劉衛(wèi)常

權(quán)責(zé)利原則視角下領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)化

劉衛(wèi)常

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身成長(zhǎng)的需要。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)利原則，權(quán)與責(zé)是對(duì)等的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任；責(zé)與利也是一致的，擔(dān)當(dāng)了責(zé)任也能獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益和精神利益。根據(jù)權(quán)責(zé)利原則，可從三個(gè)層面來(lái)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)：在個(gè)人層面上，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要內(nèi)外兼修，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；在制度層面上，要完善權(quán)責(zé)體系，進(jìn)一步明責(zé)、考責(zé)、追責(zé)；在社會(huì)層面上，要營(yíng)造激勵(lì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。

權(quán)責(zé)利原則；責(zé)任擔(dān)當(dāng)；強(qiáng)化

“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，就是要喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)大家的擔(dān)當(dāng)精神。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要求擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)秀品格，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)和職責(zé)要求。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)勢(shì)在必行

習(xí)近平同志在中共中央黨校2010年秋季開(kāi)學(xué)典禮上提出：“權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)?？匆粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒(méi)有責(zé)任感，有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神?！保?］強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是黨和人民事業(yè)的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身成長(zhǎng)的需要。

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋匾?/p>

1.強(qiáng)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)是應(yīng)對(duì)新常態(tài)的需要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持用全面的、發(fā)展的、辯證的眼光看待當(dāng)前局勢(shì)，著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”這一詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)必然會(huì)對(duì)政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生影響，并且這種影響已日漸深入；而政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的新常態(tài)也在支撐和鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，最終整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都會(huì)進(jìn)入到新常態(tài)中。那么，要適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“四個(gè)全面”等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等等，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)新常態(tài)下的新發(fā)展。

2.強(qiáng)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨使然

“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨責(zé)任觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就是要做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民擔(dān)當(dāng)，讓人民滿意，努力保障和改善民生。為民服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，關(guān)乎到我們黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政威望。執(zhí)政黨的合法性來(lái)源于哪里？王岐山同志說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！保?］人民群眾的信任和支持是黨的執(zhí)政合法性的根本來(lái)源。要得到廣大人民群眾的信任和支持，必須始終堅(jiān)持和踐行好“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨。所以，習(xí)近平同志告誡我們：“每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’?！保?］一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值的大小，不是看你手中的權(quán)力有多大，也不是看你擁有多少財(cái)富，而是在于你為人民群眾擔(dān)當(dāng)了多少，解決了多少困難，辦了多少實(shí)事。全心全意為人民服務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到不忘初心，心中有民，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

3.強(qiáng)代責(zé)任擔(dān)當(dāng)是個(gè)人全面發(fā)展的需要

“人的自由全面發(fā)展”是貫穿馬克思思想整體的核心價(jià)值命題，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的題中應(yīng)有之義。人的自由全面發(fā)展，是指每個(gè)社會(huì)成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量，最終成為社會(huì)的主人、自然的主人和自身的主人。有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和人的自由全面發(fā)展兩者之間是不可分割的。一個(gè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，?huì)努力提升自己履職盡責(zé)的能力，把精力和時(shí)間用在為黨和人民多做工作、多做貢獻(xiàn)上，就會(huì)得到黨和人民的信任、支持。那么，上級(jí)愿意重用你，下級(jí)愿意跟隨你，群眾愿意支持你，你也就能更好地干工作，作出更大成績(jī)，有更好的發(fā)展，這樣也就實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。而當(dāng)一個(gè)人得到了自由全面發(fā)展時(shí)，他也必定是一個(gè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜??？梢哉f(shuō)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)和人的全面發(fā)展兩者之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木o迫性

現(xiàn)實(shí)中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)是履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?。比如，焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、楊善洲等。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在前進(jìn)的道路上逐漸“忘記了初心”，有權(quán)不盡責(zé)，權(quán)責(zé)不對(duì)等，導(dǎo)致出了很多問(wèn)題，造成了很大損失。比如，“橋脆脆”“路坍坍”“樓危危”以及毒疫苗、毒奶粉、礦難、火災(zāi)等事件事故的背后，都可以找到領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)的影子。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不愿擔(dān)當(dāng)責(zé)任

