文_杜治洲（北京海淀）

科技反腐的作用與局限

文_杜治洲（北京海淀）

科技反腐，是指運用信息技術、通信技術和網(wǎng)絡技術為主要內(nèi)容的現(xiàn)代高科技手段，以實現(xiàn)反腐倡廉的科學化，不斷增強反腐倡廉工作的成效。實踐證明，信息技術的發(fā)展及其應用推廣與反腐敗效果之間存在十分密切的聯(lián)系，一個國家信息技術及其應用越成熟，反腐敗的效果越好，廉潔度也就越高。從2006年至2010年的連續(xù)5年中，由世界經(jīng)濟論壇推出的網(wǎng)絡就緒度指數(shù)排名前十位的國家，有7個或8個也是透明國際清廉指數(shù)排名的前十位。

科技手段可抑制腐敗動機

與工業(yè)化不同，信息化的特點是邊際成本遞減。盡管信息化一次性投入的成本較高，但是運用得越多，邊際成本就越小。現(xiàn)代信息通信技術、網(wǎng)絡技術等先進技術在反腐敗工作中的運用，使得反腐敗邊際成本遞減，這是科技反腐的核心特點之一?？萍挤锤牧硪粋€核心特點就是改善了公共權力（或委托權力）行使者與監(jiān)督者之間信息不對稱的狀況。信息（包括公共權力行使者的自然信息、信用信息和公共倫理信息）的公開和透明，為權力監(jiān)督提供了依據(jù)和前提。具體說來，在教育、預防和懲治三個方面科技反腐具有非常重要的功能。

制度預防理論由清華大學廉政與治理研究中心始創(chuàng)，其核心觀點是：腐敗動機和腐敗機會的結(jié)合導致腐敗行為的產(chǎn)生，教育主要功能是弱化或抑制腐敗動機，預防主要著眼于減少腐敗機會，懲治的主要目標是打擊腐敗行為。科技反腐的作用體現(xiàn)在三個方面：第一，通過形式新穎的、有效的廉政教育宣傳弱化公共權力行使者的腐敗動機；第二，通過信息公開、約束剛性化等方式提高制度的執(zhí)行力和有效性，從而減少腐敗機會；第三，通過網(wǎng)絡反腐提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)概率和懲處概率，直接打擊腐敗行為，形成巨大的威懾力。事實上，科技手段在預防和懲治腐敗的同時，也能在一定程度上抑制腐敗動機。

在廉政教育方面，科技手段可以抑制腐敗動機。腐敗行為的產(chǎn)生有兩個前提條件：一是存在腐敗動機；二是存在腐敗機會。由于人的自利性的特點，腐敗的動機比較難以克服。但是一旦社會上形成了廉潔誠信的氛圍，腐敗的動機就能在一定程度上得到抑制。在廉政教育方面，科技反腐具有兩個方面作用：一是廉政機構(gòu)通過網(wǎng)頁對一些腐敗案例的剖析，發(fā)揮警示和教育的功能。這會對潛在的腐敗分子形成巨大的震懾，對普通公眾也會產(chǎn)生警示效應，從而弱化腐敗動機；二是開展一些形式多樣的廉政文化教育活動，宣傳廉潔理念、傳播廉潔知識。

科技手段可提升打擊腐敗的有效性

在腐敗預防方面，科技手段可以減少腐敗機會?？萍紲p少腐敗機會體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，信息通信技術和網(wǎng)絡技術改變了政府運行結(jié)構(gòu)，壓縮了公職人員不合理的自由裁量權，減少了腐敗發(fā)生的空間和機會。如行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用，避免了傳統(tǒng)審批方式中行政審批結(jié)果受到審批者的知識水平、個人喜好和社會關系等因素的影響，從而壓縮了公職人員的自由裁量權，規(guī)范了公職人員行使權力的行為，提高了權力運行的科學性。

