◎李艷

｜社會(huì)治理｜ SHEHUIZHILI

浙江舟山“淘文化”服務(wù)創(chuàng)新探析

◎李艷

為了更好地回應(yīng)群眾公共文化服務(wù)需求，2014年浙江省舟山市在全國率先以“淘文化”為載體，將全社會(huì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行整合集聚，實(shí)現(xiàn)了公共文化供給績效的最大化、供給與需求的平衡化。與此同時(shí)，也為構(gòu)建我國公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作模式進(jìn)行了積極探索。

淘文化；公共文化服務(wù)；社會(huì)化運(yùn)作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時(shí)代的高度，對現(xiàn)代社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。” 2014年4月，浙江省舟山市依托信息技術(shù)，通過創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，在全國率先推出“淘文化”——公共文體產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作平臺(tái)。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了文化項(xiàng)目與群眾文化需求的精準(zhǔn)有效對接，確保了公共文化服務(wù)提供的公開透明。截至目前，在“淘文化”網(wǎng)上，已有注冊用戶1989個(gè)，社會(huì)組織、服務(wù)團(tuán)隊(duì)170家，參與服務(wù)人數(shù)8000余人，提供文藝演出、培訓(xùn)展覽與電影放映等項(xiàng)目969場，成交訂單1215筆。

主要做法

1.建立公開透明的信息發(fā)布機(jī)制

（1）年初集中發(fā)布。政府部門在讓群眾充分表達(dá)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，于年初整合集聚各類社會(huì)文化資源，并在“淘文化”網(wǎng)上進(jìn)行公示，形成涵蓋大型文化活動(dòng)、送戲送電影送培訓(xùn)、廣場文化活動(dòng)以及公益展覽展示等內(nèi)容的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)配送目錄。

（2）年中不定期發(fā)布。年中根據(jù)需求雙方實(shí)際情況，不定期開展面向全市公開的征集招募招標(biāo)活動(dòng)，搭建公開、公正、公平的平臺(tái)，讓不同資質(zhì)、不同規(guī)模、不同層次的國有院團(tuán)、民營院團(tuán)、文藝院團(tuán)和社會(huì)組織參與定向服務(wù)和競標(biāo)。

（3）每月定期發(fā)布。每月印制《舟山市文化體育活動(dòng)預(yù)覽》小冊子，將演出活動(dòng)、體育賽事、展覽、培訓(xùn)、講座、電影以及全市漁農(nóng)村文化禮堂的各類活動(dòng)安排進(jìn)行項(xiàng)目整合，發(fā)放到市級(jí)各單位、各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各基層社區(qū)，并將其在舟山市文化廣電新聞出版局門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w及新浪、騰訊官方微博進(jìn)行信息公布。

2.建立高效快捷的社會(huì)參與機(jī)制

（1）降低市場門檻。所有業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、文化類民辦非企業(yè)單位、民營藝術(shù)表演團(tuán)體、文化傳播公司、演出經(jīng)紀(jì)公司以及其他從事演藝組織策劃工作的企事業(yè)單位均可低門檻準(zhǔn)入該網(wǎng)站平臺(tái)。

（2）引入競爭機(jī)制。有資質(zhì)的專業(yè)、非專業(yè)、官方、非官方的文化團(tuán)體經(jīng)過政府部門認(rèn)證，都能在“淘文化”網(wǎng)參與公共文化供給的競標(biāo)，倒逼專業(yè)團(tuán)隊(duì)快速發(fā)展，扶持業(yè)余團(tuán)隊(duì)健康成長。

（3）促進(jìn)市場繁榮。打破公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給由政府壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品多樣化供給。加強(qiáng)對民間非營利文化機(jī)構(gòu)、文化協(xié)會(huì)及文化中介等社會(huì)組織的培育和發(fā)展。加大對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦或從事非營利性文化服務(wù)活動(dòng)的扶持力度。

3.建立便捷暢通的需求表達(dá)機(jī)制

（1）群眾有充分的自主選擇權(quán)。“淘文化”把主動(dòng)權(quán)充分交到群眾手中，以前文化下鄉(xiāng)，都是政府送什么百姓就看什么，難免會(huì)出現(xiàn)演出內(nèi)容和百姓喜好不符的情況，而現(xiàn)在基層民眾可以在網(wǎng)上自主選擇想看的節(jié)目和各類文化服務(wù)，表達(dá)其對公共文化服務(wù)的需求和評價(jià)認(rèn)定。

