陳友駿

日本對美經(jīng)濟合作新動向及前景評估*

陳友駿

美國特朗普政府奉行“美國第一”的經(jīng)濟單邊主義政策，在貿(mào)易問題上不時敲打日本。對此日本加大了對美經(jīng)濟的合作力度，不僅大幅提升了對美經(jīng)濟合作的政策主動性，還積極追加對美投資等，刺激美國實體經(jīng)濟增長。盡管如此，日本國內(nèi)普遍擔(dān)憂日美經(jīng)濟合作前景、特朗普政府的“經(jīng)濟單邊主義”及其經(jīng)濟政策的可行性、日本的海外利益等諸多問題。受其影響，短期內(nèi)日美經(jīng)濟合作關(guān)系將出現(xiàn)“雙速型”的發(fā)展模式，即能源及農(nóng)業(yè)貿(mào)易等戰(zhàn)術(shù)問題將得以突破，而日美FTA、TPP等戰(zhàn)略問題將久拖不決。

日美關(guān)系 經(jīng)濟合作 日美FTA

美國特朗普政府上臺以來，奉行“美國第一”的經(jīng)濟單邊主義政策，在貿(mào)易問題上不時敲打日本，日美新一輪貿(mào)易摩擦浮現(xiàn)，美國在安全問題上卻持續(xù)對日本倚重，且進一步提升了日美同盟在其亞太安全戰(zhàn)略中的地位。與此同時，半島問題、海洋問題、領(lǐng)土爭端等東亞地區(qū)熱點問題逐次升溫，日本國內(nèi)保守政治勢力借機炒作“周邊事態(tài)不穩(wěn)”，并推動日本社會整體右傾化發(fā)展。受其影響，在綜合考慮政治、經(jīng)濟、安全及個人政治利益等因素之后，帶有強烈保守主義色彩的日本安倍政府選擇加強對美經(jīng)濟合作的妥協(xié)路線，并希望借此實現(xiàn)“以經(jīng)促政”、甚至是“以經(jīng)促軍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過日美經(jīng)濟的深度融合，維護雙邊政治關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展勢頭，提升日美安全合作的層級與覆蓋范圍。本文試圖解析日本對美經(jīng)濟合作新動向，深究其戰(zhàn)略考慮及日美經(jīng)濟關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，在此基礎(chǔ)上評估其對美經(jīng)濟合作的發(fā)展前景。

一、日本對美經(jīng)濟合作新動向

特朗普政府不斷利用行政干預(yù)、啟動反傾銷調(diào)查等政策舉措，敲打?qū)γ绹休^大貿(mào)易順差的國家，其中包括日本。對此安倍政府并沒有流露出不滿或?qū)骨榫w，而是表現(xiàn)出明確的妥協(xié)立場，希望強化對美經(jīng)濟合作，平衡日美關(guān)系的潛在不確定因素。

第一，加強高層溝通，推進經(jīng)濟政策全面對接。安倍政府致力于加強與美國在宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建高級別雙邊經(jīng)濟政策溝通機制，且已經(jīng)取得重要進展。兩國于2017年4月在東京的首相官邸共同舉行了首次經(jīng)濟對話，一舉將雙邊經(jīng)濟政策的交流層級升高至副總理級(日方的首席代表是副首相兼財政大臣麻生太郎；美方的首席代表則是副總統(tǒng)邁克爾·彭斯)。日本國內(nèi)對此次對話評價積極，認為對話應(yīng)“志存高遠”，共同促進雙方經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革。*「日米雙方の構(gòu)造改革促す経済対話に」『日本経済新聞』、2017年4月19日。除了新建副總理級經(jīng)濟對話以外，兩國政府間提升或新建多個經(jīng)濟溝通機制，包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)對話(司局級)、能源戰(zhàn)略對話(司局級)等，參加的主要成員均來自日、美政府相關(guān)職能部門，且多為制定政策的一線工作者，對各自國內(nèi)經(jīng)濟情況與相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)等較為熟悉，這為雙邊經(jīng)濟政策溝通創(chuàng)造了頗為務(wù)實、可信的客觀條件。此外，日美之間還有若干個邀請民間人士一同參加的、官民并舉的經(jīng)濟對話機制。