部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡漠，“在其位不謀其政”。有的不求有功，但求無(wú)過(guò)，尤其在當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了“為官不易”的感嘆，認(rèn)為干得多就會(huì)錯(cuò)得多，所以他們不貪不腐不拿但也不干事，對(duì)本職工作馬虎應(yīng)對(duì)，對(duì)群眾訴求不當(dāng)回事，對(duì)各種安全隱患麻木不仁，不只是懶政，還躲政。有的暮氣日長(zhǎng)，銳氣消減，滿足于“過(guò)得去”，做“太平官”，缺乏迎難而上、銳意進(jìn)取的精神，錯(cuò)過(guò)了本地區(qū)或單位部門(mén)發(fā)展的機(jī)遇。有的只講享受，不講付出，在工作中有好處就爭(zhēng)、見(jiàn)難事就讓，事情做好了是自己的功勞，做得不好都是他人的問(wèn)題。

2.不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任

由于自身能力素質(zhì)有限，有些領(lǐng)導(dǎo)干部想負(fù)責(zé)、想擔(dān)當(dāng)卻心有余而力不足，謀政不到位。有的能力素質(zhì)與其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)有差距，看問(wèn)題不全面不深入，抓不住事物的本質(zhì)和規(guī)律，難以對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題作出準(zhǔn)確判斷，也無(wú)法對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。

3.不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任

一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決矛盾和困難的主動(dòng)意識(shí)，也沒(méi)有為自己行為的后果承擔(dān)責(zé)任的勇氣。有的一遇事就是向上級(jí)“請(qǐng)示”，把風(fēng)險(xiǎn)和矛盾上交，讓“上面”來(lái)“承擔(dān)責(zé)任”；有的讓別人去“火中取栗”，自己不敢去“現(xiàn)場(chǎng)”，不敢“拍板”，不敢當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”，明哲保身當(dāng)“甩手掌柜”，他們認(rèn)為，遇到事情自己如果不出面、不作為，頂多算是失職，但如果自己出面把事情弄砸了，很可能就“烏紗帽”不保；有的寧愿做和事佬，做老好人，無(wú)原則地和稀泥，隱瞞自己的觀點(diǎn)；有的不敢堅(jiān)持真理，害怕得罪人，遇到“難纏”的人、事躲著走；有的面對(duì)過(guò)失錯(cuò)誤，拒不認(rèn)錯(cuò)，逃避責(zé)任……

這些行為有損黨和政府形象，也嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以，迫切需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起責(zé)任，有所擔(dān)當(dāng)。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)利原則

當(dāng)前，從中央到地方都特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中負(fù)起責(zé)任，有所擔(dān)當(dāng)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是符合權(quán)責(zé)利原則的。

權(quán)責(zé)利原則是指管理過(guò)程中的權(quán)力、責(zé)任、利益既結(jié)合又統(tǒng)一的管理方式與過(guò)程。權(quán)、責(zé)、利三者應(yīng)是一致的、對(duì)等的。但是，現(xiàn)實(shí)中權(quán)責(zé)利卻不一定對(duì)等。一是人性使然。人大多有三大屬性：喜權(quán)、好利、卸責(zé)。多數(shù)人都是喜歡“權(quán)”的，才有了古代的皇室為了權(quán)力父子反目、兄弟相殘，才有了今日不擇手段的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)選，連不算官的村官選舉也爭(zhēng)得頭破血流。人，也很喜歡“利”，人性本利，每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人，會(huì)追求自身利益的最大化。當(dāng)然，對(duì)于“責(zé)”很多人是不喜歡的，在生活和工作中“推卸責(zé)任”成了家常便飯。二是體制使然。在現(xiàn)實(shí)權(quán)力的運(yùn)行中，權(quán)責(zé)利不可能完全對(duì)等。比如，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以自己留下更多的權(quán)力，給下屬更多的責(zé)任。長(zhǎng)此以往，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有了更多的權(quán)力，得了更多的利益，但是卻很少負(fù)責(zé)任；而下級(jí)要負(fù)很大責(zé)任，但卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力來(lái)履行這些責(zé)任，獲得的利益也少，所以，“責(zé)小權(quán)大利多”和“責(zé)大權(quán)小利少”成為了常態(tài)。權(quán)責(zé)利的分離，不但使得權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的配置，而且也使誰(shuí)來(lái)推動(dòng)改革、改革會(huì)不會(huì)失去動(dòng)力等問(wèn)題更加突出。比如說(shuō)，當(dāng)前，“不當(dāng)改革出頭鳥(niǎo)”這種觀點(diǎn)很有市場(chǎng)，被認(rèn)為是政治上的成熟，然而恰恰因?yàn)檫@些所謂的成熟，貽誤了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。

