文/喬曉瓊

高校審計廉政文化建設的瓶頸與對策

文/喬曉瓊

作為人們對審計廉政形成的認知，審計廉政文化涉及到審計廉政的信仰、審計廉政規(guī)范和與之相適應的工作以及生活方式等。高校審計廉政文化建設要求審計人員樹立廉潔從審的思想和信仰，掌握廉政審計的知識和規(guī)范。在精神層面，高校審計廉政要在認知、素質(zhì)、文化、觀念、價值等方面作出更多努力；在制度層面，高校廉潔審計需要建立相應的規(guī)章制度，規(guī)范人們的行為習慣；在物質(zhì)層面，高校廉政審計需要特定的教育場所、主題活動及文化景觀等。可以說，高校審計廉政文化建設是對高校廉潔從審思想的客觀反映，將廉政思想作用到高校審計人員的內(nèi)心，形成廉潔從審的文化動力，借助廉政文化氛圍的營造，使高校廉政從審體現(xiàn)出制度化、經(jīng)?；?、大眾化與陣地化的特點，構建“以廉為榮、以貪為恥”的審計道德風尚。

一、高校審計廉政文化建設的內(nèi)容和要求

（一）高校審計廉政文化建設的內(nèi)容

一是在校園內(nèi)擴大審計廉政文化宣傳，為審計工作的開展贏得廣闊的空間；二是需要提升審計人員的文化素養(yǎng)，增強其文化底蘊，糾正部分審計人員對“反腐倡廉”的模糊觀念；三是將廉政思想納入到高校審計廉政文化建設中，形成一種“大文化”的氛圍，在文化層面上對高校審計廉政文化建設進行思考，促進審計手段的多元化。

（二）高校審計廉政文化建設的要求

一是處理好局部和全局關系。高校審計人員要放棄“為了審計而審計”的消極思想，樹立全局觀念與大局意識。二是正確處理職權和責任之關系。高校審計是對其經(jīng)濟活動開展的監(jiān)督、評價、咨詢與服務活動。因此，高校審計人員應以奉獻、敬業(yè)的精神以及較強的責任意識，不斷克服權力意識與畏難思想，一方面要對審計對象負責，另一方面應對高校管理層負責。與此同時，時刻準備發(fā)揚求真務實和任勞任怨的職業(yè)精神，以積極的態(tài)度和自覺的行動完成審計工作，不斷強化工作標準和工作要求，在所有審計實踐中均要體現(xiàn)強烈的責任意識；三是處理好監(jiān)督和服務之關系。監(jiān)督被視為服務的手段，服務被視作監(jiān)督之升華。高校審計的對象為高校內(nèi)部的相關單位和部門，審計改革是為了服務于高校管理，屬于管理的延伸。在這一過程中，應借助監(jiān)督和評價工作提升資金的使用效率和效果，為高校事業(yè)的健康發(fā)展提供更多服務。

二、高校審計廉政文化建設的影響與瓶頸

（一）高校審計廉政文化建設的影響

一是對審計人員價值觀的影響。審計廉政文化是高校審計人員共同推崇的價值觀，這一文化要素時刻都在滲透和影響著審計人員的思維和行為，在某種程度上內(nèi)化成審計人員約束與衡量自身的標尺。二是對審計人員知識技能的影響。近年來，我國高校審計業(yè)務的范圍持續(xù)擴大，審計內(nèi)容和方法、工具等也在發(fā)生變化，而審計業(yè)務朝縱深方向發(fā)展能夠促使審計文化不斷革新，這就需要高素養(yǎng)、高學識的審計人員來審計廉政文化。三是對審計人員的審計實踐具有導向作用。審計廉政文化具有較強的科學性與權威性，為了實現(xiàn)審計目標，高校審計人員需要對審計群體召示特定的道德規(guī)范、職業(yè)標準與行為準則，這勢必對審計人員產(chǎn)生十分明顯的導向性影響。四是對審計人員個人形象的影響。高校審計廉政文化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要高校審計人員面向社會要求對自我進行塑造，以此擴大其社會影響力。

