文/蔡慧敏

融入“一帶一路”倡議 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破

文/蔡慧敏

2016年10月召開的河南省第十次黨代會明確提出，要加快鄭新融合，建設(shè)組合型大都市區(qū)。由此看出，新鄉(xiāng)發(fā)展要實現(xiàn)新突破，必須積極主動對接鄭州、找準(zhǔn)“一帶一路”倡議的切入口，對于整體提升新鄉(xiāng)的開放水平具有全局性的意義。

一、“一帶一路”倡議給新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1.為新鄉(xiāng)從內(nèi)陸城市走向全面開放提供了契機?！耙粠б宦贰?、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等戰(zhàn)略將新鄉(xiāng)從內(nèi)陸推向前沿，新鄉(xiāng)可以利用與鄭州一河之隔的區(qū)位優(yōu)勢，對接和融入鄭州航空港，推進(jìn)開放型經(jīng)濟發(fā)展，為新鄉(xiāng)市企業(yè)走出去參與國際市場、與世界共享全球化盛宴創(chuàng)造了機會。

2.以倒逼之勢促進(jìn)新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。未來鄭州將吸引高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的聚集，加速產(chǎn)業(yè)升級，逐漸走向產(chǎn)業(yè)鏈頂端，而處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)可能面臨向周邊地市溢出，新鄉(xiāng)憑借地緣優(yōu)勢完全可以配套鄭州，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為新鄉(xiāng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟快速發(fā)展帶來難得機遇。同時，傳統(tǒng)貿(mào)易模式正在發(fā)生改變，未來E貿(mào)易、網(wǎng)店、線上經(jīng)濟將會實現(xiàn)常態(tài)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”將滲透到金融、三四方物流、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、商務(wù)活動、企業(yè)服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域，從而催生新鄉(xiāng)市高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

3.為新鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來重要發(fā)展機遇。大戰(zhàn)略的實施必然加快鄭新交通一體化的進(jìn)程，為新鄉(xiāng)打造中原城市群快速鐵路“北樞紐”帶來機遇。鄭州—濟南新鄉(xiāng)段、鄭州—南太行快速軌道交通、新鄉(xiāng)—洛陽城際鐵路、“三縱三橫”高速公路網(wǎng)、省干線網(wǎng)、鄭州—衛(wèi)輝路107國道改造升級等交通基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)，這些都將為新鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的輻射和帶動作用。

（二）挑戰(zhàn)

1.干部的思想觀念亟待更新?！八悸窙Q定出路?！币肴谌氪髴?zhàn)略，干部就必須有全球性、戰(zhàn)略性思維、合作共贏、錯位發(fā)展、借力發(fā)展思維等。

2.產(chǎn)業(yè)急需優(yōu)化整合升級。新鄉(xiāng)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二三十年的發(fā)展已呈現(xiàn)良好基礎(chǔ)，但依然存在小而全、小而散，沒有形成“拳頭”，缺少行業(yè)“龍頭”，市場競爭力不強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、電池及電動車產(chǎn)業(yè)此類問題均較為突出，沒有形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支柱作用，急需優(yōu)化整合升級，以增強行業(yè)的整體市場競爭力。

3.發(fā)展軟環(huán)境急需改善。許多企業(yè)反映，新鄉(xiāng)市干部隊伍在服務(wù)企業(yè)、行政審批過程中意識、能力、效率、態(tài)度等方面與沿海城市相比差距巨大，官僚作風(fēng)明顯，干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識和能力急需提高。

二、新鄉(xiāng)融入“一帶一路”倡議的優(yōu)劣勢分析

（一）新鄉(xiāng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢分析

1.區(qū)位交通優(yōu)勢。新鄉(xiāng)位于中原腹地，與省會鄭州隔河相望，承東啟西，貫通南北，是豫北地區(qū)唯一國家公路運輸樞紐城市，是“米”字型高速鐵路的節(jié)點城市，是國家重要綜合交通樞紐之一。京港高鐵、京廣鐵路、新焦鐵路、新月鐵路、新荷鐵路、太石鐵路、鄭新城際鐵路（規(guī)劃）、鄭濟高鐵（規(guī)劃）縱橫交會，107國道、京港澳高速、濟東高速等高速公路穿境而過，距新鄭國際機場80公里，有著不可比擬的區(qū)位交通優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，土壤肥沃、水利條件優(yōu)越，是全國重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)科研力量雄厚，形成了立體的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，成功創(chuàng)建了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