權(quán)責(zé)利三者之間，責(zé)任是傳導(dǎo)層次，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負(fù)有什么樣的責(zé)，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的權(quán)，同時(shí)應(yīng)該取得相對(duì)稱的利。現(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)“責(zé)任絕對(duì)性”，離開(kāi)了責(zé)任，權(quán)力就會(huì)落空，當(dāng)然利益也就喪失了。一方面，權(quán)責(zé)一致。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，責(zé)大于權(quán)和責(zé)小于權(quán)，都是責(zé)權(quán)之間的不相稱。若責(zé)大于權(quán)，無(wú)權(quán)或權(quán)小意味著責(zé)任者無(wú)法履責(zé)，而且可能會(huì)面臨充當(dāng)替罪羊或犧牲品的結(jié)局。若責(zé)小于權(quán)，則使責(zé)任者易于濫用權(quán)力，助長(zhǎng)官僚主義和腐敗。也就是說(shuō)，有多大權(quán)力就要履行多大責(zé)任，而履行責(zé)任也要被授予相應(yīng)的權(quán)力。比如說(shuō)，現(xiàn)在提出落實(shí)主體責(zé)任，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部重新定位自己權(quán)力與責(zé)任的邊界。之前，在許多領(lǐng)導(dǎo)干部看來(lái)，手中的權(quán)力是無(wú)限大的，可以把權(quán)力用到極致，而責(zé)任可以無(wú)限小，甚至?xí)驗(yàn)椤胺ú回?zé)眾”而不了了之。那么，“主體責(zé)任”的提出，是警醒大家用權(quán)時(shí)切不可為所欲為，有多大的權(quán)就得擔(dān)多大的責(zé)。

另一方面，責(zé)利一致。責(zé)任和利益是相伴生的。擔(dān)當(dāng)了責(zé)任，精神利益和物質(zhì)利益就都有了。一家企業(yè)，若能負(fù)起社會(huì)責(zé)任，社會(huì)地位和聲望就提高了，企業(yè)效益肯定也會(huì)增加。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，若能負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，就能得到上級(jí)、下級(jí)和群眾的認(rèn)可，也會(huì)獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。我們雖然因?yàn)樨?zé)任擔(dān)當(dāng)犧牲了自我，但卻同樣能從責(zé)任擔(dān)當(dāng)中獲得益處。如果你老是推卸責(zé)任、不負(fù)責(zé)任，你推掉的就是權(quán)、利和機(jī)會(huì)。比方說(shuō)，你到一個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)每次安排工作下來(lái)，你都要負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)有為，如果你總是推三阻四，挑肥揀瘦，領(lǐng)導(dǎo)下次就不找你了，有了好事更不會(huì)想到你，那么，最終損害的是自己的利益。

所以說(shuō)，你擁有了多大權(quán)，得到了多大利，就必須擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)；同樣，你承擔(dān)了多大的責(zé)任，相應(yīng)的權(quán)要授給你，相應(yīng)的利也要給你。只有權(quán)責(zé)利對(duì)等了，才能調(diào)動(dòng)工作積極性，才能促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)有為。

三、從“三個(gè)層面”強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）個(gè)人層面：內(nèi)外兼修強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)?shù)煤貌缓?，一個(gè)根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是看他是否盡職盡責(zé)，遇到事情是否敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部自己要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，在干事創(chuàng)業(yè)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.培養(yǎng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

根據(jù)權(quán)責(zé)利原則，權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的、統(tǒng)一的，無(wú)論你擔(dān)任什么職務(wù)，都要對(duì)你所要完成的任務(wù)負(fù)起責(zé)任。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往只有當(dāng)官和掌權(quán)意識(shí)，缺乏責(zé)任意識(shí)，所以，當(dāng)務(wù)之急必須在干部隊(duì)伍中深入開(kāi)展思想政治教育工作，通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、從政道德教育等等，帶來(lái)“看不見(jiàn)的變化”和“思想的增量”，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德，培養(yǎng)“權(quán)力就是責(zé)任”的意識(shí)，做到愿意擔(dān)當(dāng)，樂(lè)于擔(dān)當(dāng)。