第二，盡力維護日本作為美國國債最大持有國的經(jīng)濟地位，以釋放對美國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的信心。據(jù)美國財政部網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年10月，即美國總統(tǒng)大選(2016年11月8日)前夕，日本持有美國國債的數(shù)量維持在1.13萬億美元，反超中國持有的美國國債規(guī)模(約1.12萬億美元)。*U.S. Department of the Treasury, Securities (B): Portfolio Holdings of U.S. and Foreign Securities, http://ticdata.treasury.gov/Publish/mfh.txt.(上網(wǎng)時間：2017年6月28日)中國和日本作為持有美國國債最多的兩個國家，都在減持美國國債，但顯然日本減持的幅度相較于中國而言有所顧慮，并沒有發(fā)生大規(guī)模拋售美國國債的現(xiàn)象。比較2016年4月和2017年4月的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國持有的美國國債從1.24萬億美元減少至1.09萬億，降幅達12.12%；與之相比，日本持有的美國國債規(guī)模從1.14萬億美元降至1.11萬億美元上下，降幅僅為3.14%，明顯小于中國的減持幅度。*同上。由此可見，安倍政府在有計劃地炒作美國國債一事，并將后者視為日本追加對美投資的“風(fēng)向標(biāo)”和“信號彈”，同時在政治上凸顯日美經(jīng)濟“聯(lián)姻”的戰(zhàn)略意愿。

第三，鼓勵日本企業(yè)追加對美投資，進一步夯實日美經(jīng)濟合作的牢固基礎(chǔ)。安倍政府鼓勵并引導(dǎo)日本企業(yè)積極配合特朗普政府的“振興美國”計劃，加大對美投資，尤其是制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大規(guī)模投資。日本企業(yè)掀起新一輪的對美投資熱潮，帶動了日本對美投資出現(xiàn)短期內(nèi)的激增。在特朗普就任總統(tǒng)的前后半年時間，日本SOMPO控股公司、軟銀集團(Softbank)、松下、豐田等超大型企業(yè)不約而同地表示追加對美投資，其中不乏金額為500億美元的大手筆。受其影響，2016年日本對美投資總額達到521.94億美元，較2015年(493.19億美元)同比增加5.83%；與此同時，2017年第一季度日本對美投資流量超過110.19億美元，占其總體對外投資(533.08億美元)的20.67%，美國也藉此繼續(xù)保持日本最大的海外投資目的地的地位。*日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)「直接投資統(tǒng)計」, https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/fdi/.(上網(wǎng)時間：2017年6月29日)

第四，積極加強對美能源領(lǐng)域的務(wù)實合作，以此緩解日本能源安全的壓力并維護經(jīng)濟系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)。日本著重落實三方面的戰(zhàn)略部署：其一，日本從美國進口頁巖油(2016年5月)和頁巖氣(2017年1月)，使其對美能源進口步入新階段。日美能源合作半徑藉此再度擴大，日本進口能源的多元化布局也隨之?dāng)U展；其二，拓展能源技術(shù)交流。日本竭力提升對美能源合作的覆蓋面和戰(zhàn)略層級，雙方將“日美清潔能源政策對話會”更名為“日美能源政策對話會”，*経済産業(yè)省「第6回?日米クリーンエネルギー政策対話?を開催しました」、 http://www.meti.go.jp/press/2014/03/20150304001/20150304001.html.(上網(wǎng)時間：2017年9月7日)將電力系統(tǒng)、化石燃料、甚至是網(wǎng)絡(luò)安全等議題納入雙邊協(xié)商框架之內(nèi)；其三，加強安全利用核能的共同研究。2011年日本發(fā)生福島核事故后，核安全就成為日美能源合作的焦點之一。圍繞著核能共同開發(fā)和安全利用等戰(zhàn)略性議題，日美建立了不同層次的溝通與交流機制，共同發(fā)布了《日美核安全合作情況說明書》，提出為防止核恐怖事件的發(fā)生，將盡快就交換核安全領(lǐng)域秘密信息等重大議題達成共識。*外務(wù)省「核セキュリティ協(xié)力に関する日米ファクトシート」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000209175.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年9月5日)

