曹升靈

打造就業(yè)新引擎 激發(fā)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能

曹升靈

近年來，菏澤高新區(qū)立足“高、新”發(fā)展定位，把全民創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人帶頭等作用，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，搭建創(chuàng)業(yè)載體，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了各類創(chuàng)業(yè)主體的熱情。2016年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者約627人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的1.8%；返鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)563人，新帶動(dòng)就業(yè)6000余人，約占新增就業(yè)人口的46%。

一、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，激發(fā)活力

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人任組長、區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局，為整體推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)工作提供了強(qiáng)力保障。二是完善服務(wù)機(jī)制。成立了高新區(qū)全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在兩個(gè)鎮(zhèn)街分別設(shè)立創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，全區(qū)66個(gè)行政村（社區(qū)）全部建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室，暢通了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居社區(qū)三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是建立指導(dǎo)機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并結(jié)合“雙聯(lián)雙創(chuàng)”“第一書記”等工作，建立起縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目、單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，第一時(shí)間提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力。四是強(qiáng)化聯(lián)系機(jī)制。以市政府在全國設(shè)立的22個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站為依托，重點(diǎn)聯(lián)系北京、?？诘葎?chuàng)業(yè)服務(wù)站，參與并舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、創(chuàng)業(yè)人士接洽會(huì)等，全面摸清具有發(fā)展?jié)摿Φ姆掂l(xiāng)投資群體情況，第一時(shí)間掌握投資意向和發(fā)展信息，及時(shí)送出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策“大禮包”。通過駐北京服務(wù)站引進(jìn)的北京榮福華自助飲品機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。

二、政策撬動(dòng)，挖掘潛力

高新區(qū)立足全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、“工業(yè)強(qiáng)市”主陣地的功能定位，針對(duì)全市在外務(wù)工人員多、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引力強(qiáng)的實(shí)際，深化落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛力。根據(jù)省市撥付資金狀況，及時(shí)足額為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化器獎(jiǎng)補(bǔ)資金等專項(xiàng)資金支持。近年來，共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼97.5萬元，爭取貼息貸款5萬元，有效緩解了初期創(chuàng)業(yè)者的資金壓力。同時(shí)，持續(xù)放大商事制度改革催化作用，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記改革，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠商政策，不打折扣，不搞截留，全面落實(shí)到位。今年上半年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共投資設(shè)立企業(yè)73家、個(gè)體工商戶355戶，同比分別增長52%和36%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體活躍度保持旺盛攀升勢(shì)頭，成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，增添動(dòng)力

一是加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了呂陵鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和呂都電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園已簽約入駐菏澤星牌嬰幼兒用品、杜世堂藥業(yè)、邦德新能源等企業(yè)23家，吸納就業(yè)1200人；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已簽約富思?jí)艏壹?、妝妮家紡等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)17家，直接吸納就業(yè)1400人，間接帶動(dòng)就業(yè)6000余人。正在建設(shè)的醫(yī)療器械機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園等，都蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)業(yè)新機(jī)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了全新平臺(tái)。二是大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。依托創(chuàng)業(yè)大學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等載體，深入開展電商教育培訓(xùn)，吸引創(chuàng)業(yè)者入園經(jīng)營，農(nóng)村電商、社區(qū)電商得到長足發(fā)展。目前，農(nóng)村電商從業(yè)人數(shù)已超過2000人，涌現(xiàn)出了李莊、郭莊、竇莊、田寺等4個(gè)電商專業(yè)村，呂都電商產(chǎn)業(yè)園成為全國知名的“四件套”網(wǎng)上銷售中心，呂陵李莊入圍中國“淘寶村”。三是著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力推動(dòng)高效經(jīng)濟(jì)作物、特色瓜菜、優(yōu)勢(shì)畜禽、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響“杜莊大米”“呂陵甜瓜”“曹莊食用菌”等特色品牌，讓返鄉(xiāng)人員有更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)選擇和空間。積極引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貧困村創(chuàng)辦合作社（扶貧車間）35個(gè)，捆綁帶動(dòng)700多戶貧困戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、服務(wù)推動(dòng)，提升能力