理想信念教育要放在首位。堅(jiān)守理想信念對(duì)于責(zé)任擔(dān)當(dāng)至關(guān)重要，因?yàn)樨?zé)任就是對(duì)理想信念的忠誠(chéng)和信守，沒(méi)有理想信念，就難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任心。行政倫理學(xué)專家、南京大學(xué)教授張康之認(rèn)為：“任何責(zé)任只有通過(guò)具體的人的信念才能發(fā)揮它所應(yīng)有的作用，才能得到履行。若責(zé)任不是轉(zhuǎn)化為個(gè)人信念，人就會(huì)盡一切可能來(lái)逃避這種責(zé)任。比如，一個(gè)政府官員若沒(méi)有建立起維護(hù)公共利益的信念，那么他也就不會(huì)承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任，甚至可能還因個(gè)人利益破壞公共利益?！保?］所以說(shuō)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的行使，其內(nèi)在的信念問(wèn)題是最為關(guān)鍵的。有了這種信念，他們才會(huì)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，主動(dòng)采取行動(dòng)維護(hù)公共利益，這樣就達(dá)到了權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一。

從政道德教育也不可少。忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、為民服務(wù)、廉潔從政、誠(chéng)信守法等都是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵從的基本職業(yè)道德規(guī)范。做領(lǐng)導(dǎo)干部要講“官德”，要做好“公仆”而不是當(dāng)“主人”“老爺”，切實(shí)為人民群眾用好手中的權(quán)力。其實(shí)，權(quán)力的運(yùn)行遵循著一定的邏輯關(guān)系，也就是，你的權(quán)力來(lái)自誰(shuí)，就要向誰(shuí)負(fù)責(zé)。若是這個(gè)權(quán)力沒(méi)用好，就可能會(huì)失去它。然而，很多人對(duì)權(quán)力運(yùn)行的邏輯關(guān)系缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和尊重，因?yàn)楫?dāng)前權(quán)力的來(lái)源在理論上和現(xiàn)實(shí)中有所脫節(jié)，理論上應(yīng)該是來(lái)源于人民群眾，而現(xiàn)實(shí)中卻很大程度上是來(lái)源于上級(jí)意圖，所以很多人只唯上而不唯下，這樣就容易出問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)從政道德教育，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)精神，培養(yǎng)“官德”，使他們既能負(fù)責(zé)任又敢于擔(dān)當(dāng)，這樣才能獲得人民群眾的認(rèn)可和尊重，而這種認(rèn)可和尊重又會(huì)轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力。

2.提升履職盡責(zé)能力

貫徹權(quán)責(zé)利原則有一個(gè)前提，即權(quán)責(zé)利原則的實(shí)現(xiàn)要求有相應(yīng)的能力相匹配，大材小用與小材大用都會(huì)使權(quán)責(zé)利原則難以落實(shí)。能力是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利原則的關(guān)鍵因素。“打鐵還需自身硬”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要苦練內(nèi)功，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的能力，做到能夠擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。

第一，抓學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)、解決新問(wèn)題的能力。習(xí)近平同志指出：“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！保?］學(xué)什么呢？領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)歷史，學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替，歷史就是一面鏡子，要常照常思；要學(xué)理論，理論是行動(dòng)的指南，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)歷史唯物主義基本原理和方法論，馬克思主義哲學(xué)就是科學(xué)分析和解決問(wèn)題的方法論，學(xué)哲學(xué)能夠提高駕馭矛盾和分析解決問(wèn)題的能力；要學(xué)專業(yè)，鉆研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各方面的知識(shí)本領(lǐng)，使自身知識(shí)結(jié)構(gòu)更完善、能力素質(zhì)更全面。怎么學(xué)？可向書(shū)本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向他人學(xué)習(xí)；聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，聽(tīng)專家講課，深入基層調(diào)研，參與培訓(xùn)交流，都是一種學(xué)習(xí)；要做到學(xué)以致用，以理論指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作。比如，哲學(xué)中的很多原理都可以用來(lái)指導(dǎo)工作， 我們經(jīng)常說(shuō)“在工作中要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)‘彈鋼琴’”，它體現(xiàn)的哲學(xué)原理就是主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。

