劉世明 馬 婷

建立大三亞市的戰(zhàn)略思考

劉世明 馬 婷

三亞現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)旅游承載力瓶頸。筆者認(rèn)為，要解決三亞的承載力瓶頸，并為三亞進(jìn)一步的發(fā)展打開(kāi)空間，必須建立大三亞市。筆者對(duì)建立大三亞市提出初步構(gòu)思，并論述了建立大三亞市的必要性和可行性。

三亞；旅游資源；區(qū)域發(fā)展

三亞市已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)承載力瓶頸問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果不盡快予以解決，將影響到三亞旅游的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)三亞市周邊行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整成立大三亞市，不僅可以有效解決三亞承載力瓶頸問(wèn)題，更對(duì)利用三亞品牌資源促進(jìn)三亞周邊區(qū)域發(fā)展，乃至于對(duì)促進(jìn)海南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利。

一、需要通過(guò)建立大三亞市解決三亞承載力瓶頸

（一）三亞空間承載力瓶頸已經(jīng)顯現(xiàn)

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2017年春節(jié)黃金周，三亞以不到海南省五分之一的接待人次，實(shí)現(xiàn)了全省近四分之三的旅游收入。與此同時(shí)我們也看到另外一個(gè)現(xiàn)象：三亞的擁擠。三亞已經(jīng)連續(xù)多年春節(jié)期間呼吁游客慎重選擇自駕游，甚至呼吁本市市民也要選擇公共交通工具出行。2017年春節(jié)期間從媒體對(duì)三亞“網(wǎng)紅”交警郭鵬的報(bào)道中，我們看到的是高速公路上“車(chē)輛排成了近20公里的長(zhǎng)龍”。春節(jié)期間三亞從城市到景區(qū)無(wú)所不在的擁擠現(xiàn)象顯示：三亞已經(jīng)出現(xiàn)承載力瓶頸。

出現(xiàn)承載力瓶頸問(wèn)題是大量客流與三亞城市空間促狹的矛盾造成的。三亞作為中國(guó)最南端的濱海城市，一流的海水、一流的陽(yáng)光、一流的沙灘、一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了強(qiáng)大的旅游品牌，吸引了大量的游客涌入三亞。以2017年春節(jié)來(lái)看，全市7天時(shí)間統(tǒng)計(jì)的接待游客人次已經(jīng)達(dá)到95.7萬(wàn)，這還不包括在三亞已經(jīng)購(gòu)房，冬天到三亞只是居住的大量養(yǎng)老族。三亞城市規(guī)模不大，面對(duì)強(qiáng)大旅游品牌吸引而來(lái)的大量的客流，城市空間促狹盡顯無(wú)疑。

（二）三亞未來(lái)發(fā)展需要更大的承載空間

三亞擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，世界最密集的酒店集群和良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。知名旅游網(wǎng)站攜程網(wǎng)、途家網(wǎng)等諸多旅游權(quán)威平臺(tái)發(fā)布的旅游相關(guān)分析報(bào)告都顯示，三亞連續(xù)多年蟬聯(lián)最熱門(mén)的國(guó)內(nèi)游目的地。三亞已經(jīng)是國(guó)內(nèi)旅游一流城市。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)的一流將成為世界的一流。作為現(xiàn)在中國(guó)的一流旅游城市，三亞旅游后續(xù)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)際化成為其必走之道，建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市將成為其必然選擇。國(guó)際旅游目的地城市必須具備一定的物理空間與人口體量，這涉及到后續(xù)旅游項(xiàng)目的空間承載能力、游客的空間承載能力和旅游服務(wù)的承載能力。現(xiàn)在三亞旅游國(guó)際化剛剛起步就已經(jīng)出現(xiàn)空間承載力瓶頸，顯然城市空間承載力不解決將成為其后續(xù)發(fā)展的障礙。

