文_文斌（株洲炎陵）

關(guān)于農(nóng)村無職黨員管理的幾點(diǎn)思考

文_文斌（株洲炎陵）

農(nóng)村黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員監(jiān)督管理，發(fā)揮好其先鋒模范作用，一直以來都是農(nóng)村基層黨建工作的難題。尤其是當(dāng)前推動全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展的背景下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村無職黨員監(jiān)管，切實(shí)打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，對于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和提升基層黨組織的地位和影響力有著重大意義。

現(xiàn)狀和存在的問題

在一些地方，農(nóng)村黨員除少數(shù)幾個(gè)人擔(dān)任村、組干部外，絕大多數(shù)未任職，我們稱之為“無職黨員”。以湖南省炎陵縣策源鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)人口6065人，共有農(nóng)村黨員258人，其中黨員村干部35人，占黨員總數(shù)的13.56%；無職黨員223人，占黨員總數(shù)的86.44%。農(nóng)村黨員中，55歲以上的105人，占40.7%；35歲以下的32人，占12.4%；初中及以下學(xué)歷的207人，占80.2%；流動黨員26人，占10%。從中可以看出，無職黨員在農(nóng)村黨員中占八成以上，整體上呈現(xiàn)年齡偏大、學(xué)歷偏低、流動性大的特點(diǎn)。然而，正是這些“絕大多數(shù)”長期與群眾朝夕相處，起著不可替代的引導(dǎo)、示范和帶動作用，代表著黨員在人民群眾心目中的形象。

當(dāng)前，由于多方面的原因，無職黨員的監(jiān)督管理與全面從嚴(yán)治黨的要求還不匹配，很多無職黨員沒有發(fā)揮先鋒模范作用，“黨員不黨員，就差黨費(fèi)錢”的現(xiàn)象在無職黨員中還比較普遍，有的甚至違法亂紀(jì)被查處。炎陵縣有黨員1.1萬人，2016年以來，共查處農(nóng)村黨員違紀(jì)案件64件，其中“無職黨員”違紀(jì)案件38件，給予開除黨籍處分32人。有的“無職黨員”黨性不強(qiáng)、律己不嚴(yán)，嚴(yán)重影響黨的形象和黨群關(guān)系，削弱了基層組織的戰(zhàn)斗力。

主要表現(xiàn)

信仰缺失，黨性意識弱化。無職黨員的第一身份永遠(yuǎn)是“共產(chǎn)黨員”，但有的認(rèn)為自己無職無權(quán)，將為人處世的“標(biāo)準(zhǔn)”等同于或低于一般群眾，丟失了黨性信仰，忘記了黨員義務(wù)，甚至公然與黨組織“唱反調(diào)”，缺乏“四種意識”。有的長期不參加組織生話、不按時(shí)交納黨費(fèi)，思想境界越來越低。如2017年3月26日，祁東縣風(fēng)石堰鎮(zhèn)和平村黨員劉意生看到村里推選出來的村民代表公示榜，因心存不滿，動手撕掉了村民代表公示榜。公安機(jī)關(guān)依法對劉意生做出行政拘留5日的處罰。風(fēng)石堰鎮(zhèn)紀(jì)委對劉意生進(jìn)行立案調(diào)查。有的農(nóng)村黨員“不信馬列信鬼神”，到廟里燒香叩拜，求神庇佑，甚至在家里供奉神佛，大搞封建迷信。如資陽區(qū)新橋河鎮(zhèn)龍光橋村黨員許建舟，多年當(dāng)?shù)朗孔龅缊觯瑥氖路饨孕呕顒?，在社會上造成不良影響，?gòu)成違反政治紀(jì)律行為，情節(jié)嚴(yán)重。2016年6月24日，資陽區(qū)紀(jì)委決定給予許建舟開除黨籍處分。

唯利是圖，宗旨意識談化。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但有的農(nóng)村黨員不思為國為民，不問群眾冷暖，一切工作以金錢利益作為標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法牟取私利，甚至不惜違紀(jì)違法。如桂陽縣龍?zhí)督值郎奖炒妩h員劉桂華，在受桂陽縣健康路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組委托負(fù)責(zé)搬遷土地紅線范圍內(nèi)墳?zāi)构ぷ髌陂g，以更改搬遷墳?zāi)剐再|(zhì)的方式，騙取遷墳補(bǔ)償款7000元；擅自改變林業(yè)用地3000平方米。2014年9月，縣林業(yè)局責(zé)令其限期一個(gè)月恢復(fù)林地原狀并罰款3萬元。2017年4月，劉桂華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。又如炎陵縣十都鎮(zhèn)神農(nóng)谷村黨員李萬玖，違反國家法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，砍伐公益林9.67立方，擅自改變1740平方米林地用途，非法占地建房333.6平方米；違反政治紀(jì)律，拒不執(zhí)行林業(yè)行政處罰和國土行政處罰決定。2017年6月8日，縣紀(jì)委給予李萬玖開除黨籍處分。

目無法紀(jì)，自律意識弱化。有的無職黨員從不參加支部組織的學(xué)習(xí)教育，把黨的紀(jì)律規(guī)矩置于腦后，法紀(jì)意識淡薄，甚至出現(xiàn)知法犯法的行徑，實(shí)在令人瞠目結(jié)舌。近年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察組織查處的農(nóng)村黨員違法計(jì)劃生育政策、涉黃涉賭涉毒的問題不在少數(shù)。如炎陵縣鹿原鎮(zhèn)柳山村黨員唐新丁，2010年9月伙同他人以營利為目的，在某茶餐廳為他人賣淫提供場所、食宿等便利條件，容留賣淫3人8次。2010年12月23日炎陵縣人民法院對唐新丁犯容留賣淫罪，分別判處有期徒刑三年，宣告緩刑四年，并處罰金40000元；2016年12月16日，炎陵縣紀(jì)委給予唐新丁開除黨籍處分。近期，漢壽縣和株洲縣紀(jì)委通報(bào)的典型案例中，也有9名農(nóng)村黨員涉賭和2人涉毒。

