏縣殼達(dá)禽業(yè)農(nóng)民合作社，實(shí)施統(tǒng)一購買原料、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售經(jīng)營模式。

（3）營造良好的市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于公平等價(jià)健康發(fā)展的市場環(huán)境。作為市場監(jiān)管者的尉氏縣工商局首先對涉及農(nóng)戶利益的農(nóng)資市場加大監(jiān)管力度，定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。

2.受農(nóng)戶逐利性動機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意愿驅(qū)使

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，通過自愿聯(lián)合，提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作社植根于不同基礎(chǔ)形成了三種不同經(jīng)營模式以及職能的農(nóng)業(yè)合作社。

（1）依托地理接近的龍頭企業(yè)建立農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社最重要的功能是提高小農(nóng)散戶應(yīng)對大市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，如何實(shí)現(xiàn)供銷結(jié)合獲取農(nóng)業(yè)最大收益是農(nóng)戶面臨的首要問題。因此，尉氏縣在培育合作組織時(shí)，強(qiáng)調(diào)就近與龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，形成“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條更完整、更緊密。如馬廟村魚鴨混養(yǎng)協(xié)會依托于灘區(qū)總產(chǎn)值達(dá)6.5億元的尉氏縣賈魯開發(fā)總公司，帶動會員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)民合作社，截至2014年，已發(fā)展為長江以北最大的魚鴨混養(yǎng)基地，村里100余戶養(yǎng)殖戶已形成“產(chǎn)養(yǎng)銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）引導(dǎo)“支部加協(xié)會”過渡為農(nóng)民專業(yè)合作社。2008年，尉氏縣“支部加協(xié)會”型專業(yè)協(xié)會已有34個(gè)，其中8個(gè)由村黨支部書記領(lǐng)辦和創(chuàng)辦，25個(gè)協(xié)會會長由村支書兼任。“支部加協(xié)會”當(dāng)時(shí)是尉氏縣最具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，極大推動了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，也存在運(yùn)行機(jī)制不完善、外部環(huán)境不健全等缺陷。尉氏縣政府積極探索千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場相對接的新路子，及時(shí)對現(xiàn)有的“支部加協(xié)會”組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，引導(dǎo)其發(fā)展為農(nóng)民專業(yè)合作社。在政府引導(dǎo)下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地3.56萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)42個(gè)、各類養(yǎng)殖專業(yè)村181個(gè)、專業(yè)戶4150戶，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人2700多人。莊頭鄉(xiāng)高寨韭菜協(xié)會、辣椒技術(shù)協(xié)會，張市鎮(zhèn)郭家村種植大桃協(xié)會都是由鄉(xiāng)黨委因勢利導(dǎo)，按照“三民三化”（“三民”指民用、民管、民受益；“三化”指服務(wù)系列化、經(jīng)管實(shí)體化、形式多樣化）的要求發(fā)展為專業(yè)合作社。這種以合作社為依托、以基地為載體、以農(nóng)戶為網(wǎng)絡(luò)的“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把分散從事生產(chǎn)、小區(qū)域流通、小規(guī)模初級加工的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)。在帶動和聯(lián)結(jié)農(nóng)戶發(fā)展以及試點(diǎn)示范方面發(fā)揮了積極作用。

（3）成立青年農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會（簡稱青聯(lián)會）。為了最大限度地爭取更多的合作社入會，并將合作社有效凝聚在一起，2013年4月，尉氏縣成立了青年農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。它是由農(nóng)業(yè)、畜牧、工商與稅務(wù)等部門青年骨干組成的顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)。青聯(lián)會通過社會化運(yùn)作，建立聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，在專題網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程視頻問診系統(tǒng)，搭建技術(shù)信息、品牌塑造、投融資、購銷、質(zhì)量安全及人才培育六大服務(wù)平臺，開展全面服務(wù)，并成為農(nóng)民專業(yè)合作社活力發(fā)展的保證。

發(fā)展成果

尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，對深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和社會化程度，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會服務(wù)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入起到了積極作用，成為實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”對接的橋梁和紐帶。