（三）建立大三亞市是解決問(wèn)題的重要路徑

就三亞的城市空間而言，現(xiàn)在面臨著三重壓力：一是本身的空間有限。三亞市陸地面積只有1919平方公里，這相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)小縣的面積，其在全國(guó)所有的地級(jí)市中陸地面積排名為倒數(shù)第九。二是商業(yè)地產(chǎn)擠占。由于地理氣候優(yōu)異，三亞的土地資源為全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的資源之一，這也成為三亞財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，因此城市空間被不斷擴(kuò)展的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目擠占。三是生態(tài)空間擠壓。三亞的旅游資源稟賦決定了，三亞旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以度假休閑為主。度假休閑需要良好的生態(tài)做支撐，為此必須保有適度規(guī)模的生態(tài)綠地?，F(xiàn)有規(guī)劃中三亞生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域占陸地面積的45.7%。在三重壓力之下，要徹底、有效的解決三亞承載空間問(wèn)題，如果單純的就三亞現(xiàn)有空間來(lái)談，似乎是一個(gè)死結(jié)。所以，必須跳出現(xiàn)有的空間局限，將三亞現(xiàn)有的周邊縣市納入考慮。也即要解決三亞城市的空間承載能力，必須通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，建立大三亞市。同時(shí)，區(qū)劃調(diào)整合并也可以迅速擴(kuò)大三亞的城市體量，解決三亞建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市還面臨的城市人口規(guī)模不足的問(wèn)題。

二、建設(shè)大三亞市的必要性

（一）化解現(xiàn)有的規(guī)劃構(gòu)想局限

海南在幾年前就提出了通過(guò)三亞與保亭、陵水等縣市的合作建立“大三亞旅游圈”的構(gòu)想，該構(gòu)想已被三亞周邊各個(gè)縣市列入當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃之中，并計(jì)劃2017年開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃。但是筆者認(rèn)為，該規(guī)劃雖然對(duì)區(qū)域發(fā)展會(huì)有一定的促進(jìn)作用，但是由于沒(méi)有充分考慮到“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的影響其效果將有限。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特征之一就是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)行政區(qū)就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，各個(gè)行政區(qū)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在這種關(guān)系之下，競(jìng)爭(zhēng)在所難免。三亞雖然行政級(jí)別高于周邊縣市，但互不隸屬，屬于相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，因此發(fā)展中必然存在資源和利益競(jìng)爭(zhēng)。比如，三亞出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，會(huì)盡可能留住客人，而三亞外的區(qū)域會(huì)盡量讓游客向他們那里流動(dòng)，這種利益關(guān)系協(xié)調(diào)成本很高。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的案例經(jīng)驗(yàn)表明，不管是省內(nèi)還是跨省的區(qū)域政府間合作，由于利益沖突，很難整合。比如廈漳泉城市聯(lián)盟，長(zhǎng)株潭一體化等，最后除了交通的對(duì)接之外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面協(xié)調(diào)作用非常弱化，各種聯(lián)盟在經(jīng)歷當(dāng)初的熱鬧之后更多的淪為政府之間的一紙空文，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有限。而建立大三亞市可以有效化解區(qū)域內(nèi)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的影響問(wèn)題。

（二）充分利用三亞的旅游品牌價(jià)值

三亞獨(dú)特的地理位置、氣候以及長(zhǎng)期的旅游積淀已經(jīng)形成其特有的城市旅游品牌內(nèi)涵和品牌價(jià)值。對(duì)周邊區(qū)域而言，由于他們的行政區(qū)劃不同，形成了旅游品牌區(qū)分。因此即便他們與三亞緊鄰，其旅游產(chǎn)品與三亞不相伯仲，也不能分享三亞品牌，甚至由于品牌強(qiáng)勢(shì)，三亞更對(duì)周邊區(qū)域形成了一定的遮蔽效應(yīng)。比如，從周邊的樂(lè)東來(lái)看，其與三亞緊鄰，其陽(yáng)光、海水、沙灘的品質(zhì)并不遜色于三亞，但是游客選擇的時(shí)候首先還是選擇三亞。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中顧客價(jià)值理論可以充分的解釋這一現(xiàn)象：游客選擇一個(gè)產(chǎn)品是基于顧客價(jià)值權(quán)衡，顧客價(jià)值除了產(chǎn)品本身價(jià)值之外，還有品牌形象價(jià)值等。特別是對(duì)高端游客而言，在產(chǎn)品基本一樣的情況下，他們更注重品牌形象價(jià)值。這就可以理解，為什么三亞春節(jié)時(shí)一房難求，但在海南的其他縣市包括三亞臨近的縣市并非都如此。而建立大三亞市可以有效應(yīng)用三亞的旅游品牌，讓其價(jià)值惠及周邊區(qū)域。這點(diǎn)，是現(xiàn)在的“大三亞旅游圈”構(gòu)想所沒(méi)有解決的，其實(shí)質(zhì)是對(duì)三亞旅游品牌價(jià)值的浪費(fèi)。