第五，加強對美在新興經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作。主要涉及三大方向：其一，北極航道。盡管日本并不是北極圈國家，但其對北極航道的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略意義卻重視已久。為謀求在北極治理及開辟北極航道中的一席之地，日本將對美合作作為其“北極外交”的優(yōu)先方向之一。日本聯(lián)合美國共同設(shè)立了“國際北極研究中心”(International Arctic Research Center)，將其作為對外展示日本北極研究成果、顯示存在感、收集北極研究的全球信息、了解北極開發(fā)的進展情況的重要平臺。其二，資源勘探。隨著新材料的大規(guī)模生產(chǎn)、制造，基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源的有限性也就成為無法回避的矛盾之一。以此為背景，日本加大了與美國在資源勘探領(lǐng)域的交流與合作。為了鼓勵日本企業(yè)積極參與美國的銅、鋅等金屬資源礦藏的探尋工程，具有政府背景的獨立行政法人日本石油天然氣及金屬礦物資源機構(gòu)(JOGMEC)僅2016年度就出資135億日元，或直接給予相關(guān)企業(yè)資金支持，或為相關(guān)企業(yè)實施債務(wù)擔(dān)保，*経済産業(yè)省 資源エネルギー庁『エネルギー白書2017』、2017年、257頁。幫助日本企業(yè)開展在美的資源勘探業(yè)務(wù)。其三，科學(xué)技術(shù)。為加速推動日本科技發(fā)展，安倍政府持續(xù)維護并完善日美在科技領(lǐng)域的定期交流機制?！叭彰揽茖W(xué)技術(shù)合作合同實務(wù)級委員會”于2016年7月在美國華盛頓舉行了第15屆年會，議題涉及科學(xué)外交、大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)療研究、可再生能源等前沿領(lǐng)域的科學(xué)研究。*外務(wù)省「第15回日米科學(xué)技術(shù)協(xié)力合同実務(wù)級委員會 メディア?ノート」、 http://www.mofa.go.jp/mofaj/dns/isc/page3_001730.html.(上網(wǎng)時間：2017年9月4日)實際上，日美兩國在上述領(lǐng)域均保持全球領(lǐng)先的技術(shù)實力及研發(fā)能力，而這種機制性的“互通有無”不僅有助于兩國相互學(xué)習(xí)、取長補短，更有助于共同維護其在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)競爭優(yōu)勢，使雙方的科技合作始終保持在戰(zhàn)略層面和領(lǐng)先水平。

二、日本加強對美經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略考慮

安倍政府對美經(jīng)濟合作的“無條件妥協(xié)與積極配合”，凸顯其現(xiàn)實主義和功利主義的戰(zhàn)略考慮，意圖借助經(jīng)濟杠桿，撬動日美關(guān)系在政治、安全等領(lǐng)域的深層次戰(zhàn)略合作。

首先，貫徹“以經(jīng)促政”的基本原則，實現(xiàn)日本政治利益最大化?！懊绹鴱姍?quán)下的和平”(Pax Americana)是安倍政府對美思維的戰(zhàn)略邏輯及制定所有對外政策的出發(fā)點。換言之，在安倍政府及日本國內(nèi)的多數(shù)政治保守勢力看來，美國依舊是當(dāng)今世界唯一的全球性超級大國，其在綜合國力、軍事實力、政治影響力、經(jīng)濟實力，甚至是制度建設(shè)等各個層面，均遠超其他國家的相應(yīng)水平，當(dāng)今世界仍是美國主導(dǎo)下的“單極世界”。鑒此，安倍政府反復(fù)強調(diào)緊密依附于美國的對外戰(zhàn)略，積極謀求三大領(lǐng)域的政治突破。

其一，提升日美同盟關(guān)系的穩(wěn)固性和重要性。受朝鮮的導(dǎo)彈和核試驗以及日本與周邊國家領(lǐng)土爭端激化等各種因素的影響，安倍政府對外政策顯現(xiàn)出強烈的“安全利益至上”的政治色彩，在政治、經(jīng)濟、安全等各個領(lǐng)域加強對美關(guān)系。在安倍政府看來，強化日美同盟的戰(zhàn)略性合作是保衛(wèi)日本國土安全、維護地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，*首相官邸「第51回自衛(wèi)隊高級幹部會同 安倍內(nèi)閣総理大臣訓(xùn)示」、 http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0911kunji.html.(上網(wǎng)日期：2017年9月14日)而在地區(qū)層面，強大且穩(wěn)定的日美同盟關(guān)系是維護亞太地區(qū)和平與繁榮的基石。*首相官邸「日米共同記者會見」、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0210usa.html.(上網(wǎng)日期：2017年3月4日)因此，只要美國可以幫助日本維護國家安全及周邊事態(tài)的穩(wěn)定，日本愿意適度讓渡或完全放棄部分經(jīng)濟利益，以換取美國的政治信任和安全保護。

