◎俞華 高寶華

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商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作研究

◎俞華 高寶華

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。近年來，我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍存在協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、供給結(jié)構(gòu)不合理、滯后交叉重復(fù)頻現(xiàn)以及國(guó)際化水平低等問題。本文就此提出了促進(jìn)我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對(duì)策建議。

商務(wù)領(lǐng)域；標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)策建議

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。作為標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，商務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作日益受到重視，并在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、提升居民生活品質(zhì)中發(fā)揮重要作用。本文以北京市的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為典型案例，通過對(duì)我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地提出促進(jìn)我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對(duì)策建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得到更新

我國(guó)早在20世紀(jì)末就制定了商務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)內(nèi)貿(mào)易部標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法》（內(nèi)貿(mào)科字〔1997〕第135號(hào)）和《外經(jīng)貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)技發(fā)〔1999〕第103號(hào)），但隨著改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，已有的行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年，我國(guó)頒布新的行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)——《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》，并加以施行。

2.內(nèi)容漸成體系

隨著國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的日益重視和標(biāo)準(zhǔn)編制工作的逐步深入，我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量日益增多，內(nèi)容由居民生活性服務(wù)業(yè)、社區(qū)便民商業(yè)向物流、再生資源回收逐步拓展，初步形成了數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富的商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系。截至2015年底，我國(guó)已頒布了202個(gè)有關(guān)生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)范性文件，涉及家電維修、餐飲、家政、美容美發(fā)、再生資源回收與超市（含便利店）等10個(gè)行業(yè)。

3.層級(jí)漸次遞進(jìn)

在標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容漸成體系的同時(shí)，我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的層級(jí)也漸次提升，逐步由地方標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)遞進(jìn)。以家政服務(wù)業(yè)為例，在27個(gè)家政服務(wù)業(yè)的文件中，包括地方標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，涉及家政服務(wù)通用要求（DB11/T417-2007）、家政服務(wù)組織等級(jí)劃分與評(píng)定（DB11/T628-2009）等；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)21個(gè)，涉及家政服務(wù)基本規(guī)范（SB/T 10643-2011）、家政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范（SB/T 10848-2012）、家庭母嬰護(hù)理服務(wù)規(guī)范（SB/T 10984-2013）、家庭保潔服務(wù)規(guī)范（SB/T 10985-2013）等；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，涉及家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（GB/T31771-2015）、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定（GB/T31772-2015）?？梢钥闯?，隨著時(shí)間的推移，家政服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)具有從地方標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升的趨勢(shì)，這說明國(guó)家對(duì)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)的要求也越來越高。

4.宣貫日益加強(qiáng)

隨著國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容愈加重視，標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫工作也日益得到加強(qiáng)。以北京市為例，2016年，北京市商務(wù)主管部門制定并實(shí)施了《生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范制修訂及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》。截至2016年12月中旬，北京市商務(wù)主管部門組織召開生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域分行業(yè)（業(yè)態(tài)）系列宣貫會(huì)42場(chǎng)，約有6000余人次參會(huì)，40多家中央和市屬媒體發(fā)布新聞報(bào)道300余次。對(duì)商務(wù)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣，不僅提升了行業(yè)規(guī)范性文件的公眾知曉度，而且有利于居民運(yùn)用行業(yè)規(guī)范性文件維護(hù)自身權(quán)利，增強(qiáng)自身的存在感、獲得感和幸福感，提升生活品質(zhì)。

5.標(biāo)準(zhǔn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益能力增強(qiáng)

一些地方政府以標(biāo)準(zhǔn)化為重要抓手，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以北京市為例，作為第一批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，北京市積極貫徹《關(guān)于開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦建〔2014〕64號(hào)）文件精神，相繼頒布多個(gè)文件，采用先評(píng)審、后補(bǔ)助的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)通過第三方評(píng)審驗(yàn)收的23個(gè)物流項(xiàng)目給予資金支持。通過本次試點(diǎn)，23家試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤量從原有140萬個(gè)增加到212萬個(gè)，增長(zhǎng)率為52%；庫(kù)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)備、人工效率提高超過50%；貨物周轉(zhuǎn)效率、盤點(diǎn)準(zhǔn)確率及倉(cāng)庫(kù)空間利用率均大幅提高；貨物破損率明顯降低；帶動(dòng)津冀地區(qū)投資近6000萬元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。同時(shí)，本次試點(diǎn)新增免驗(yàn)收企業(yè)（門店）400余個(gè)，貨物裝卸、交接效率平均提高了兩倍以上，有效緩解了商業(yè)設(shè)施周邊交通壓力，提升了社會(huì)效益。