（三）發(fā)揮三亞作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能

《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出：打造“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼并進(jìn)、中部保育發(fā)展。即海南省賦予了三亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極產(chǎn)生的條件之一就是必須具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即發(fā)育成為增長(zhǎng)極地區(qū)需具備的規(guī)模資本、技術(shù)和人才存量等條件。目前全省19個(gè)行政經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，三亞市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全省的九分之一，與周邊縣市比較雖然領(lǐng)先趨勢(shì)明顯，但經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象不明顯。三亞現(xiàn)有人口按照我國(guó)最新的城市等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，勉強(qiáng)達(dá)到中等城市規(guī)模，與周邊縣市相差不大。三亞市原是縣級(jí)行政區(qū)升級(jí)而來(lái)，其國(guó)土面積與周邊各縣市相差也不明顯。也即，三亞在規(guī)模資本、區(qū)域面積和人才存量上與周邊縣市綜合差距不大。因此，雖然三亞作為海南省旅游的核心增長(zhǎng)極已經(jīng)形成，但是并沒(méi)有形成海南省南部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要讓三亞發(fā)揮海南南部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能，必須擴(kuò)大其城市規(guī)模和城市體量。通過(guò)周邊行政區(qū)劃調(diào)整合并建立大三亞市后，將形成人口超過(guò)100萬(wàn)，陸地面積幾倍于現(xiàn)在三亞，經(jīng)濟(jì)規(guī)模更為龐大的經(jīng)濟(jì)體，真正承載起海南南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的功能和作用。

（四）有利于生態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局

對(duì)于三亞而言，游客大量聚集，必然面臨旅游發(fā)展所帶來(lái)的承載力壓力，必須不斷的擴(kuò)展其人員承載空間。同時(shí)，后續(xù)旅游發(fā)展必然要開(kāi)發(fā)新的旅游項(xiàng)目，這也需要承載空間。如前文所言，三亞本身的城市空間有限，同時(shí)為了保護(hù)旅游環(huán)境，保障旅游品質(zhì)，又必須對(duì)城市生態(tài)空間予以保障。因此三亞在旅游的發(fā)展上面臨著發(fā)展空間擴(kuò)大和生態(tài)保護(hù)的矛盾與壓力。對(duì)于三亞周邊區(qū)域而言，為加大對(duì)游客的吸引，必將盡可能完善各種接待設(shè)施，這也涉及到對(duì)生態(tài)資源的擠占和資源利用效率問(wèn)題。在三亞與周邊縣市行政區(qū)劃獨(dú)立的情況下，由于競(jìng)爭(zhēng)使然，區(qū)域內(nèi)必然存在項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)不能合理布局的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)前的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)之下基本無(wú)解。如果建立大三亞市，三亞的城市空間擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以在更大的空間合理布局。這樣既有效解決了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，也避免了區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，提高了資源使用效率，有效緩解旅游發(fā)展所帶來(lái)承載空間擴(kuò)大與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾與壓力。