其二，在全球?qū)用鏀U大日本的政治影響力，凸顯日本“政治大國地位”。實現(xiàn)日本“政治大國”的理想，一直是戰(zhàn)后多屆日本政府的夙愿，而對于保守政治勢力代表的安倍政府而言，這更是畢其一生的政治事業(yè)。為了留下必要且珍貴的政治遺產(chǎn)，安倍政府愿意在經(jīng)濟利益與政治利益之間做交易、搞平衡。安倍首相表示，美國是日本攜手合作，以共同解決發(fā)展問題、消除貧困、防治傳染病、應(yīng)對氣候變化等全球性議題的重要伙伴。*首相官邸「第百九十回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、 http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20160122siseihousin.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月23日)安倍政府還想依托美國的實力和影響力，推動聯(lián)合國結(jié)構(gòu)性改革，幫助日本成為聯(lián)合國常任理事國中的一員。*「國連組織改革 日米の圧力をテコに進めたい」『読売新聞』、2017年9月15日。由是觀之，安倍政府主動選擇對美的經(jīng)濟妥協(xié)，以提升其在全球治理中的作用。

其三，在國內(nèi)修憲等重要政治議題上，最大限度爭取美國支持。安倍首相的最大政治抱負就是修改戰(zhàn)后制定的“和平憲法”。而由于歷史、政治等各方面因素的影響，這部“和平憲法”與美國有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。美國國內(nèi)的一些和平主義政治勢力對其修憲的真實目的始終持有懷疑及反對態(tài)度，這也在一定程度上制約了美國在日本修憲問題上的種種表態(tài)及政策取向。為了博取特朗普政府及美國的廣泛支持，安倍政府再度利用“金元外交”，最大限度滿足特朗普政府的經(jīng)濟要求。

其次，淡化貿(mào)易問題所引致的尖銳矛盾，避免日美關(guān)系重蹈歷史覆轍。安倍政府處理日美貿(mào)易摩擦的思維邏輯主要受制于現(xiàn)實與歷史兩個方面。一方面，安倍政府急于在現(xiàn)實經(jīng)濟問題上做權(quán)衡，力求實現(xiàn)“抓大放小”的利益平衡。安倍政府的經(jīng)濟主攻方向是穩(wěn)妥且高效地落實“安倍經(jīng)濟學(xué)”的結(jié)構(gòu)性改革，以帶動日本經(jīng)濟回歸正常的復(fù)蘇軌道。特朗普政府在貿(mào)易問題上對日施壓，可以被安倍政府加以利用，并使之轉(zhuǎn)化為其推進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的“有利”外壓，而安倍政府更可以拿著“特朗普大棒”，迫使包括主要大企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)濟部門，按照政府設(shè)計好的政策路線實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及投資布局。除此之外，安倍政府更設(shè)想著調(diào)整日美貿(mào)易結(jié)構(gòu)以擴大對美出口規(guī)模，尤其是在對美基礎(chǔ)設(shè)施出口上尋求突破性答案。具體而言，安倍政府業(yè)已鎖定對美大項目出口的三大目標(biāo)，即加利福尼亞的高鐵計劃(舊金山—洛杉磯，全長約840公里，項目預(yù)算約642億美元)、德克薩斯高鐵計劃(達拉斯—休斯頓，全長約390公里，項目預(yù)算約150億美元)和超電導(dǎo)磁懸浮計劃(華盛頓—紐約，全長約360公里，項目預(yù)算100億～200億美元)*外務(wù)省「米國経済と日米経済関係」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000240495.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年9月5日)。為了在特朗普政府主導(dǎo)下的標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施工程中獲取項目承包權(quán)，安倍政府實則采取戰(zhàn)略隱忍，更是不惜吞下貿(mào)易摩擦帶來的短期“利益苦果”。

另一方面，日美關(guān)系曾因貿(mào)易摩擦而一度走入低谷的慘痛教訓(xùn)，成為安倍政府處理日美貿(mào)易摩擦的歷史“鏡鑒”。受起始于上世紀(jì)中后期日美貿(mào)易摩擦的影響，美國的對日思維也經(jīng)歷了“Japan Bashing”到“Japan Passing”、再到“Japan Nothing”的過程，之后經(jīng)過日方的百般努力，才逐步使之回歸到了“Japan Still Something”的新階段*賀平：“日美貿(mào)易摩擦中的美國‘對日修正主義’研究”，《世界經(jīng)濟研究》，2008年第1期，第78頁。。有學(xué)者指出，“美國處理對日貿(mào)易摩擦的輕重緩急都是服從或服務(wù)于其全球戰(zhàn)略”*樊勇明、賀平、黃河：《貿(mào)易摩擦與大國關(guān)系》，上海人民出版社，2011年，第38頁。。日美貿(mào)易關(guān)系完全有可能破壞雙邊關(guān)系發(fā)展大局，進而影響美國的全球戰(zhàn)略及其對日政策走向。鑒此，安倍政府對美妥協(xié)并不是單純犧牲日本經(jīng)濟利益，而是通過經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)讓，換取對美關(guān)系的總體戰(zhàn)略突進，實則是“以退為進”。