第二，提能力。擔(dān)當(dāng)需要勇氣，更需要各方面的能力。要提高科學(xué)決策能力，做到科學(xué)合理決策和正確有效施策；提高改革創(chuàng)新能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，銳意創(chuàng)新、攻克難關(guān)；提高抓落實(shí)能力，把各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處；提高依法行政能力，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，確保每一項(xiàng)工作都依法依規(guī)、合法合規(guī)；提高群眾工作能力，既要善于把群眾的意愿和經(jīng)驗(yàn)變?yōu)闆Q策依據(jù)和工作方法，又要善于把黨委政府的決策部署變?yōu)槿罕姷墓沧R(shí)和自覺(jué)行動(dòng)；提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強(qiáng)判斷謀劃、待人處事、管理協(xié)調(diào)等方面的本領(lǐng)，善于把握大局大勢(shì)，駕馭復(fù)雜局面，解決突出問(wèn)題。

3.做好責(zé)任擔(dān)當(dāng)表率

對(duì)于當(dāng)前一些官員抱怨“為官不易”，習(xí)近平同志的評(píng)價(jià)一針見(jiàn)血：不負(fù)責(zé)任、境界不高。“為官不易”是正常的，為官容易反而不正常，為官容易了，老百姓就更不容易。所以，要少些官氣，多點(diǎn)民氣；少些形式，多點(diǎn)實(shí)績(jī)；少些抱怨，多點(diǎn)擔(dān)當(dāng)；少些口水，多點(diǎn)口碑，這才是為官之境界。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，做好表率，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

第一，謀斷善為，為上級(jí)分憂。領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠一遇到問(wèn)題就坐等請(qǐng)示而無(wú)所作為，從而錯(cuò)失處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。很多群體性事件，因?yàn)樵诿妊繝顟B(tài)時(shí)沒(méi)有及時(shí)處置，而導(dǎo)致事態(tài)越來(lái)越不可控，最終釀成了大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部在職權(quán)范圍內(nèi)要敢于拍板，勇于負(fù)責(zé)，遇到突發(fā)情況來(lái)不及或者無(wú)法請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)臨機(jī)決斷，見(jiàn)機(jī)行事，先解決問(wèn)題，事后再報(bào)告。能為上級(jí)分憂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

第二，知責(zé)有為，為下級(jí)解難。領(lǐng)導(dǎo)干部必須親力親為，把本職工作做好，把分內(nèi)事做出高水平，不能把責(zé)任都推給同事或下級(jí)，更不能攬功諉過(guò)。困難面前敢于沖在前面，大是大非面前敢于堅(jiān)持真理，過(guò)失錯(cuò)誤面前敢于承擔(dān)責(zé)任，身先士卒，愿意為下級(jí)排憂解難、擔(dān)當(dāng)有為，你就是一個(gè)有十足魅力的領(lǐng)導(dǎo)者，下屬才會(huì)心服口服，愿意上行下效，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

第三，盡心作為，為群眾服務(wù)。美國(guó)記者斯諾曾把中國(guó)共產(chǎn)黨的干部植根群眾、服務(wù)群眾，與人民群眾同甘共苦的精神贊譽(yù)為“東方魔力”。“為官一任、造福一方”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有這種“東方魔力”，把人民群眾裝在心里，當(dāng)作自己的家人和親戚朋友；把群眾的利益放在首位，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，在干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在群眾中贏得口碑。

（二）制度層面：健全權(quán)責(zé)體系強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

根據(jù)權(quán)責(zé)利一致原則，權(quán)責(zé)的分配要明確清晰、對(duì)等平衡，權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)履行情況必須有嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，并且根據(jù)檢查結(jié)果予以獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)是“正利益”，處罰則是“負(fù)利益”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與權(quán)責(zé)體系不健全是有關(guān)的。權(quán)責(zé)體系包括權(quán)力界定、權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任主體等基本要素。若權(quán)責(zé)界定不清晰，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、責(zé)任主體不明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自身就擁有了“擔(dān)當(dāng)”與“不擔(dān)當(dāng)”的自由裁量權(quán)，這樣一來(lái)，不作為、慢作為甚至亂作為等問(wèn)題就出現(xiàn)了。因此，必須規(guī)范和健全權(quán)責(zé)體系，進(jìn)一步“明責(zé)、考責(zé)和追責(zé)”，將官員的自由裁量權(quán)降到最低，促使他們負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。

