劉學(xué)保

深化投融資改革 培育發(fā)展新動(dòng)能

劉學(xué)保

寧陽(yáng)縣是省財(cái)政直管縣，也是省基本財(cái)力保障縣。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、財(cái)政實(shí)力弱、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)欠賬多、安全生產(chǎn)生態(tài)環(huán)保壓力大，一直是困擾寧陽(yáng)發(fā)展的突出矛盾和問題。黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，深入貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，緊密結(jié)合寧陽(yáng)實(shí)際，把改革作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿?，把深化政府投融資體制改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，通過盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，拓寬投融資渠道，挖掘社會(huì)資本潛力，解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，辦成了一些過去想辦而沒有能力辦的事情，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了投融資的平衡運(yùn)營(yíng)。

一、組建新型投資主體，解決好“誰(shuí)來投”的問題

俗話說，破家值萬(wàn)貫。寧陽(yáng)縣雖然財(cái)力薄弱，但擁有豐富的礦山、森林、水利設(shè)施等資源資產(chǎn)，有相當(dāng)部分的國(guó)有資源資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。在投資需求相對(duì)不足的情況下，如何把這些閑置的資源資產(chǎn)利用起來，以政府投資引導(dǎo)放大社會(huì)投資，為發(fā)展注入動(dòng)力活力，作為一個(gè)大課題，擺在了我們面前。在這種情況下，我們做了四方面工作。一是組建四家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。近年來，我們先后成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司、城市發(fā)展投資有限公司、國(guó)投實(shí)業(yè)有限公司、魯居建設(shè)發(fā)展有限公司，明確其企業(yè)性質(zhì)和獨(dú)立法人地位，厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，做到政企分離，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的投融資平臺(tái)向?qū)嶓w化投融資公司的轉(zhuǎn)型。二是實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。對(duì)全縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行摸底核實(shí)，對(duì)礦山、林場(chǎng)、砂石以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等閑置資源全面盤查，在摸清家底、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所評(píng)估評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依法將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按功能分類注入到四家國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，使靜止的資產(chǎn)流動(dòng)起來，沉淀的資產(chǎn)活起來。目前，四家國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)200多億元，資本運(yùn)營(yíng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力逐步提升。三是優(yōu)化投資方向。根據(jù)全縣園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需要，四家國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司各有側(cè)重，分別承擔(dān)相應(yīng)的投融資建設(shè)任務(wù)。比如縣統(tǒng)籌公司與社會(huì)資本合作，近年來先后實(shí)施了復(fù)圣公園、金橋?qū)W校、文廟歷史文化街區(qū)、文化藝術(shù)中心等城建項(xiàng)目；同時(shí)，公司積極走出去，對(duì)外合作開展股權(quán)投資，去年投資3000萬(wàn)美元，參與天津銀行股改上市，成為基石股東；目前，又在上海自貿(mào)區(qū)成立路銳投資管理公司，取得私募基金管理資格。公司資產(chǎn)已達(dá)97億元，并獲得AA信用評(píng)級(jí)，提高了在資本市場(chǎng)直接融資的能力。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。四家國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司成立之初，即建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，成立了企業(yè)黨組織，規(guī)范公司的管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、滾動(dòng)發(fā)展。

二、推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，解決好“投什么”的問題

近年來，寧陽(yáng)縣聘請(qǐng)中央有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、大專院校專家，先后編制了縣域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)文明社會(huì)創(chuàng)建規(guī)劃等系列規(guī)劃。2015年，寧陽(yáng)縣被確定為全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣，我們抓住這一機(jī)遇，又在原有專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了《寧陽(yáng)縣“多規(guī)合一”暨城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015～2030）》，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過程中，干部群眾廣泛參與，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，使編制規(guī)劃的過程變?yōu)榻y(tǒng)一思想的過程，變?yōu)椴邉澲卮蠊こ毯晚?xiàng)目的過程，變?yōu)槲鐣?huì)資本的過程，優(yōu)化了資源配置，避免了低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

比如，按照縣城總體規(guī)劃，確定了東部新區(qū)、中部老城區(qū)和西部氵光河生態(tài)區(qū)“三大片區(qū)”，策劃實(shí)施了縣域水系綜合治理、氵光河生態(tài)開發(fā)等城市重點(diǎn)工程；圍繞交通體系規(guī)劃，策劃實(shí)施了中東部環(huán)山路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃實(shí)施了寶勝電纜、力博重工、振挺精工等一批智能制造項(xiàng)目，并保證了所有工程項(xiàng)目與土地利用規(guī)劃相一致，與資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，使各類投資建立在科學(xué)規(guī)劃、充分論證的基礎(chǔ)上。目前已有中鐵、中建、中交、中航工業(yè)等一批央字號(hào)企業(yè)和龍?jiān)鞒恰X南園林、金螳螂等上市公司前來投資興業(yè)，累計(jì)吸納各類社會(huì)資本113億元，投資方向更多集中在智能制造、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保以及公共服務(wù)等領(lǐng)域。