第二，信息技術的應用，可以實現(xiàn)公共信息的透明公開，從而達到“陽光”制約腐敗的效果。信息公開是信息技術的重要功能之一，特別是網(wǎng)絡技術的產(chǎn)生和發(fā)展，使這種公開性的特征顯得尤其突出。腐敗滋生的一個重要原因，就是信息不對稱，權力的行使缺少公開性和透明度，腐敗機會大量存在，從而導致大量的暗箱操作和權錢交易。因此，信息技術的應用可以改變現(xiàn)行權力運行的方式，使公共部門的職權、程序、辦事過程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為公眾所知，減少腐敗的機會，有利于從源頭上預防腐敗。

第三，科技在社會領域的普遍應用也可以減少腐敗機會。在我國目前的貨幣流通中，電子貨幣流通還不足20%，現(xiàn)金流通量超過80%，大量的現(xiàn)金流通致使貪污賄賂、權錢交易等腐敗行為難以留下痕跡，從而為腐敗的滋生提供沃土。全面推行電子貨幣技術，建立嚴密的金融監(jiān)控系統(tǒng)，推行職務消費電子貨幣化，對大額資金進行監(jiān)控，有利于有效掌握資金流向，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，也為反洗錢提供了技術保障。

第四，科技的應用有利于形成預警機制，將預防腐敗關口前移。如“網(wǎng)絡廉情預警”系統(tǒng)，就是通過設置精確的數(shù)值表現(xiàn)和預警指標，廣泛地收集各方面信息，進行匯總、綜合、分析和反饋，建立測評預警信息網(wǎng)和信息資料庫，從而提高反腐敗工作的前瞻性、預警性。再比如，腐敗黑名單制度的建立也在一定程度上發(fā)揮了預警的功能，降低了腐敗發(fā)生的風險。最高人民檢察院正在試圖通過技術手段，將全國檢察機關查處的個人和單位構(gòu)成行賄犯罪的有關事實進行匯總，建立統(tǒng)一的行賄黑名單記錄。這些都表明，治理腐敗不再是一次性打擊，而是建立長效防腐機制，在此過程中技術的作用不可低估。

在懲治腐敗方面，科技手段的應用可以提升打擊腐敗行為的有效性。具體而言，主要是反腐敗機構(gòu)和社會公眾兩類群體使用技術手段打擊腐敗行為。我國法律只賦予國家安全機關和公安機關可以行使技術偵查權，但是對于極少數(shù)重大經(jīng)濟犯罪案件主要是貪污賄賂案件和重大的經(jīng)濟犯罪嫌疑分子必須使用技術偵查手段的，經(jīng)過嚴格審批手續(xù)后，在公安機關協(xié)助下，檢察機關可以使用包括監(jiān)聽監(jiān)錄、衛(wèi)星定位、密搜密取、郵件檢查等在內(nèi)的科技手段。近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。越來越多的民眾通過官方的網(wǎng)絡舉報中心檢舉揭發(fā)腐敗行為，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)上發(fā)帖或參與討論等方式揭露腐敗線索，許多案件的成功查處與網(wǎng)民的積極參與分不開。

科技反腐存在的風險

當前我國科技反腐面臨著兩大任務：一是大力發(fā)展和推廣科技反腐；二是防止科技反腐造成的不良影響。但是從全國的形勢來看，中央政府和地方政府對于利用科技實現(xiàn)權力制約、控制腐敗顯示出非常高的積極性，類似的創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)。除了財產(chǎn)申報制度、金融實名及信息共享等制度存在較大的阻力，因而不大可能在短期內(nèi)推行，其他的科技反腐活動如政府信息公開、官民互動等在不斷向更大范圍推廣。因此，現(xiàn)階段我們一方面要從技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上創(chuàng)造條件、破除阻力，為建立財產(chǎn)申報等重要制度奠定基礎；另一方面也更現(xiàn)實可行的是克服科技反腐的不足，防范科技反腐的潛在風險。

就我國目前的情況來看，科技反腐主要存在以下幾個方面的問題和風險。

科技發(fā)展不平衡導致科技反腐的不平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間存在著“數(shù)字鴻溝”或“科技鴻溝”，科技反腐手段在不同地區(qū)反腐倡廉工作中應用的廣度和深度不均衡，這種狀況很可能會擴大不同地區(qū)反腐倡廉工作的差距。