再次，安倍政府意圖與特朗普政府構(gòu)建地區(qū)及全球經(jīng)濟治理同盟，以共同遏制中國經(jīng)濟影響力的進一步提升。按照安倍晉三的邏輯，日美緊密的經(jīng)濟關(guān)系建立在三方面牢固基礎(chǔ)之上，且日美間的有利條件顯然并不適用于中國。

其一，共有的價值觀理念。安倍本人就曾在多個不同場合，直觀地評價日美經(jīng)濟關(guān)系是建立在相同價值觀基礎(chǔ)之上的重要關(guān)系*參議院事務(wù)局「第百九十三回國會參議院予算委員會會議録第一號 2017年1月30日」、2017年2月16日。。有鑒于此，日美兩國在地區(qū)及全球經(jīng)濟治理問題上就較為容易達成一致意見，取得相互信任。安倍的潛臺詞實際是中國與日本、美國等持有完全背離的價值觀，這也必將導(dǎo)致中國難以與日、美等西方國家達成統(tǒng)一且高效的地區(qū)及全球經(jīng)濟治理規(guī)則，甚至可能引發(fā)彼此在經(jīng)濟價值觀等理念問題上的直接沖突，并最終危及各方均意圖構(gòu)建的新經(jīng)濟治理體系。

其二，安全同盟所創(chuàng)造的現(xiàn)實基礎(chǔ)。與經(jīng)濟問題相比，安全問題屬于“高政治”范疇，也是較難達成妥協(xié)及合作的棘手問題。因此，日美安全同盟的現(xiàn)實存在就為日美協(xié)調(diào)經(jīng)濟合作等問題奠定了有利條件。不僅如此，安倍認為亞太地區(qū)和平與繁榮的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的日美同盟關(guān)系，而其他的雙邊或多邊關(guān)系均應(yīng)成為日美同盟關(guān)系的附屬品或衍生物。由此日美同盟關(guān)系的輻射半徑就被安倍政府肆意放大至亞太乃至全球范圍，進而也將地區(qū)及全球經(jīng)濟治理等宏觀問題填入日美雙邊經(jīng)濟合作之中。

其三，相同的資本主義經(jīng)濟體制。安倍在訪美期間的記者招待會上特意高調(diào)指出“不允許國有企業(yè)或國家資本介入經(jīng)濟的正常運行，同時更不允許免費使用他人的知識產(chǎn)權(quán)”*首相官邸「日米共同記者會見」、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0210usa.html.(上網(wǎng)時間：2017年3月4日)。安倍的潛臺詞是日、美兩國享有共同且“正確”的資本主義經(jīng)濟體制，完全不同于中國的社會主義市場經(jīng)濟體制。從這一層面來看，安倍言論的矛頭直指國有經(jīng)濟占據(jù)重要地位的中國經(jīng)濟體制問題，并意圖聯(lián)手美國一同遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展。

安倍政府所強調(diào)的“日美經(jīng)濟合作關(guān)系的三大基礎(chǔ)”映射出其對中國經(jīng)濟影響力日趨擴大的忌憚。更為重要的是，中日兩國圍繞釣魚島領(lǐng)土爭端的緊張局勢有所升級之后，盡管日本官方并沒有明確將中國稱為“威脅”，但在日本的精英輿論和媒體評論中，中國儼然已取代朝鮮，成為日本面臨的最大安全威脅。*歸泳濤：“日本學(xué)界對美國的認知變化及政策構(gòu)想”，《國際政治研究》，2015年第6期，第18頁。隨著中美之間實力對比變化和相互依存關(guān)系的進一步深化，日本對“被邊緣”于中美外交的擔(dān)憂日漸顯著。*同上，第23頁。鑒此，安倍政府急需借用政治外交牌來打壓中國，并以此拉近日、美間業(yè)已疏離的經(jīng)濟聯(lián)系，這就逐步產(chǎn)生了“對中國經(jīng)濟體制”的批評與指責(zé)。