產(chǎn)生問題的原因分析

農(nóng)村無職黨員出現(xiàn)信念動搖、觀念淡化、先進(jìn)性喪失等問題，除自身要求不嚴(yán)、自律意識不強(qiáng)外，還包括以下幾個(gè)方面的原因。

重視程度不高。無職黨員雖是農(nóng)村黨員隊(duì)伍中的大群體，但長期以來，黨組織對這一群體關(guān)注不多、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更多地是注重對村主干的教育、監(jiān)督和管理，對一般黨員的監(jiān)管重視不夠、舉措不實(shí)，基本上是出了問題才過問。村支部存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”意識，工作精力主要放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一些農(nóng)村黨支部一年到頭沒有召開一兩次黨員大會，很少關(guān)心黨員的思想動態(tài)，黨員教育管理流于形式。久而久之，黨員組織意識逐漸淡化，集體榮譽(yù)感喪失。

制度機(jī)制不齊。黨的十八大以來，尤其是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，對農(nóng)村黨員的教育和管理不斷加強(qiáng)。但對無職黨員的教育、監(jiān)督和管理還存在諸多不足，針對農(nóng)村一般黨員監(jiān)督管理的制度規(guī)定還未出臺，“三會一課”、談心談話只限于村主干，無職黨員的管理仍然以“自律”為主；對無職黨員的教育提醒、監(jiān)督、評議、考核未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

監(jiān)管履職不力。農(nóng)村無職黨員的監(jiān)督管理是村黨支部落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，但大多數(shù)村黨支部對無職黨員的管理思考不多、措施不力，一年當(dāng)中，往往到了收黨費(fèi)、組織義務(wù)勞動時(shí)才會想起一般黨員；在換屆時(shí)才會組織黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；平時(shí)組織教育培訓(xùn)少，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“積分制管理”疲于應(yīng)付，導(dǎo)致部分黨員片面看待社會消極因素，對我們黨加強(qiáng)基層政權(quán)的決心和解決農(nóng)村問題的信心產(chǎn)生懷疑，從而黨性弱化、紀(jì)律觀念淡薄，由“旗幟戶”變成“釘子戶”。

加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員監(jiān)管的意見建議

堅(jiān)持抓優(yōu)黨的基層組織、強(qiáng)化農(nóng)村黨員的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，才能確?；鶎狱h員隊(duì)伍永葆先進(jìn)性和純潔性。

筑牢“基層堡壘”，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。定期召開支部黨員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，落實(shí)好“三會一課”制度，推動黨內(nèi)政治生活正?；＝Y(jié)合“基層組織提升年”活動，組織開展好“支部班子好、黨員隊(duì)伍好、活動開展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好”的“五好”支部創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮黨支部在教育管理黨員中的主體作用，創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)農(nóng)村黨員進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”。健全黨員考核評價(jià)制度，強(qiáng)化農(nóng)村黨員監(jiān)督管理，使無職黨員考核管理有章可循。通過嚴(yán)格管理，促使農(nóng)村黨員始終保持清正廉潔的政治本色。

抓實(shí)“兩學(xué)一做”，增強(qiáng)紀(jì)律約束力。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，抓牢抓實(shí)“黨員積分制”管理。結(jié)合地方和無職黨員實(shí)際，創(chuàng)新方法途徑，推動黨員教育提醒和日常監(jiān)督常態(tài)化。加強(qiáng)政治理論教育，不斷增強(qiáng)黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，促使農(nóng)村無職黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，積極主動地參與到黨的建設(shè)中來。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)對黨的紀(jì)律規(guī)矩的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們用“六大紀(jì)律”規(guī)范言行，帶頭弘揚(yáng)良好作風(fēng)和家風(fēng)，帶動民風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

爭創(chuàng)“服務(wù)先鋒”，增強(qiáng)發(fā)展推動力。緊緊圍繞項(xiàng)目攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)等黨委、政府中心工作，注重調(diào)動無職黨員參與其中的積極性，及時(shí)給他們分配任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，讓他們的能力在工作推進(jìn)中提升、先進(jìn)性在實(shí)踐中體現(xiàn)。一方面是要以致富帶動、推動發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷做文章，努力把他們培養(yǎng)成致富標(biāo)兵；另一方面是要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以開展便民服務(wù)為主要內(nèi)容，努力讓他們做黨的政策的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、幫貧濟(jì)困的工作員，在服務(wù)群眾過程中錘煉黨性、得到認(rèn)同。

清除“害群之馬”，增強(qiáng)懲治震懾力。強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員，是加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作的需要，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、同心協(xié)力實(shí)現(xiàn)“中國夢”的現(xiàn)實(shí)要求。加大紀(jì)律審查工作力度，對不純潔、不先進(jìn)、不作為，尤其是造成不良社會影響的不合格黨員，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決把“害群之馬”清除出去，達(dá)到去除“雜質(zhì)”、防止“污染”、保持“純潔”、維持肌體“健康”的目的，讓人民群眾看到黨刮骨療毒、敢于自凈的決心，形成有效的震懾作用。

（作者系中共炎陵縣委常委、縣紀(jì)委書記）