（2）堅(jiān)持按需配送、適銷對路。群眾對自身文化需求享有充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，使政府供給的公共文化服務(wù)更加有的放矢。如根據(jù)群眾點(diǎn)單，舟山現(xiàn)已在11個(gè)快速公交車站建立了讀書加油站，新增老年大學(xué)、武警支隊(duì)及外來民工子弟學(xué)校3個(gè)讀書流通站。

4.建立公眾參與的反饋糾偏機(jī)制

（1）網(wǎng)上評價(jià)反饋。為了保證演出質(zhì)量，網(wǎng)上建有反饋機(jī)制，“淘文化”網(wǎng)設(shè)置“好評”“差評”和“評價(jià)意見”選項(xiàng)，“民星團(tuán)隊(duì)”和“民心節(jié)目”欄目，以此掌握百姓真正的滿意程度并為其他“買家”提供參考。

（2）現(xiàn)場評價(jià)反饋。建立公共文化產(chǎn)品實(shí)際效果的反饋機(jī)制，讓群眾在活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行反饋。公共文化產(chǎn)品的效果不僅要有數(shù)量，即演出多少場，送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)的數(shù)量，更要得到關(guān)于公眾的受益面、居民對公共文化產(chǎn)品的感受度、公共文化產(chǎn)品對提升公民素質(zhì)程度的反饋。

（3）建立“好評”激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)演出效果和群眾評價(jià)，“好評”較多的產(chǎn)品和服務(wù)，政府會(huì)下?lián)芤欢ǖ馁Y金對其進(jìn)行激勵(lì)，達(dá)到有針對性的、科學(xué)糾偏的目的。

5.建立長效科學(xué)的政策保障機(jī)制

（1）制定實(shí)施辦法。制定引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的專門性政策意見，出臺(tái)《舟山市公共文化體育產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作實(shí)施辦法》，從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作程序、資金監(jiān)督與管理等方面，對項(xiàng)目運(yùn)作加以規(guī)范明確，做到有法可依、有章可循。

（2）組建人才專家?guī)臁＝⒂晌幕瘎?chuàng)意、活動(dòng)策劃及市場運(yùn)作等方面專業(yè)人才組成的專家?guī)?，對公開“招投標(biāo)”項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，選擇創(chuàng)意好、受群眾歡迎的“中標(biāo)者”，以確保公共文化買賣的公平公正。

（3）設(shè)立專項(xiàng)資金。在全市文化專項(xiàng)資金中，列出公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作專項(xiàng)資金。

6.建立規(guī)范公平的管理監(jiān)督機(jī)制

（1）操作程序公開透明。文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供、買賣、售后服務(wù)、評價(jià)與支付經(jīng)費(fèi)等一系列操作程序都通過網(wǎng)上完成，把能交給社會(huì)、交給市場的項(xiàng)目都交給社會(huì)和市場去做。

（2）政府埋單項(xiàng)目價(jià)格公開。只要雙方在網(wǎng)上完成交易，經(jīng)過審核后，經(jīng)費(fèi)由政府埋單，每場3000元到8000元不等，偏遠(yuǎn)小島根據(jù)實(shí)際情況予以傾斜。

（3）形成招投標(biāo)機(jī)制。對于政府文化產(chǎn)品和服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）建立第三方監(jiān)督機(jī)制。邀請群眾和媒體，加強(qiáng)對公益性文化活動(dòng)的績效考核評價(jià)。組建有關(guān)專家成立咨詢機(jī)構(gòu)，對取得政府公益性文化活動(dòng)承辦權(quán)或獲得政府資助的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)或文化活動(dòng)項(xiàng)目，做好事前評估、事中跟蹤、事后審計(jì)，確保政府投入和資助的有效性，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的績效水平。

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

舟山市公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的發(fā)展，既是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨發(fā)展難題的一個(gè)縮影，也是勇于破解難題、不斷改革創(chuàng)新的重要成果。

1.“淘文化”社會(huì)化運(yùn)作平臺(tái)符合改革的要求

“淘文化”是舟山市文化廣電新聞出版局深入學(xué)習(xí)踐行黨的群眾路線，在公共服務(wù)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。改變了傳統(tǒng)的“喊口號(hào)、唱高調(diào)、一陣風(fēng)、走過場”等流于形式的“制造”活動(dòng)的做法，通過理念創(chuàng)新，激發(fā)群眾主動(dòng)參與融入社會(huì)管理的熱情。

2.“淘文化”立足文化民生，以群眾需求為主導(dǎo)