三、 日本對美經(jīng)濟合作的限度

盡管安倍政府及日本經(jīng)濟界在對美經(jīng)濟合作問題上表現(xiàn)出極強的興趣，竭力維持“一團和氣”的場面，但在個別關(guān)鍵議題上，日本國內(nèi)仍不乏保守或謹慎的觀點，對美經(jīng)濟合作存在長期性隱憂。

第一，日本對特朗普政府存在戰(zhàn)略性懷疑，這不僅涉及它的政治理念、外交戰(zhàn)略等務(wù)虛層面，更包括經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策等務(wù)實層面。

其一，對特朗普政府“經(jīng)濟單邊主義”的做法心存余悸。日本忌憚特朗普政府會隨意采取強硬的貿(mào)易限制措施，在日美經(jīng)濟合作框架談判上強迫日本妥協(xié)。特朗普表面上鼓吹建立自由、公平且互利的日美貿(mào)易關(guān)系，本質(zhì)上卻是要降低美國貿(mào)易赤字，增強美國產(chǎn)品的對日出口競爭力，進一步攫取日本市場潛在的巨大經(jīng)濟利益。比如，美國國內(nèi)的畜牧業(yè)團體是竭力要求盡快簽署日美自貿(mào)協(xié)定(FTA)的重要游說集團之一，其主要動因是日澳“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)的實施促使日本大幅降低了對澳大利亞牛肉的進口關(guān)稅，進而削弱了美國牛肉的相對競爭力。*菅原淳一「TPPを土臺とした新協(xié)定の可能性：再考迫られる日本の通商戦略」『みずほインサイト』、みずほ総合研究所、2017年3月28日、3頁。盡管日本也重視“自由且公正”的規(guī)則，但在貿(mào)易問題上實則與美國“同床異夢”，二者難以取得具有實際效果的合作。*「日米首脳會談 経済で相互利益を追求したい」『読売新聞』、2017年2月12日。

其二，對特朗普政府經(jīng)濟政策的可行性和可操作性存有質(zhì)疑。日本學(xué)者小野亮尖銳地指出，與其說特朗普迫切想實施的是“就業(yè)第一主義”，毋寧說其是“投資第一主義”。根據(jù)小野的計算結(jié)果，2016年12月美國的失業(yè)人數(shù)為750萬，如果要完成特朗普提出的新增就業(yè)2500萬，則除了解決這750萬人的就業(yè)問題之外(美國的失業(yè)率則降為零)，還需創(chuàng)造1750萬的勞動人口，但今后10年美國人口的增加數(shù)約為1000萬，與實現(xiàn)特朗普提出的就業(yè)目標(biāo)相比，仍留有較大缺口。*小野亮「トランプ政権の誕生：雇用第一主義を掲げるが、目標(biāo)達成は難しい」『みずほリサーチ』、2017年2月、第5頁。特朗普提出的“就業(yè)第一主義”完全是空口無憑的狂想，象征意義大于實際價值。不僅如此，特朗普點明批評豐田汽車，并要求后者在美國建廠，這嚴重傷害了企業(yè)的經(jīng)營自由。特朗普政府應(yīng)盡可能提升制度的透明度，并在稅收方面給予必要的優(yōu)惠政策，以吸引對美投資的流入。*「日米首脳會談 経済で相互利益を追求したい」『読売新聞』、2017年2月12日。

其三，特朗普政府的“單邊主義”經(jīng)濟政策將引發(fā)日本在第三方既有投資及利益減少。特朗普政府啟動修訂北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)的談判，引發(fā)了日本的高度關(guān)注。重新修訂NAFTA將使墨西哥失去作為生產(chǎn)及出口據(jù)點的比較優(yōu)勢，對日本在墨投資造成間接性的損害。*西川珠子「動き出すNAFTA再交渉とメキシコ：生産?輸出拠點としての優(yōu)位性維持へ正念場」『みずほインサイト：米州』、みずほ総合研究所、2017年2月10日。みずほ総合研究所『米國大統(tǒng)領(lǐng)選の結(jié)果と日本への影響』、2016年11月18日、第38頁。特朗普政府重談NAFTA旨在提高對墨西哥的進口關(guān)稅，這勢必會抬高墨西哥對美出口商品價格，損害相關(guān)出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。日本各主要汽車企業(yè)均利用了NAFTA的優(yōu)惠條款，將墨西哥作為對美出口的主要據(jù)點，其大批零部件和整車等源源不斷地從墨西哥流入美國市場；此外，日本企業(yè)在中南美地區(qū)的主要投資集中于汽車產(chǎn)業(yè)，而且向北美地區(qū)的出口額接近兩萬億日元，其中的近九成就是運輸機械。*みずほ総合研究所『米國大統(tǒng)領(lǐng)選の結(jié)果と日本への影響』、2016年11月18日、第38頁。由此可見，僅就日本汽車產(chǎn)業(yè)的海外投資而言，NAFTA協(xié)定的重修勢必將對其產(chǎn)生直接或間接的巨大負面影響。