1.整合供應(yīng)鏈，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（1）專業(yè)合作社成為農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)系統(tǒng)的合適手段。它上接市場下聯(lián)農(nóng)戶，左右與科研單位、加工經(jīng)銷企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)行示范技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)銷售信息共享，免費(fèi)科普培訓(xùn)等服務(wù)，解決了農(nóng)戶擔(dān)憂的產(chǎn)銷等方面的問題。它將小生產(chǎn)與大市場實(shí)行有效聯(lián)結(jié)，解決了農(nóng)戶單家生產(chǎn)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、效益差，無法與大市場實(shí)行聯(lián)結(jié)的問題，規(guī)范了現(xiàn)代分銷系統(tǒng)下單個(gè)農(nóng)民的行為。到2011年底，賈魯河灘魚鴨混養(yǎng)綜合開發(fā)區(qū)已成立蛋鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社12家，帶動2000多戶養(yǎng)殖戶走上致富路。賈魯河形成了蛋鴨生產(chǎn)基地，養(yǎng)殖專業(yè)村已達(dá)30多個(gè)。賈魯河灘魚鴨混養(yǎng)綜合開發(fā)區(qū)已擁有香都、珂欣園及優(yōu)多多等注冊商標(biāo)12件，其中省著名商標(biāo)1件。到2014年2月，全部賈魯河灘區(qū)的1.6萬養(yǎng)鴨戶的450萬只鴨，每天可產(chǎn)20萬公斤鮮鴨蛋，銷往山東、四川和安徽等15個(gè)省50多個(gè)城市[2]，幫助農(nóng)民散戶抱團(tuán)闖市場。

（2）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作組織以市場為導(dǎo)向，千方百計(jì)地引進(jìn)名優(yōu)品種，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如尉氏縣永興鎮(zhèn)三柳村辣椒協(xié)會，成立后的幾年內(nèi)，辣椒種植面積就由幾十畝發(fā)展到上千畝，由單一品種發(fā)展為早、中、晚和反季節(jié)品種20多個(gè)，帶動全鎮(zhèn)8000余戶從事辣椒生產(chǎn)，總面積達(dá)3萬畝。辣椒產(chǎn)業(yè)的形成，還帶動了餐飲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了以辣椒生產(chǎn)、運(yùn)銷和加工為龍頭的產(chǎn)業(yè)群體，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)民收入大幅度提高

在尉氏縣，凡是合作組織成員，年收入均比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入高出數(shù)倍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。如張市鎮(zhèn)大桃專業(yè)合作社已發(fā)展社員720戶，大桃種植面積3.1萬畝，年產(chǎn)大桃4500萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值7200萬元，多數(shù)社員年純收入都在數(shù)萬元以上。2010年4月成立的聯(lián)眾瓜果專業(yè)合作社于2012年進(jìn)行了重組，合作社12名主要成員出資330萬元流轉(zhuǎn)土地640畝，發(fā)展不出資會員70多戶，帶動農(nóng)戶100多戶，果園面積1500畝。2011年合作社育西瓜嫁接苗70萬株，種植面積2000畝，有仙客來花卉2萬株、紅掌1萬株，經(jīng)銷瓜果1200噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入820萬元，盈利45萬元。

3.提高了成員素質(zhì)

尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作組織活動范圍涉及種、養(yǎng)、加等領(lǐng)域。這些合作組織大多由素質(zhì)較高的能人牽頭領(lǐng)辦，吸收的會員素質(zhì)也較高。農(nóng)民專業(yè)合作組織在運(yùn)作過程中，經(jīng)常舉辦不同形式的農(nóng)業(yè)、科技、市場、管理和職業(yè)道德等知識培訓(xùn)班，幫助大多數(shù)會員成為懂科學(xué)、會管理、講效益的能人。如張市鎮(zhèn)大桃專業(yè)合作社自成立以來，先后舉辦培訓(xùn)班60多次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1.2萬人次，發(fā)放技術(shù)資料2.4萬份，極大地提高了會員的文化素質(zhì)，為縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

[1]尉氏網(wǎng). 全國農(nóng)民合作社產(chǎn)銷聯(lián)合會蒞臨尉氏縣新農(nóng)村聯(lián)合社調(diào)研. [2015-3-19]. http：//www. wswnet.cn/

[2]尉氏商訊網(wǎng). 尉氏縣咸鴨蛋市場-尉氏縣賈魯河灘產(chǎn)區(qū). [2014-12-16].

（作者單位：河南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.021 ■ 編輯：云霞