三、建立大三亞市的可行性

（一）帶來(lái)諸多利益減少區(qū)劃調(diào)整阻力

建立大三亞市后將給區(qū)域內(nèi)老百姓、地方政府及相關(guān)利益主體帶來(lái)諸多利益，這將減少行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)利益主體的阻力。首先三亞對(duì)周邊的品牌遮蔽效應(yīng)消失。由于周邊區(qū)域與三亞資源基本相同，合并建立大三亞市后不會(huì)損害三亞原有的品牌內(nèi)涵。同時(shí)周邊區(qū)域成為三亞的一部分，原有的品牌遮蔽效應(yīng)消失。其次，區(qū)域內(nèi)可以共享三亞旅游品牌利益。區(qū)劃調(diào)整合并后，現(xiàn)在三亞周邊區(qū)域的土地與房產(chǎn)將是“三亞”的土地與房產(chǎn)，將因受三亞品牌之利益而實(shí)現(xiàn)巨額增值，地方政府和相關(guān)利益主體將直接蒙受其利。其三，可以豐富區(qū)域內(nèi)資源型態(tài)。三亞為沿南部海岸線(xiàn)的狹長(zhǎng)地帶，以濱海資源為主。周邊縣市也有濱海資源，但山地資源更為豐富。建立大三亞市可以使區(qū)域內(nèi)資源更為多樣、富集，更有利于旅游項(xiàng)目的開(kāi)展。其四，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展。建立大三亞市對(duì)于三亞而言，增加了城市戰(zhàn)略腹地，解決了空間承載力不足的問(wèn)題。對(duì)于周邊區(qū)域而言，可以搭乘三亞建設(shè)國(guó)際旅游目的地城市快車(chē)，加快區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）行政區(qū)劃調(diào)整有地緣文化基礎(chǔ)

三亞周邊幾個(gè)縣市都處于海南南部，基本都處于海南南北氣候分界線(xiàn)牛嶺以南。經(jīng)緯度相差不大，具有相同的地理和氣候特征，具有資源的同質(zhì)和互補(bǔ)性。歷史上這幾個(gè)區(qū)劃曾經(jīng)分分合合。比如保亭，原就是由現(xiàn)三亞、陵水等地分割而出。陵水歷史上也多次和現(xiàn)三亞為同一行政區(qū)劃。歷史記載，上世紀(jì)初，“升崖州為直隸州，領(lǐng)萬(wàn)安、陵水、昌化、感恩四縣，1912年廢直隸州，設(shè)崖縣”。1958年陵水、崖縣（現(xiàn)三亞）、保亭三縣還曾合并為榆林縣，后又分轄。三亞市周邊縣市都是黎族自治區(qū)域，上世紀(jì)50年代都屬于海南黎苗自治州，具有相同的民族文化。三亞與周邊區(qū)域地理相鄰，周邊的濱海區(qū)域海岸線(xiàn)與三亞連接，可以自然成為一體。文化相同，地理相鄰，交通相通，人脈相親，是建立大三亞市的基礎(chǔ)。

（三）區(qū)劃調(diào)整可以降低行政管理成本

雖然海南省行政區(qū)劃較少，有較多的縣屬于省直管，但依然具有省、市、縣三級(jí)結(jié)構(gòu)。行政區(qū)劃調(diào)整后的大三亞市依然是地市級(jí)，原縣市調(diào)整成區(qū)后其行政級(jí)別并無(wú)改變，原行政機(jī)構(gòu)及職數(shù)幾無(wú)改變，不會(huì)帶來(lái)行政管理的內(nèi)部博弈成本。建立大三亞市后，市級(jí)行政管理集中于全市發(fā)展戰(zhàn)略思考，區(qū)級(jí)聚焦于戰(zhàn)略執(zhí)行，減少了現(xiàn)在各個(gè)縣市戰(zhàn)略層面思考的壓力和精力的耗散，提升了決策質(zhì)量?，F(xiàn)在三亞和周邊行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立，協(xié)調(diào)一體化需要巨大成本并且不一定取得預(yù)期效果。區(qū)劃調(diào)整后成為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域協(xié)調(diào)成本將大幅度降低。

（作者單位：西華大學(xué)）

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