第二，對日美經(jīng)濟合作前景信心不足，擔(dān)憂雙方缺乏戰(zhàn)略性的合作默契。盡管日本國內(nèi)有部分觀點認為日美兩國應(yīng)構(gòu)建全方位的經(jīng)濟合作框架，可以包括財政及金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資資金、能源合作以及貿(mào)易政策等，但仍有不少反對日美經(jīng)濟合作的聲音，對美經(jīng)濟領(lǐng)域的合作顯然信心不足，*「日米首脳會談 厚遇の次に待つものは」『毎日新聞』、2017年2月12日。未來發(fā)展前景難以預(yù)估。而且，日本一味地“追隨美國”極危險。美國可能會利用安保問題做籌碼，尤其是利用釣魚島問題的安保適用為誘餌，逼迫日本在經(jīng)濟談判中接受美國的無理要求。*同上。日本對美經(jīng)濟合作的擔(dān)憂主要是戰(zhàn)略層面，且集中于“跨太平洋伙伴”(TPP)和日美FTA兩大問題。

在TPP問題上，日美認知存在明顯分歧，且隔閡嚴重。日本堅持認為美國的參與才是TPP價值的真實所在，始終不愿放棄說服美國重新回歸TPP框架的各種努力。安倍甚至直言不諱地說，“沒有美國參加的TPP是毫無意義的”。*「首相「米抜きTPP、意味ない」 トランプ氏翻意期待」『日本経済新聞』、2016年11月22日。為此日本副首相兼財務(wù)相麻生太郎在日美經(jīng)濟對話會議上高調(diào)主張，“日美兩國應(yīng)共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建貿(mào)易及投資的高標(biāo)準(zhǔn)，并在亞太地區(qū)普及自由且公正的貿(mào)易規(guī)則”，美國副總統(tǒng)彭斯卻冷言以對，稱“TPP已是過去式”，希望以日美雙邊談判為基軸推進相關(guān)合作。*「米、対日FTAに意欲 経済対話、日本と溝」『日本経済新聞』、2017年4月19日。與日本國內(nèi)反復(fù)討論并形成尖銳意見對峙的局面相比，美國國內(nèi)的政治焦點已偏離了TPP，特朗普政府重回TPP的可能性很小。

在雙邊FTA問題上，日本對美國急于構(gòu)建日美雙邊FTA存有疑慮。針對美國副總統(tǒng)彭斯提及日美構(gòu)建FTA的可能性，安倍政府對這一重大問題卻有所保留。日本國內(nèi)有觀點認為，“沒必要過早地直接回應(yīng)美國的這一要求”。*「日米経済対話 保護主義阻む姿勢崩すな」『産経新聞』、2017年4月19日。而且，廣泛吸收海外經(jīng)濟活力不僅有助于日本實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長，更有利于其繼續(xù)引領(lǐng)更多國家制定通用的經(jīng)濟規(guī)則。*同上。日本國內(nèi)也存有FTA的支持派，認為在美方宣布放棄TPP的背景下，日本仍應(yīng)堅持構(gòu)建類似于TPP的高水準(zhǔn)多邊貿(mào)易及投資合作框架，*「日米首脳會談 厚遇の次に待つものは」『毎日新聞』、2017年2月12日。日美FTA或許是一個不錯的選擇，但日本也極擔(dān)憂美國要求其以超越TPP的水準(zhǔn)開放國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場。