新鄉(xiāng)工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品科技含量較高，具有較強配套能力，是中原地區(qū)重要工業(yè)基地，是國家新型電池及材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地和起重機械產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1089家，上市企業(yè)9家，60多個產(chǎn)品在國內(nèi)同行業(yè)排名前5位。金龍銅管、華蘭生物、新飛電器、新鄉(xiāng)化纖、科隆集團(tuán)等企業(yè)聞名國內(nèi)外。擁有2個國家級工業(yè)園區(qū)和13個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.科技創(chuàng)新優(yōu)勢。新鄉(xiāng)擁有高等院校9所，數(shù)量居全省第二位，僅次于省會鄭州。全市共建設(shè)各類研發(fā)中心557個，其中國家級研發(fā)中心29個，省級研發(fā)中心193個，市級研發(fā)中心335個，設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站18個。擁有中國農(nóng)田灌溉研究所、中國電波傳播研究所、黃淮水污染與防治教育部重點實驗室、河南師范大學(xué)國家細(xì)胞分化調(diào)控重點實驗室等國家級、省級重要的科研機構(gòu)，35家省科研機構(gòu)生產(chǎn)實驗基地落戶平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。近年來爭取到的省重大科技專項數(shù)量居全省前列，2014年專利申請總量3851件，居全省第三位。

4.大旅游大健康資源優(yōu)勢。新鄉(xiāng)歷史文化悠久，旅游資源豐富，已建成并正式對外開放的景區(qū)有19家，其中A級景區(qū)16家。擁有7家全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點和22家全省旅游特色村，數(shù)量居全省第一位。擁有黃河濕地鳥類國家自然保護(hù)區(qū)1處、國家獼猴自然保護(hù)區(qū)1處、國家地質(zhì)公園1處、國家森林公園1處、國家文保單位20處。

新鄉(xiāng)屬北溫帶氣候，擁有天然生長中藥材的獨特優(yōu)勢，盛產(chǎn)柴胡、山楂和連翹等中藥材，百泉藥都商品展銷會是國內(nèi)四大藥交會之一。新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占全省1/4強。

5.人才與人力資源優(yōu)勢。新鄉(xiāng)擁有高素質(zhì)人力資源隊伍和很強的技術(shù)研發(fā)儲備力量，普通高等學(xué)校在校生數(shù)13.82萬人，居全省第2位；中等職業(yè)技術(shù)教育在校生數(shù)4.76萬人；普通高中在校生數(shù)8.83萬人；擁有各類科技人員13萬人，其中中級以上技術(shù)職稱44664人、高級職稱8343人（不含駐新單位）、享受政府津貼93人。

（二）制約新鄉(xiāng)發(fā)展的主要瓶頸和困境

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通、服務(wù)設(shè)施承載力不足，尤其體現(xiàn)在南太行景區(qū)的配套設(shè)施不健全、不完善。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。新鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，部分產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度差，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是對外開放程度不高。新鄉(xiāng)現(xiàn)在還沒有口岸，沒有綜合保稅區(qū)，缺乏出口平臺，嚴(yán)重影響新鄉(xiāng)對外開放程度。四是融資渠道單一，融資穩(wěn)定性不強。相比一些金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，新鄉(xiāng)缺少債券、戰(zhàn)略基金等融資方式，金融市場還不夠完善。五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，附加值不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以低端的倉儲、交通運輸為主，附加值低，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少。六是軟環(huán)境吸引力不足。新鄉(xiāng)對高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力比較弱，人才引進(jìn)政策也有待進(jìn)一步健全和完善。

三、新鄉(xiāng)積極融入“一帶一路”倡議的對策研究

（一）觀念與認(rèn)識

首先，增強干部擔(dān)當(dāng)意識。市委、市政府要制定出臺新的干部考核、選拔、使用機制，真正做到能者上、庸者下，切實解決干部不作為、不敢為的思想，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其次，尊重企業(yè)的市場主體地位，盡量減少對企業(yè)不必要的檢查、視察，讓企業(yè)專心生產(chǎn)、專心科研，切實簡政放權(quán)，避免因政府行為給企業(yè)造成不必要的干擾。最后，確立“保姆式”服務(wù)理念。政府相關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念，大力推行“保姆式”服務(wù)，努力營造環(huán)境比較優(yōu)勢。切實簡化審批程序，確保行政審批“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時限最短、成本最低、服務(wù)最佳”。