存在的問題

1.協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不盡完善

一些商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)由于存在技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且涉及多個(gè)部門、管理較為分散等情形，容易造成政出多門、政策不協(xié)調(diào)等問題。此外，由于商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)多屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制力低，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、不力和不嚴(yán)等問題。如日常生活中，顧客送去洗衣店的衣物出現(xiàn)破損、按摩技師服務(wù)水平不過關(guān)、家電維修以次充好、美容美發(fā)店老板跑路等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些不良行為容易消磨消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信心，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

2.供給結(jié)構(gòu)不夠合理

在商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府主動(dòng)制定的標(biāo)準(zhǔn)多，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)少。一般來看，商務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)基本由政府主導(dǎo)制定，由企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所占比重較少，而國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)更是少見。二是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求過嚴(yán)，容易引起企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)流產(chǎn)，導(dǎo)致有效供給不足。以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，即便是企業(yè)制定內(nèi)部使用的標(biāo)準(zhǔn)，也須到政府部門履行備案甚至審查性備案，這嚴(yán)重影響了企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性和能動(dòng)性。

3.滯后、交叉、重復(fù)等問題仍然存在

在商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中，一些標(biāo)準(zhǔn)滯后、更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家一倍以上。如我國(guó)一些家電維修、美容美發(fā)、沐浴、人像攝影和物流等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是在20世紀(jì)90年代末或10年前制定的，已不太適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和地方、行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在制定主體多、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)的問題，既容易造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也易造成政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。

4.國(guó)際化水平偏低

目前，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，且集中在通信制造領(lǐng)域，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”總體在國(guó)際上認(rèn)可度較低。而在服務(wù)業(yè)尤其是商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化方面，國(guó)際化水平更低，這與我國(guó)推進(jìn)改革開放戰(zhàn)略，提高商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的重要地位要求極不相稱。

對(duì)策建議

1.建立商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、行之有效的商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好部門之間、中央與地方政府之間、政府部門與中介組織之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的重要事項(xiàng)，以及跨部門跨區(qū)域跨行業(yè)的商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域各部門、各組織、各行業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，建議實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障和節(jié)能降排等方面，以商務(wù)領(lǐng)域重大工程、重大需求為引導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)力量和優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)實(shí)施一批重大標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

2.優(yōu)化商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)保基本、市場(chǎng)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)增效”的原則，促進(jìn)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由政府單一制定向政府、市場(chǎng)共同制定的方向轉(zhuǎn)變。

（1）整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。將現(xiàn)行商務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有的政府主導(dǎo)制定的六類標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)為四類——強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求”之內(nèi)，其余可考慮放開。提高強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，建議由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

（2）優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)向重要產(chǎn)品、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)傾斜，注重發(fā)揮區(qū)域特色。以北京市為例，該市將商務(wù)領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)放在健全企業(yè)開業(yè)條件、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范和崗位服務(wù)規(guī)范等方面，以此提升該領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)水平。

（3）培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，允許正規(guī)社會(huì)團(tuán)體依法制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)與聯(lián)合會(huì)等市場(chǎng)主體自行制定或共同制定滿足市場(chǎng)需要的商務(wù)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在適用范圍廣、技術(shù)創(chuàng)新力強(qiáng)的商務(wù)領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)監(jiān)管，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范發(fā)展。

（4）放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，制定高于地方、行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。取消政府對(duì)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，鼓勵(lì)該領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行向社會(huì)公開，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)管。

3.強(qiáng)化資金保障

將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金納入省市商務(wù)委年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。建議有條件的省市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)資金，用以激發(fā)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的工作動(dòng)力，增加標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的征集次數(shù)并提供專業(yè)指導(dǎo)等。探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，拓寬商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化資金投入渠道，逐步形成政府資助、行業(yè)企業(yè)多方投入、共同支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.建立技術(shù)支撐體系

建立由政府引導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)為主體的商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可一體化技術(shù)支撐體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量在內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)改革中的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)定、檢測(cè)和認(rèn)證工作，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的商務(wù)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系。

5.加快人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校合作，開展商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。結(jié)合參與商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和重大課題研究等工作，培育和引進(jìn)一批國(guó)際化的高端領(lǐng)軍人才。以行業(yè)、企業(yè)為平臺(tái)，支持各類商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織、企事業(yè)單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化人才學(xué)習(xí)交流，逐步培養(yǎng)熟悉商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)涵的專家型人才。對(duì)商務(wù)領(lǐng)域企事業(yè)單位有關(guān)技術(shù)人員廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，培育一支基本覆蓋各地商務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化基層工作隊(duì)伍。

6.提高商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平

鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國(guó)際商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參加更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)并爭(zhēng)取承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)話語權(quán)。建立商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作國(guó)際合作機(jī)制，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)中國(guó)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，促進(jìn)與主要貿(mào)易國(guó)以及“一帶一路”沿線國(guó)家的商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，推動(dòng)我國(guó)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，適度放寬外企參與我國(guó)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作等。

（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.014 ■ 編輯：田佳奇