1.建立崗位責(zé)任制

權(quán)責(zé)的界定是完善權(quán)責(zé)體系的首要因素。要科學(xué)界定不同層次的權(quán)力，明確各權(quán)力的地位、職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置。因此，要建立崗位責(zé)任制度，使黨員干部能夠知責(zé)明責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，必須細(xì)化崗位責(zé)任，量化崗位目標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定每個(gè)崗位具體的工作職責(zé)、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等，每一項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)到位；要?jiǎng)澐趾秘?zé)任層級(jí)，厘清上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)分工，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明晰的執(zhí)行責(zé)任體系，使每個(gè)人按責(zé)任履責(zé)。在責(zé)任明確的前提下，還要賦予責(zé)任主體履行責(zé)任的權(quán)力。所以，要適度授權(quán)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任大小授予其相應(yīng)權(quán)力。適度授權(quán)能激發(fā)工作潛能和工作熱情，使他們更好地完成目標(biāo)任務(wù)。

2.完善責(zé)任考核制

權(quán)力的運(yùn)行是權(quán)責(zé)體系健全的關(guān)鍵。要依法明確權(quán)力的行使規(guī)則、程序和界限，保證權(quán)力的合理運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行是否合理與制度規(guī)范、責(zé)任約束息息相關(guān)。因此，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否履職正確、履職到位，必須用好用活責(zé)任考核制這個(gè)“指揮棒”，以德能勤績(jī)廉的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、完善、可操作的考核制度，真正考出差距、評(píng)出優(yōu)劣、合理獎(jiǎng)懲，激勵(lì)大家履職盡責(zé)。

杭州市的績(jī)效管理制度創(chuàng)新值得借鑒。2015年11月，《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》出臺(tái)。根據(jù)《條例》，績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋、績(jī)效改進(jìn)五大環(huán)節(jié)?？?jī)效管理機(jī)構(gòu)首先制定好年度績(jī)效目標(biāo)，將其常年掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督?？?jī)效評(píng)估實(shí)施“3+1”綜合考評(píng)模式，即：目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。評(píng)估結(jié)果除了在政府內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)外，還會(huì)在第一時(shí)間通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布?？?jī)效評(píng)估結(jié)果將作為獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、職務(wù)升降等方面的重要依據(jù)。然后還要求查找問(wèn)題、落實(shí)整改。市考評(píng)辦對(duì)其中社會(huì)關(guān)注度高、意見(jiàn)較集中的具體問(wèn)題，實(shí)行跟蹤督辦。《條例》的實(shí)施，很好地完善了政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于整治“庸官懶政”等不正之風(fēng)。

3.健全問(wèn)責(zé)制

明確責(zé)任主體，是權(quán)責(zé)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)對(duì)等原則，嚴(yán)以問(wèn)責(zé)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獎(jiǎng)恿C(jī)制。當(dāng)務(wù)之急要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失責(zé)、失職、瀆職等行為嚴(yán)厲追究，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，倒逼責(zé)任的落實(shí)。

以前，官員權(quán)力很大，責(zé)任卻不很明確。2003年“非典”以后，問(wèn)責(zé)才慢慢開(kāi)始運(yùn)用，但主要是體現(xiàn)在行政問(wèn)責(zé)方面。2009年6月30日，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》出臺(tái)，不僅政府官員要問(wèn)責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要問(wèn)責(zé)，這是權(quán)責(zé)對(duì)等原則在問(wèn)責(zé)中的首次體現(xiàn)。2016年6月28日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，這就使問(wèn)責(zé)制從“暫行規(guī)定”上升到了“條例”的權(quán)威高度，使權(quán)責(zé)對(duì)等原則進(jìn)一步得到了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”將成為常態(tài)。當(dāng)前，每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》內(nèi)化于心，外化于形，對(duì)照“鏡子”，認(rèn)真查找，擰緊責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。