“淘文化”完全以群眾需求為導(dǎo)向，“我的文化我做主”是“淘”的奧秘和核心。政府購買服務(wù)從以往的“近親結(jié)婚”“關(guān)系戶”轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明的社會(huì)招標(biāo)，由群眾喜好和滿意度決定享受文化產(chǎn)品和承辦方名單，使參加公共文化活動(dòng)真正轉(zhuǎn)化成為群眾自我表達(dá)、自我教育與自我服務(wù)的自覺行動(dòng)。

3.“淘文化”運(yùn)作體現(xiàn)科學(xué)性、公開性和公平性

“淘文化”打破“線下”交易可能存在的暗箱操作、權(quán)力尋租等問題，借鑒淘寶網(wǎng)的運(yùn)作模式，創(chuàng)建了“淘文化”網(wǎng)上交易平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)起文化產(chǎn)品服務(wù)供需雙方的信息互通平臺(tái)和群眾反饋機(jī)制，確保了公共文化買賣的公開透明。

4.“淘文化”充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，可復(fù)制、可推廣、可超越

舟山市“淘文化”網(wǎng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合社會(huì)資源，充分挖掘受眾需求創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，并將其中的文化精品通過互聯(lián)網(wǎng)提供給廣大的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)市場，逐步培養(yǎng)起文化市場主體，為未來文化產(chǎn)業(yè)走向市場化打下基礎(chǔ)。社會(huì)化運(yùn)作模式于2015年在浙江全省文化系統(tǒng)實(shí)施推廣，山東日照、江蘇鎮(zhèn)江與浙江嘉興、湖州、臺(tái)州及溫州等地文化部門前來考察學(xué)習(xí)，很多地方已開始采用“淘文化”模式開展工作。

展望未來

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，是滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。舟山市將立足實(shí)際，以“淘文化”網(wǎng)為依托，切實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”的公共文化服務(wù)供給新模式。今后將在以下五個(gè)方面努力探索：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)理論引領(lǐng)

開展《浙江舟山群島新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》課題研究，系統(tǒng)整理現(xiàn)有文化服務(wù)體系中的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化要素，研究制定合理流動(dòng)規(guī)范，重點(diǎn)界定公共文化服務(wù)范疇的原則與標(biāo)準(zhǔn)，評估制定政府保障機(jī)制與財(cái)政支撐具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)

籌建數(shù)字文化發(fā)展中心，與舟山海洋數(shù)字圖書館、公共數(shù)字文化網(wǎng)、文化地圖等公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，共同組成公共文化服務(wù)支撐。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大開放力度

（1）文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，與“淘文化”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)緊密互通，豐富文化服務(wù)主體，除了傳統(tǒng)的文藝團(tuán)隊(duì)外，鼓勵(lì)更多的文化企業(yè)、業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)和個(gè)人參與其中，提供多層次的文化產(chǎn)品，滿足群眾多元化文化需求，廣泛吸引社會(huì)力量共同營造舟山文化市場百花齊放的局面。

（2）加強(qiáng)跨區(qū)域合作，合理流通公共文化資源，形成“兩頭在外”運(yùn)作模式。除了立足本市外，積極與省市外乃至國外的知名文化團(tuán)體尋求合作，向其采購產(chǎn)品，或邀請其加入到“淘文化”網(wǎng)公共文化供給的競標(biāo)與競爭中來。同時(shí)，讓市內(nèi)產(chǎn)品“走出去”，進(jìn)一步擴(kuò)大舟山市文化市場的規(guī)模和影響力。

（3）拓展產(chǎn)品內(nèi)容，整合電影、展覽、演出和節(jié)慶等現(xiàn)有的本地文化休閑活動(dòng)，將其打造成文化產(chǎn)品，納入公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作平臺(tái)，融入普通民眾生活。

4.進(jìn)一步深化供給側(cè)改革

（1）針對政府公共資金不足與群眾文化需求旺盛的矛盾，依托“淘文化”平臺(tái)，積極探索“文化眾籌”模式，充分發(fā)揮“淘吧”作用，整合社會(huì)各方資源，籌集資金，完善設(shè)施，開展活動(dòng)，培育文化。

（2）通過提供政府補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)文化團(tuán)體深入海島、基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)和沒有文化禮堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)管

（1）針對現(xiàn)階段運(yùn)行中的問題，在《舟山市公共文化體育產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作實(shí)施辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《“淘文化”團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理規(guī)范》，規(guī)范服務(wù)秩序。

（2）強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)自律，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束與自我監(jiān)督，充分發(fā)揮文化團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用。

（3）完善演出跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)演出節(jié)目把關(guān)，提升團(tuán)隊(duì)整體水平。

（作者單位：中共舟山市委黨校）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.007 ■ 編輯：胡鉑