（二）高校審計廉政文化建設的瓶頸

一是繼承與創(chuàng)新之間的關系模糊。在高校審計廉政文化建設的過程中，部分審計人員既沒有吸取傳統(tǒng)廉政文化體系內(nèi)的精華，也不會對時代的要求作出積極反應。反而因受到市場經(jīng)濟負面效應的影響，不斷降低自身的文化品味。更為重要的是，這種將繼承與創(chuàng)新割裂開來的做法，無法讓審計廉政文化在傳承的過程中進行創(chuàng)新和發(fā)展，這對高校廉政風氣的形成和優(yōu)良校園文化的構建是十分不利的。二是未能梳理好普及和提高之間的關系。部分高校在審計廉政文化建設時，沒有實現(xiàn)廉政文化建設普及和提高之間的融合，尤其在文化建設的關鍵節(jié)點上墨守成規(guī)，不但沒有突出黨員領導干部的榜樣作用，也沒有兼顧到基層審計人員，同時，在文化建設的形式方面也“不思進取”，只關注傳統(tǒng)的教育模式，對現(xiàn)代科技手段漠視甚至排斥，使得審計廉政文化建設成效甚微，無法為廉政建設和審計工作的開展提供更堅實的保障。三是教育和娛樂之間的關系沒有處理好。一些高校在審計廉政文化建設中，未能將二者緊密地結合在一起，沒有實現(xiàn)寓教于樂的目的。在具體操作方面，高校審計廉政文化建設缺乏經(jīng)常性、廣泛性和持久性，部分審計人員無法堅定反腐倡廉的決心，甚至由于信息不對稱，使很多審計人員無法聽到反腐倡廉的信息，導致廉政文化的群眾基礎并不牢固；四是廉政文化建設缺乏系統(tǒng)性，無法使所有黨員干部與審計人員都參與其中。在高校審計廉政文化建設過程中，由于未能將廉政文化之“先進性”和“大眾性”融合在一起，未能將審計廉政文化建設視為加強黨的執(zhí)政能力建設的關鍵內(nèi)容，導致審計廉政文化建設與反腐敗斗爭的開展并不到位，審計隊伍中的黨員干部沒有很好地發(fā)揮模范帶頭作用，對廣大審計人員參與審計廉政文化建設的熱情激勵不足。

三、高校審計廉政文化建設的對策

（一）增強高校審計廉政文化的約束力

審計文化在規(guī)范從審行為和引導審計人員強化自身的廉潔自律意識，以及提高拒腐防變與抵御風險能力方面均能夠起到重要的作用。因此，要圍繞高校審計工作的焦點，提升審計過程與審計質(zhì)量管理，通過規(guī)范審計結構，約束審計權力的范圍，使審計工作始終圍繞審計職業(yè)責任的要求進行，做到審計設計客觀合理、審計程序科學嚴密、審計制度明晰有效、審計方法簡單高效。同時，要及時發(fā)現(xiàn)審計制度中有待健全和完善的地方，以便優(yōu)化和規(guī)范高校審計行為，確保審計廉政文化能夠滲透到審計干部、審計行為和審計工作當中。

（二）增強高校審計廉政文化的驅(qū)動力

高校審計廉政文化建設作為一項全新的工作與長期的任務，需要將廉政文化建設視為具有戰(zhàn)略性和長期性的系統(tǒng)工程，并將審計廉政文化建設視作高校自身文化建設的重要組成部分。為此，應將審計廉政文化建設與懲治、預防腐敗體系建設關聯(lián)在一起，通過總體規(guī)劃和整體布局，構建與之相關的文化協(xié)調(diào)機制和審計效果評估機制，最大限度地發(fā)揮高校審計人員審計的主體性、積極性。同時，還應充分發(fā)揮高校審計監(jiān)督的雙重屬性，在監(jiān)督他人的同時能夠?qū)崿F(xiàn)對自己的監(jiān)督，唯有實現(xiàn)規(guī)范而嚴格的自身管理，才會更好地對他人進行審計。

（三）增強高校審計廉政文化的感染力

高校審計廉政文化建設是對廉潔從審的踐行，應該從思想、信仰、知識和規(guī)范等視角對高校審計工作方式進行梳理，遵循社會主義文化建設的規(guī)律，將審計廉政教育滲透到文化娛樂活動中，借助各類廉政文化載體，凈化審計人員的內(nèi)心。

（四）增強高校審計廉政文化的滲透力

高校審計廉政文化建設在具體規(guī)劃的制定和具體工作載體的設計安排方面，要最大限度地體現(xiàn)高校審計的特征——將高校審計廉政文化建設與審計工作大局結合在一起，讓審計執(zhí)法與審計管理都能夠體現(xiàn)審計廉政文化的作用，從而推進依法治審和從嚴治審，完成對權力運行的監(jiān)控。

四、結語

隨著高校建設步伐的加快和規(guī)模的持續(xù)擴大，對其財務資金的使用要求也越來越高，如何倡導高校審計廉政文化建設，將審計文化建設和審計廉政建設結合在一起，成為高校審計工作深入推進廉政建設的重中之重。

（作者單位：渭南師范學院）