高瑞國 李夢海

選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點和突破口

高瑞國 李夢海

近年來，東營市農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、體閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速增長，總體來看，已經(jīng)具備了推動新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和條件。但是，新舊動能轉(zhuǎn)換不能泛化，不能什么都往里裝，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，選準(zhǔn)著力點和突破口。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，破解“三農(nóng)”問題、增強(qiáng)農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換內(nèi)生動力的根本途徑。在前期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點過程中，農(nóng)村一部分土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，一定程度上助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但目前大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民以租賃形式把土地提供給公司或大戶開發(fā)，農(nóng)民每年收取固定資金，沒有建立農(nóng)民持續(xù)增長機(jī)制，農(nóng)民參與積極性不高，土地流轉(zhuǎn)的效益不明顯。因此，需要按照中央一號文件要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，真正建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，建立健全一整套既能增強(qiáng)投資者信心、加大農(nóng)業(yè)投入，又能持續(xù)增加農(nóng)民收入、發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)改革活力的長效機(jī)制，真正使農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，為農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大內(nèi)生動力。一是引導(dǎo)農(nóng)民成立“村社一體”的新型合作社。借鑒貴州省安順市等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，成立“村社一體”的合作社（不同于一般的農(nóng)民專業(yè)合作社），全體村民自愿把承包地確權(quán)流轉(zhuǎn)到新成立的合作社，做到“七權(quán)同確”（土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)、小水利工程產(chǎn)權(quán)）。在鞏固集體所有制的基礎(chǔ)上，以合作社行使所有權(quán)人的權(quán)力，并代表全體合作社成員的意志與外來公司合作，這種集體抱團(tuán)式發(fā)展的方式，使合作社更有能力與外來公司談判，從而更好地保障了村民的利益。同時，在確保合作社成員土地基本收益前提下，合作社與其他社會投資主體可以結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，這樣，既能增強(qiáng)外來投資者發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農(nóng)民自主性，必將極大促進(jìn)土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營。二是盤活農(nóng)村閑置資源。當(dāng)前，農(nóng)村50歲以下的勞動力90%以上在外面打工，許多農(nóng)村房屋長期閑置，既造成資源浪費，又影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中央一號文件明確提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。要探索建設(shè)農(nóng)村宅基地有償租賃交易平臺，讓宅基地作為商品進(jìn)入市場，使農(nóng)民憑借宅基地的用益物權(quán)獲得財產(chǎn)性收入。同時充分發(fā)揮村集體未利用土地、村莊文化大院、閑置院落等閑置資源，在具備條件的鄉(xiāng)村發(fā)展文化旅游、民宿、養(yǎng)老等項目，有效盤活村莊閑置資源。目前，東營美年大健康等企業(yè)正在探索運營一種新型養(yǎng)老模式—城鄉(xiāng)結(jié)合以房養(yǎng)老項目：即在合適的農(nóng)村選取一部分閑置房屋，稍加改造，讓油田職工組團(tuán)到農(nóng)村過田園養(yǎng)老生活，這樣既能滿足部分油田職工的需求，又能增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也能提升農(nóng)村公共環(huán)境和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拉動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

鼓勵發(fā)展分布式直供光伏電站。目前，隨著光伏建設(shè)用地指標(biāo)的收緊和補貼標(biāo)準(zhǔn)下降，全額上網(wǎng)光伏電站難以取得建設(shè)手續(xù)，企業(yè)投資動力也在下降。但利用農(nóng)村未利用土地、農(nóng)房和廠房屋頂、油井廢棄地、灘涂、坑塘水面等，建設(shè)發(fā)展分布式光伏電站，采取自發(fā)自用模式，面向工商業(yè)和居民直供電，既無需審批指標(biāo)，又能有效改善能源結(jié)構(gòu)、減少大氣排放和污染，還能有效拉動農(nóng)村規(guī)?；顿Y，具有良好的社會效益和生態(tài)效益。按現(xiàn)有政策，對光伏項目國家補貼20年，項目運行期為25年左右，而項目投資回收期一般為6年左右，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。例如：墾利縣采用“企業(yè)+基金+光伏”模式，在勝通集團(tuán)廠房房頂建設(shè)1.3兆瓦光伏發(fā)電基金項目，由東營市源達(dá)光伏公司墊資建設(shè)，各鎮(zhèn)街按50至160萬元不等的資金規(guī)模出資，按照出資比例獲得項目收益。該項目發(fā)電主要供勝通集團(tuán)使用，余電上網(wǎng)，項目年收益率13%，每年為企業(yè)節(jié)約用電成本30萬元。

大力發(fā)展“三園一體”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開工商資本的積極參與。由于農(nóng)村青壯勞動力基本在外打工，留守村里的多數(shù)是婦老幼殘，將他們改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，困難很大。從發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗來看，吸引工商資本入村帶動，發(fā)展農(nóng)村“三園一體”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體），發(fā)揮由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素集聚在一起，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)重點支持有條件的地方建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”也形成了良好氛圍，應(yīng)突出特色、以點帶面、逐步推進(jìn)。同時，跳出農(nóng)業(yè)謀農(nóng)業(yè)，打好融合牌。特別是與全域旅游規(guī)劃搞好銜接，充分利用“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。要鼓勵創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，多渠道籌集建設(shè)資金。

加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，以“淘寶網(wǎng)”為重點的農(nóng)村電商平臺，憑借技術(shù)難度小、進(jìn)入門檻低、初始資金少等優(yōu)勢，幫助普通民眾和部分農(nóng)民實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想，形成了很強(qiáng)的示范和帶動效應(yīng)。目前，一個網(wǎng)店就是一個企業(yè)孵化器，一個淘寶村就是一個產(chǎn)業(yè)孵化園，農(nóng)村電商正成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要平臺。一是加大政府扶持力度。加快推動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級和“三網(wǎng)”融合，組建服務(wù)中心、技術(shù)保障中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)站點等。設(shè)立發(fā)展專項基金，用于獎補電商體系建設(shè)、基礎(chǔ)配套、主體培育、品牌打造。規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，集聚品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持。二是鼓勵發(fā)展淘寶村。加大財政支持力度，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)淘寶村。與之相配套，鼓勵發(fā)展冷鏈物流、倉儲運輸?shù)?，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

創(chuàng)新政府投融資方式。一是組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺公司，參照城投公司發(fā)展模式，探索組建各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展公司，作為融資發(fā)展平臺，財政資金作為“引子”，利用確權(quán)后的土地、林地等生產(chǎn)資料作抵押擔(dān)保，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，以及提供貼息、擔(dān)保等途徑，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。二是堅持“公益性項目、市場化運作”的理念，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此放大政府投資效應(yīng)，提高投資收益。比如，將農(nóng)業(yè)一般性基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套；再比如，將政府綠化資金投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷α謽I(yè)企業(yè)投資綠化的補貼，從而用少量的政府直接投資撬動更多的社會投資，充分發(fā)揮政府投資效益。

（作者單位：東營市政府研究室）