（二）借勢與共建

1.借勢鄭州。建設(shè)“一軸一帶一廊、一主一副三片”：黃河發(fā)展軸、沿黃經(jīng)濟帶、開封封丘產(chǎn)業(yè)廊道；以平原示范區(qū)為主，打造鄭新融合的最前沿、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地；以原陽縣為輔，打造鄭州北部協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)基地；“三片”，即獲嘉亢村——“飛地”經(jīng)濟實驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，新鄉(xiāng)縣——現(xiàn)代工業(yè)城市和循環(huán)經(jīng)濟示范基地，封丘——沿黃生態(tài)宜居城市和新興產(chǎn)業(yè)基地。形成向南對接鄭州市區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港實驗區(qū)，向北對接新鄉(xiāng)市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。

2.功能共擔(dān)：建設(shè)大東區(qū)。通過中心城區(qū)東側(cè)636平方公里范圍內(nèi)5個行政區(qū)域6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)一規(guī)劃，采取各自實施、優(yōu)勢互補、相互競爭、共用設(shè)施、合作共贏的辦法推進(jìn)建設(shè)，既避免了城市發(fā)展走無序擴張的路子，又為做大做強中心城區(qū)提供了創(chuàng)新發(fā)展的模式。

（三）特色與創(chuàng)新

1.培育特色龍頭和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)有較強帶動力的龍頭企業(yè)，抓住新鄉(xiāng)市被列入國家新能源材料及電池材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點的機遇，力爭通過富士康項目的引進(jìn)與實施，整體盤活電池及電動車產(chǎn)業(yè)。積極培育本土企業(yè)，同時鼓勵、支持一批優(yōu)勢企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，落實國家支持裝備制造業(yè)兼并重組的政策措施，培育一批競爭力強、實力雄厚、支撐帶動作用強的大型企業(yè)集團(tuán)成為行業(yè)“龍頭”。大力發(fā)展電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，爭取產(chǎn)生1～2個新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)“龍頭”。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。要在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧裝備制造、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新。以“中國制造2025”為切入點，重點引進(jìn)機器人、3D打印機等帶動性強的國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)落戶，培育數(shù)字化車間、智能工廠，促進(jìn)“兩化”深度融合。加強行業(yè)預(yù)警，抑制過度投資造成的產(chǎn)能過剩。利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，保證產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）主動與理性

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次上與鄭州主動搞好協(xié)作，明確分工，形成產(chǎn)業(yè)上互補、鏈條上銜接、發(fā)展上協(xié)調(diào)的合作格局，借鄭州這個中原城市群的發(fā)展動力引擎，實現(xiàn)新鄉(xiāng)的騰飛。確立“呼應(yīng)鄭州，錯位發(fā)展”的指導(dǎo)思想，爭取早日實現(xiàn)鄭州與新鄉(xiāng)在交通、通訊、金融結(jié)算等方面的一體化建設(shè)。

（五）引進(jìn)來與走出去

就“走出去”而言，要緊緊抓住“一帶一路”機遇，鼓勵新鄉(xiāng)市裝備制造、電子通訊、紡織、綠色能源（電池）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，應(yīng)積極創(chuàng)造條件使新鄉(xiāng)的優(yōu)勢出口產(chǎn)品利用跨境電商等E貿(mào)易方式拓展國際市場。

在“引進(jìn)來”過程中，要充分發(fā)揮引資項目與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。對于同時具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢的生物制藥、化纖紡織、食品加工等行業(yè)，應(yīng)側(cè)重考慮通過項目引進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和對龍頭企業(yè)的配套支撐；對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯但企業(yè)優(yōu)勢不突出的動力電池、電子信息、新能源汽車等行業(yè)，應(yīng)著力引入國際巨頭，實現(xiàn)與全球高端生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對接，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提升新鄉(xiāng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢和整體發(fā)展水平。

（作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校）