三、創(chuàng)新投融資機(jī)制，解決好“怎么投”的問題

在拓寬投融資渠道方面，一是開展債券融資。為改變單一依靠銀行貸款的局限性，2015年我們抓住證監(jiān)會(huì)對(duì)非上市公司開閘的機(jī)遇，支持縣國(guó)投實(shí)業(yè)公司，成功發(fā)行縣級(jí)非上市公司債券，在上海證交所債券市場(chǎng)募集資金7億元，用于推進(jìn)煤炭、熱電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。目前，縣統(tǒng)籌公司也正著手發(fā)行15億元企業(yè)債券，重點(diǎn)投向舊城改造等項(xiàng)目。二是發(fā)展股權(quán)投資。圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣智基控股公司與深圳紅塔資產(chǎn)管理公司、泰安市投資基金等四方合作，聯(lián)合成立了10億元的寧陽(yáng)東岳財(cái)富股權(quán)投資基金；同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家清潔發(fā)展基金4.6億元，撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投資30多億元，先后支持了晉煤明升達(dá)、弘興玉米等11家企業(yè)技術(shù)改造，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。縣政府還成立了山東迪潤(rùn)融資擔(dān)保公司，積極為企業(yè)提供過橋續(xù)貸、融資增信支持，破解企業(yè)擔(dān)保難、融資難問題。三是開展融資租賃。支持華興集團(tuán)、華陽(yáng)集團(tuán)、天和紙業(yè)等企業(yè)，采取融資租賃方式新上技改項(xiàng)目。如華興集團(tuán)與中國(guó)船舶航運(yùn)租賃公司合作，融資2.4億元新上“智能紡”項(xiàng)目，使華興集團(tuán)一躍成為智能化工廠，走在了行業(yè)發(fā)展前列。四是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。成立全省首家政府和社會(huì)資本合作（PPP）辦公室，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政企合作、放管結(jié)合、重諾履約”的原則，廣泛吸引社會(huì)資本投資寧陽(yáng)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。在嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政可承受能力論證的基礎(chǔ)上，目前已策劃儲(chǔ)備入庫(kù)PPP項(xiàng)目10個(gè)，總投資額119億元。其中，引汶工程、城市水系綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、棚戶區(qū)改造等7個(gè)項(xiàng)目已建成運(yùn)營(yíng)或正加緊建設(shè)，有3個(gè)項(xiàng)目被確定為中央財(cái)政示范項(xiàng)目，政府用3.5億元資金撬動(dòng)了社會(huì)資本59億元，形成了多元化、可持續(xù)的投融資渠道。如在引汶工程項(xiàng)目中，我們將財(cái)政、水利、國(guó)土、發(fā)改等部門爭(zhēng)取的涉農(nóng)資金1.5億元進(jìn)行整合，再與撬動(dòng)的社會(huì)資本9億元統(tǒng)籌使用、集中投向，將灌渠、水庫(kù)等公益性設(shè)施，與工業(yè)水廠、水力發(fā)電等營(yíng)利性項(xiàng)目打包組合。該項(xiàng)目全部建成后，既解決了30多萬(wàn)畝耕地的農(nóng)業(yè)灌溉問題，又為企業(yè)提供工業(yè)用水，還保護(hù)了地下水資源，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。與安徽中環(huán)環(huán)保合作，采取TOT模式，出讓縣城和開發(fā)區(qū)兩個(gè)污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢養(yǎng)事”，實(shí)現(xiàn)了政府存量資產(chǎn)變現(xiàn)和企業(yè)收益的“雙贏”。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，解決“投得好”的問題

以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的效益管理，確保各類投資安全、高效。一是嚴(yán)格對(duì)國(guó)有公司的監(jiān)管。縣政府制定了《國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司管理辦法》等一系列制度，在資產(chǎn)管理、投融資、薪酬考核等方面作出具體規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控制度，落實(shí)“三重一大”程序，嚴(yán)格監(jiān)管各類投融資行為，形成較完善的投融資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。實(shí)施常態(tài)化績(jī)效考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，構(gòu)建起“借、用、管、還”一體化機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。建立合理投資回報(bào)機(jī)制，優(yōu)先選擇預(yù)期收益穩(wěn)定、責(zé)權(quán)清晰、技術(shù)成熟的項(xiàng)目，積極挖掘利潤(rùn)點(diǎn)，確保每個(gè)項(xiàng)目投資收益自求平衡。特別是在推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作中，與合作方深度包裝策劃、深挖盈利點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，吸引了更多社會(huì)資本的合作。如寧陽(yáng)縣盛運(yùn)環(huán)保垃圾發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為同行業(yè)領(lǐng)先水平，一期工程投資3.3億元，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力500噸，年發(fā)電量6100萬(wàn)度，目前已點(diǎn)火試運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)年收入4700萬(wàn)元，年可上繳稅金600萬(wàn)元。該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了垃圾處理難題，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境容貌，還增加了新財(cái)源。

（作者為泰安市人大常委會(huì)副主任、寧陽(yáng)縣委書記）