第三，對經(jīng)濟合作的長期利益心存忌憚，害怕“丟失戰(zhàn)略性的經(jīng)濟利益”。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國家間的經(jīng)濟競爭主要取決于各自的產(chǎn)業(yè)競爭，而產(chǎn)業(yè)競爭的本質(zhì)是各國勞動生產(chǎn)率之間的競爭。而就勞動生產(chǎn)率這一微觀層面的對美競爭而言，日本根本不具備任何優(yōu)勢，甚至存在明顯的劣勢。據(jù)日本學(xué)者瀧澤美帆的計算結(jié)果顯示，在勞動生產(chǎn)率方面，2010至2012年日本能夠超越美國的僅為化學(xué)和機械兩個產(chǎn)業(yè)，其他的運輸機械、建筑、金屬制品等18個產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率均普遍低于美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更為嚴重的是，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國的4.7%，根本不具備同等的競爭力。*滝澤美帆「日米産業(yè)別労働生産性水準(zhǔn)比較」『生産性レポート』、2016年12月號、3頁。日本制造業(yè)的整體勞動生產(chǎn)率僅為美國的69.7%；而服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的勞動生產(chǎn)率僅為美國的49.9%。*同上。一旦日美之間展開深度的經(jīng)濟合作及產(chǎn)業(yè)融合，則日本國內(nèi)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)、尤其是服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)整體性失勢的局面，而美國企業(yè)將如潮水般源源不斷地涌入日本國內(nèi)，或兼并、或關(guān)閉相關(guān)的日本同類企業(yè)。這樣主導(dǎo)并建立起傳統(tǒng)日本經(jīng)濟體制的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將發(fā)生動搖，日本國內(nèi)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型或許也會失控，進而引致日本在經(jīng)濟上也完全淪落為美國的附庸國的尷尬結(jié)果。

四、 結(jié)語

盡管日美兩國在經(jīng)濟和政治方面有著各自相異的發(fā)展邏輯，但日美雙邊關(guān)系的任何層面和議題都難以逃脫日美戰(zhàn)略同盟和駐日美軍等敏感議題；換言之，日本對“政治格局決定經(jīng)濟利益分配”的認知決定了其在日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的從屬地位。*樊勇明、賀平、黃河：《貿(mào)易摩擦與大國關(guān)系》，上海人民出版社，2011年，第273頁。鑒此，美國在經(jīng)濟問題上單方面壓制日本的局面不可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，迫于特朗普政府“經(jīng)濟單邊主義”的壓力，日本將繼續(xù)無奈地保持對美經(jīng)濟合作的“勤懇”與“忠實”，進一步追加并擴大對美投資，以配合特朗普政府“重振美國”的戰(zhàn)略部署。

與此同時，由于日本在對美經(jīng)濟合作中仍存有較多顧慮，且國內(nèi)尚難形成統(tǒng)一共識，日本對美經(jīng)濟合作的推進速度或許會受到一定影響，可能形成“雙速型”的合作模式。即，石油和液化天然氣等能源進出口、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等戰(zhàn)術(shù)性的產(chǎn)業(yè)合作或許會走得較快，且短期內(nèi)對日、美兩國均能產(chǎn)生較大的利益回報；日美FTA、TPP及高新尖技術(shù)交流等戰(zhàn)略性經(jīng)濟領(lǐng)域的合作則會呈現(xiàn)相對較慢的發(fā)展速度。由于日美兩國在FTA問題上存有較大分歧，所以短時間內(nèi)難以啟動相關(guān)的正式談判，但不能排除雙方就此議題啟動聯(lián)合研究的可能性。

此外，日本增加對美投資及調(diào)整對美投資結(jié)構(gòu)，勢必會對中國的對外貿(mào)易及中美日三邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。日本大幅增加對美投資，尤其是對美制造業(yè)投資，則會引發(fā)日本企業(yè)在美生產(chǎn)零部件及產(chǎn)成品的數(shù)量急劇增加，而其中的大部分將流向中國市場。中美日三邊貿(mào)易的傳統(tǒng)格局將發(fā)生變化，一方面或許有助于美國增加對外商品出口，削減部分貿(mào)易赤字，而聚焦于中美貿(mào)易，則美國對華出口或許將增加，對華貿(mào)易赤字問題可以得到相應(yīng)緩解；與此同時，中國的對美出口或許也將受到一定負面影響，而對美出口的減少將直接引致中國外匯收入和外匯儲備增量的“雙減少”，對此應(yīng)加以重點關(guān)注?！?/p>

* 本文系上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題“安倍經(jīng)濟學(xué)的‘TPP’戰(zhàn)略研究”(項目編號：2015BGJ003)的階段性成果。

作者介紹陳友駿，上海國際問題研究院副研究員、博士，主要研究亞太政經(jīng)關(guān)系及日本問題。

孫茹)