一是優(yōu)化載體服務(wù)。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、扶貧車間、扶貧大棚等一系列配套完善的創(chuàng)業(yè)載體，為不同創(chuàng)業(yè)需求提供合適的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在清華啟迪孵化器中成長起來的山東安固強(qiáng)石墨烯有限公司，從一間辦公室開始孵化，目前年產(chǎn)300噸石墨烯產(chǎn)品的生產(chǎn)線已經(jīng)試產(chǎn)，形成了100余人的用工需求，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)閑置勞動(dòng)力就業(yè)以及在外就業(yè)者返鄉(xiāng)就業(yè)。萬福辦事處晁莊扶貧車間負(fù)責(zé)人原來在外地務(wù)農(nóng)，2016年12月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包村扶貧車間從事棉衣加工制作，前四個(gè)月營業(yè)額已達(dá)到150萬，解決農(nóng)村就業(yè)人口60人，其中貧困人口18人。二是優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”的理念，采取政府購買服務(wù)的方式，利用創(chuàng)業(yè)大學(xué)等定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生、村社區(qū)干部進(jìn)行SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為無業(yè)、失業(yè)人員、農(nóng)村散勞動(dòng)力、貧困戶提供職業(yè)技能培訓(xùn)。近三年來培訓(xùn)人數(shù)超過1000人，極大地提升了受培訓(xùn)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，在特色農(nóng)產(chǎn)品甜瓜、食用菌等種植集中區(qū)，聘請(qǐng)山東省農(nóng)科院、菏澤學(xué)院等專家培訓(xùn)種植技術(shù)、病蟲害防治辦法，有效提高了產(chǎn)量、質(zhì)量。三是優(yōu)化行政服務(wù)。開展體現(xiàn)高新特色的精準(zhǔn)服務(wù)，主動(dòng)回應(yīng)不同市場主體需求，不斷優(yōu)化辦事流程，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提速，為各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體落地成長、快速發(fā)展提供力度最大、時(shí)效最快的便利化服務(wù)。從具體辦事環(huán)節(jié)入手，踐行“最多跑一次”“馬上辦”的政務(wù)服務(wù)承諾，權(quán)限以外“領(lǐng)著辦”、復(fù)雜問題“指導(dǎo)辦”、特殊情況“變通辦”，努力降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。針對(duì)專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)大學(xué)和孵化基地特有的經(jīng)營體系，最大限度放寬企業(yè)住所登記限制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。在監(jiān)管過程中，堅(jiān)持謙抑執(zhí)法理念，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、新生本土草根企業(yè)，以宣傳、指導(dǎo)、預(yù)警為主，規(guī)避和防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為；對(duì)無主觀惡意、無侵害后果的違規(guī)行為，首違不罰，底限處理，營造寬松、寬容的管理氛圍，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營成本。

五、典型帶動(dòng)，壯大實(shí)力

近年來，高新區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出多名優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。曾是北京大學(xué)出版社展示廳副經(jīng)理的劉倩，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了山東中廈電子科技有限公司，現(xiàn)擁有固定資產(chǎn)6000余萬元、國家發(fā)明專利10余項(xiàng)，年產(chǎn)值超億元，員工逾百名，公司已成為全市電子產(chǎn)業(yè)排頭兵，劉倩本人入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。菏澤星牌嬰幼兒用品有限公司的投資人王云峰，2016年以前在東莞從事嬰幼兒用品生產(chǎn)加工，在高新區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引下落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸納就業(yè)50人，公司產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。曾經(jīng)在杭州打工的王英杰，與10余名熱衷于動(dòng)漫的年輕人共同返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了宇生文化傳媒有限公司，已發(fā)展成為了菏澤動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，王英杰也被評(píng)為“山東省文化行業(yè)高技能技術(shù)人才”。在外輾轉(zhuǎn)打工多年的呂陵鎮(zhèn)李莊村村民高建勛，返鄉(xiāng)開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，積累資金創(chuàng)辦了富思?jí)艏壹徲邢薰?，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展分銷網(wǎng)點(diǎn)600多個(gè)，促成了李莊村入圍中國“淘寶村”，直接帶動(dòng)200余人脫貧。高新區(qū)充分發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)典型模范作用，現(xiàn)身說法講解分析，同時(shí)利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，多渠道、全方位推介先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，提升群眾創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”角色轉(zhuǎn)換。

（作者為菏澤市市政府副市長、高新區(qū)黨工委書記）