另外，制度層面還要解決的一個(gè)深層次問(wèn)題是必須加快政治體制改革的深入推進(jìn)。比如說(shuō)，權(quán)力的來(lái)源一定要明確，上級(jí)意志不能成為官員升遷的唯一決定因素，這樣，官員就不會(huì)只“唯上”了。同時(shí)，還要更好地激活公眾的權(quán)利，使他們能有效監(jiān)督政府、監(jiān)督官員，選出的官員才能“唯下”，真正為民說(shuō)話，為民服務(wù)，為民擔(dān)當(dāng)。

（三）社會(huì)層面：營(yíng)造良好環(huán)境強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

根據(jù)權(quán)責(zé)利一致原則，責(zé)任者承擔(dān)了責(zé)任，可以獲得相應(yīng)的權(quán)力和利益，通過(guò)權(quán)責(zé)利的對(duì)等，“讓有為者有位，讓有為者有利”，可以激活領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和潛能，促使他們更好地負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，旗幟鮮明地選用、保護(hù)、宣傳敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，讓更多干部“有位有利”，這樣，他們才能打消顧慮、扛起責(zé)任，形成人人擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展的良好氛圍。

1.形成正確的選人用人導(dǎo)向

用好一個(gè)人，激勵(lì)一大片；用錯(cuò)一個(gè)人，打擊一大片。只有匡正選人用人導(dǎo)向，才能為那些敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。

首先，在選人用人上要貫徹習(xí)近平同志提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。真正選用有能力、敢負(fù)責(zé)、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚屇切┰诶щy和矛盾面前頂?shù)蒙先サ?、解決問(wèn)題有思路有辦法的、在歪風(fēng)邪氣面前能較真碰硬的干部能夠得到重用，形成“能者上、能擔(dān)當(dāng)者上”的選人用人導(dǎo)向。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，讓干部能上能下，“上”、“下”互補(bǔ)不僅可以激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，也有利于倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

其次，還要狠剎跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)，防止有“硬傷”、有問(wèn)題的人在組織選拔中過(guò)關(guān)，防止帶病提拔。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，對(duì)防止干部“帶病提拔”作出了具體規(guī)定，有利于完善干部選拔任用機(jī)制，把好選人用人關(guān)，培養(yǎng)、使用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實(shí)績(jī)突出的干部。

2.建立健全試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

當(dāng)前，為官風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，官員“不求出彩、但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)越來(lái)越普遍，畏手畏腳、一味“求穩(wěn)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展?？梢越⒔∪囧e(cuò)免責(zé)機(jī)制，寬容挫折、容忍失敗。2013年，廣東省順德區(qū)探索建立試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，只要官員施政舉措程序符合規(guī)定、未牟取私利、未損害公共利益，就賦予其一定的“試錯(cuò)權(quán)”，可以減輕或者免除有關(guān)人員的責(zé)任。之后，上海、溫州、石家莊、長(zhǎng)沙等地都出臺(tái)了類似規(guī)定。通過(guò)這種“試錯(cuò)權(quán)”的制度激勵(lì)，能夠促使主導(dǎo)改革發(fā)展的官員群體由“求穩(wěn)”突破到“求變”，有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革的深入發(fā)展。

3．正面宣傳教育與負(fù)面警示教育雙管齊下

要通過(guò)各種形式廣泛宣傳敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型人物及事跡，讓開(kāi)拓創(chuàng)新、有所作為的干部成為大家的榜樣，使勇?lián)?dāng)、敢作為在干部隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)，從而形成崇尚、追求擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。同時(shí)，負(fù)面警示教育不可少，常以反面案例警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，促使他們責(zé)任在心，擔(dān)當(dāng)在行。

[1]習(xí)近平.“兩個(gè)有沒(méi)有”論:提醒領(lǐng)導(dǎo)干部[N].吉林日?qǐng)?bào)，2010-10-22.

[2]王岐山首論中共“合法性”：是人民的選擇[EB/OL].http://news.qq.com/a/20150910 /063069.htm.

[3]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2013：58.

[4]張康之.公共行政中的責(zé)任與信念[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001(3).

[5]習(xí)近平.干部這樣改五風(fēng)[EB/OL].http: //difang.gmw.cn/cq/2016-01/05/content _18363183.htm.

（作者單位：湖南省婁底市行政學(xué)院）

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