文/文旭升

網(wǎng)格化治理視閾下創(chuàng)建基層應(yīng)急管理點(diǎn)的對(duì)策

文/文旭升

近年來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的不斷深化，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨向，各類(lèi)公共危機(jī)事件頻發(fā)，使社會(huì)穩(wěn)定的局面蒙上了一層陰影，讓中國(guó)社會(huì)處于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”狀態(tài)之中，各項(xiàng)矛盾在基層不斷顯現(xiàn)，社會(huì)治理過(guò)程中突發(fā)事件增多，由于基層政府治理能力不足，加之基層公共財(cái)政有限，很難滿(mǎn)足公眾的合理要求，給社會(huì)治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)發(fā)生的新問(wèn)題、出現(xiàn)的新情況，提升基層治理能力，建立基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)政府有效治理起著重要作用。

一、網(wǎng)格化治理

網(wǎng)格化治理指的是運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的思想，由政府組織或職能部門(mén)采取一人一格、一人多格或多人一格的方式，始終堅(jiān)持以人為本，以群眾滿(mǎn)意為目的，以公共所需為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上整合資源，吸納基層自治組織、社會(huì)組織、居民代表以及各類(lèi)志愿者組織網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的工作方式方法，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能夠有效暢通地進(jìn)行信息交流，透明共享組織資源，實(shí)現(xiàn)多元治理，實(shí)現(xiàn)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高管理效率的現(xiàn)代化治理思想。

二、基層應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

（一）重視程度有待提高

基層應(yīng)急管理是一個(gè)常規(guī)性的工作，應(yīng)該下大力氣抓好，而且應(yīng)急管理能否出實(shí)效主要在于基層?？墒?，據(jù)有關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分村干部和群眾存在麻痹大意和僥幸的心理，而且自我感覺(jué)基本能夠應(yīng)付突發(fā)事件，以至于對(duì)應(yīng)急管理的內(nèi)涵、作用和重要性等認(rèn)識(shí)不足，這在一定程度上影響了應(yīng)急管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）宣教培訓(xùn)需要加強(qiáng)

一是在一些村，基本上看不到有關(guān)應(yīng)急管理的宣傳標(biāo)語(yǔ)。二是大部分應(yīng)急知識(shí)主要是從父輩經(jīng)驗(yàn)和朋友交談中獲得的。基層對(duì)于應(yīng)急管理的有關(guān)知識(shí)知之甚少，甚至完全不知道，缺少必要的專(zhuān)家指導(dǎo)和知識(shí)培訓(xùn)，甚至缺乏關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)的相關(guān)宣傳材料，這對(duì)于危機(jī)發(fā)生后的有效管理和應(yīng)對(duì)是十分不利的。

（三）疏散避難體系缺乏

一是沒(méi)有明確成型的應(yīng)急疏散避難體系，防災(zāi)、防火、防汛等各種危機(jī)的疏散避難體系相對(duì)獨(dú)立，缺乏明確而統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，對(duì)各種人力財(cái)力和公共場(chǎng)所缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，沒(méi)有建設(shè)公共疏散點(diǎn)，也沒(méi)有必要的物資和藥品支持。

（四）搶險(xiǎn)救援力量不足

近年來(lái)，隨著村里青年人外出進(jìn)城務(wù)工的增多，出現(xiàn)了“老人村”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村應(yīng)急管理力量的發(fā)展，這在一定程度上給應(yīng)急管理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其在防災(zāi)、防汛、防火等工作上，基層群眾的力量得不到有效的發(fā)揮，這些因素甚至有時(shí)決定著危機(jī)事件應(yīng)對(duì)的成功與否。

三、對(duì)策與建議

（一）重視屬地管理，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化

一是充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要作用，科學(xué)合理、因地制宜、結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。做好基層組織應(yīng)急管理中的主體地位，明確應(yīng)急管理的主管職責(zé)，發(fā)揮屬地的主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和可操作性。二是積極推行網(wǎng)格化治理模式。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為主”的治理理念，一切以維護(hù)人民利益為危機(jī)治理目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，讓人民群眾共同參與，群防群治，打造社村服務(wù)同基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合的危機(jī)治理平臺(tái)。

（二）嚴(yán)抓宣教培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理常態(tài)化

做好基層應(yīng)急管理，尤其是社村應(yīng)急管理工作，離不開(kāi)人民群眾的支持與配合。一是讓村民認(rèn)識(shí)到基層危機(jī)管理的重要性，提高他們的認(rèn)識(shí)，讓群眾理解基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展的必要性和合理性。二是通過(guò)編制應(yīng)急知識(shí)普及手冊(cè)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、制作應(yīng)急知識(shí)宣傳片、開(kāi)展講座、進(jìn)行應(yīng)急預(yù)演等多種形式，進(jìn)一步開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，將應(yīng)急與安全教育融入到群眾的日常生活之中。三是重點(diǎn)培養(yǎng)“第一響應(yīng)人”。

（三）注重制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化

一是要根據(jù)應(yīng)急管理的一系列法律和規(guī)章，結(jié)合本村實(shí)際，制定相關(guān)管理辦法，力求制定統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，樹(shù)立工作規(guī)范，完善基本制度。二是做到應(yīng)急管理操作的規(guī)范化，要緊密結(jié)合本村實(shí)際，準(zhǔn)確把握基層應(yīng)急管理的特點(diǎn)，了解基層群眾的需要，讓基層群眾有章可循、有法可依，切實(shí)解決好“不敢做”“不會(huì)做”的問(wèn)題。

（四）實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理效能化

一是完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提升危機(jī)管理能力。二是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，提升保障能力。社村和學(xué)校要儲(chǔ)備必要的防火、防震、防汛、防雪等物資，同時(shí)社村和學(xué)校要做好物資和信息共享共用，這樣能大大提升危機(jī)處置能力，極大地減少不必要的損失。三是加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提升防范能力。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）