科技反腐有其局限與弊端。網(wǎng)絡反腐至少存在以下局限或弊端：一是網(wǎng)絡反腐揭露出來的腐敗分子級別大多較低。也就是說，網(wǎng)絡反腐發(fā)揮作用的空間主要還是公共部門的中下層，對于高層發(fā)揮的監(jiān)督作用比較小。二是西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)相比差別比較大，中部和東部的案例共占83.3%，西部所占比例為16.7%。這可能與經(jīng)濟發(fā)展水平、網(wǎng)絡基礎設施、網(wǎng)民的普及率的地區(qū)差別有一定的關系。三是虛假信息和誹謗信息造成了較大的負面影響。

科技手段在反腐倡廉中的應用可能被泛化，甚至與反腐倡廉科學化背道而馳。比如某區(qū)紀委發(fā)文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各部門辦公電腦須裝廉政屏保和壁紙，全區(qū)副科職以上領導干部的家用電腦也要安裝。其實這都是收效甚微的形式主義做法。反腐倡廉科學化，不僅僅體現(xiàn)為形式的科學化，更應該體現(xiàn)為對反腐倡廉客觀規(guī)律的尊重，以及對權力的剛性約束和有效監(jiān)督。

因此，有必要加強科技的均等化投入，盡可能縮小技術鴻溝；重視研究科技在反腐敗工作中的適應性，選擇合適的科技作為反腐敗的手段，增強科技在反腐敗工作中的實用性、可操作性和有效性；建立反腐輿情監(jiān)測系統(tǒng)，盡可能減少虛假信息及其負面影響。

（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心副主任）

銀稅互動平臺助力企業(yè)發(fā)展

本刊訊（通訊員 蘇濤）近日，榆林市國稅局直屬稅務分局聯(lián)合中國建設銀行榆林分行，在中國神華股份有限公司神東煤炭分公司召開推進“銀稅互動”專題座談會，搭建起企、稅、銀三方互動平臺，開啟“銀稅互動”助力企業(yè)發(fā)展新航程。直屬稅務分局在推進“放管服”改革中堅持問題導向、需求導向，從解決企業(yè)實際困難出發(fā)，在助力企業(yè)發(fā)展，提升服務水平上下功夫，采取有效措施支持企業(yè)做大做強。通過與建設銀行榆林分行積極溝通協(xié)商，在“征信互認”基礎上簽訂合作協(xié)議，并針對神東煤炭分公司等6家誠信納稅大企業(yè)量身定制資金結(jié)算、票據(jù)結(jié)算及投資融資方面特色金融產(chǎn)品與服務。通過銀稅聯(lián)手互動解決企業(yè)發(fā)展資金不足、融資困難等問題。

冷水灘區(qū)強化專項檢查力保財政資金規(guī)范管理

本刊訊（通訊員 顧軍生）今年上半年，冷水灘區(qū)集中開展了為期4個月的規(guī)范財政資金管理專項檢查，著力規(guī)范財政資金管理。將全區(qū)120多個行政事業(yè)單位全部納入檢查范圍。檢查內(nèi)容涉及落實中央八項規(guī)定、津補貼及福利獎金發(fā)放、“三公”經(jīng)費開支、各級各類專項資金撥付使用、非稅收入管理使用和會計基礎工作等，實現(xiàn)了財政資金監(jiān)督檢查全覆蓋。區(qū)長掛帥，副區(qū)長協(xié)助，從監(jiān)察、財政、審計及相關單位抽調(diào)業(yè)務骨干組成多個檢查組，按照“誰檢查、誰負責”的原則，落實工作責任，確保檢查工作有序開展。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項查找原因，制訂整改措施，限時整改到位。限期未整改落實的，全區(qū)通報并暫緩撥付有關資金。同時，將檢查結(jié)果作為全區(qū)財政財務年度目標考核的重要內(nèi)容，作為評選先進的依據(jù)，有力地促進了相關問題的整改到位。