孫伊然

全球發(fā)展治理：中國與聯(lián)合國合作的新態(tài)勢*

孫伊然

全球發(fā)展治理已成為中國與聯(lián)合國合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在國家領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部委、企業(yè)及社會組織等三個層次，中國與聯(lián)合國的合作呈現(xiàn)出不同于以往的新態(tài)勢和鮮明的時代特征。中國與聯(lián)合國合作深化拓展的根本動因，在于雙方之間核心目標(biāo)的一致性，以及關(guān)鍵能力的互補(bǔ)性。這種一致與互補(bǔ)同時體現(xiàn)在規(guī)范與實(shí)踐層面，成為合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來一段時間，在政府及非政府部門層次，均存在提升雙方合作績效的著力點(diǎn)。

全球發(fā)展治理 中國 聯(lián)合國

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會對有效全球治理的需求有增無減。尤其是發(fā)展治理愈發(fā)受到矚目，成為全球治理的重要組成部分。作為新興發(fā)展中大國，中國在全球發(fā)展治理上的態(tài)度和立場備受關(guān)注。習(xí)近平主席在2016年二十國集團(tuán)(G20)工商峰會上系統(tǒng)闡述了中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，其中全球發(fā)展治理被明確列為當(dāng)前全球治理的重點(diǎn)之一。*習(xí)近平：“中國發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長新藍(lán)圖”，《人民日報》，2016年9月4日。以此為背景，中國參與全球發(fā)展治理成為兼具理論與實(shí)際意義的重大問題。本文擬從新時期聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的主導(dǎo)地位入手，重點(diǎn)考察中國與聯(lián)合國全球發(fā)展治理合作的新態(tài)勢及其動因；在此基礎(chǔ)上，就如何推動中國與聯(lián)合國之間的全球發(fā)展治理合作提出政策建議。

一、全球發(fā)展治理：新時期聯(lián)合國主導(dǎo)作用的凸顯

“全球發(fā)展治理”已經(jīng)愈來愈多地見諸多種正式、非正式場合。但是，對這一用語的清晰界定尚不多見。以聯(lián)合國文件關(guān)于“全球經(jīng)濟(jì)治理”、“國際發(fā)展合作”、“發(fā)展方面業(yè)務(wù)活動”等術(shù)語的定義為基礎(chǔ)，*UN Document, A/66/506, Global Economic Governance and Development, October 10, 2011, p. 2; UN Document, E/2016/65, Trends and Progress in International Development Cooperation, May 10, 2016, p. 3; UN Document, A/71/63-E/2016/8, Implementation of General Assembly Resolution 67/226 on the Quadrennial Comprehensive Policy Review of Operational Activities for Development of the United Nations System, December 31, 2015, p. 6.本文對“全球發(fā)展治理”作出如下界定：多邊機(jī)制或進(jìn)程以促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展與福祉、加強(qiáng)發(fā)展中國家自主權(quán)為主要目標(biāo)，在塑造全球發(fā)展理念、規(guī)則、政策等方面所起到的作用。從分析角度看，這一界定明確了治理主體、治理目標(biāo)和治理進(jìn)程，基本涵蓋了政界、學(xué)界在提及“全球發(fā)展治理”時所指的核心要素。

以2008年全球金融危機(jī)為界，在此之后的近十年間，全球發(fā)展治理中意義最為深遠(yuǎn)的變化可能是聯(lián)合國主導(dǎo)作用的凸顯。這一變化始于金融危機(jī)對布雷頓森林機(jī)構(gòu)地位的沖擊、以及對“華盛頓共識”所代表之發(fā)展理念的削弱，隨后歷經(jīng)里約峰會、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)談判等進(jìn)程，最終凝聚為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，獲得國際層面的一致認(rèn)可。聯(lián)合國秘書長在關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的報告中指出，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《亞的斯亞貝巴行動議程》《巴黎協(xié)定》等成果文件的通過，為當(dāng)前乃至未來相當(dāng)一段時期內(nèi)的國際發(fā)展指明了路線圖，“建立了全球?qū)用娴目傮w框架”，并且“體現(xiàn)了最高政治級別的共同承諾”；是聯(lián)合國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域核心作用得以加強(qiáng)的重要標(biāo)志。*UN Document, A/71/378, The United Nations in Global Economic Governance, September 14, 2016, pp. 2-3.

聯(lián)合國的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在共識構(gòu)建等層面，同時也在操作層面深刻影響著其他多邊機(jī)構(gòu)的工作方向。自上述成果文件通過后，包括世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在內(nèi)的諸多發(fā)展行為體都按照聯(lián)合國主導(dǎo)達(dá)成的共識，對各自業(yè)務(wù)活動進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。這一“前所未有的情況”*UN Document, A/71/378, p. 3.可謂聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中主導(dǎo)地位的明證。2015年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部的調(diào)查顯示：絕大多數(shù)國家都認(rèn)為，聯(lián)合國對本國發(fā)展的幫助作用有所增強(qiáng)；其發(fā)展系統(tǒng)活動與本國發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)相契合。*UN Document, A/71/63-E/2016/8, pp. 84-85.如《亞的斯亞貝巴行動議程》所指出的，聯(lián)合國的主導(dǎo)地位從根本上源于其幫助各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“重要作用和比較優(yōu)勢”。*UN Document, A/RES/69/313, Addis Ababa Action Agenda of the Third International Conference on Financing for Development, July 27, 2015, p. 22.

聯(lián)合國在發(fā)展治理中的主導(dǎo)作用是通過相應(yīng)機(jī)制架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。這一架構(gòu)包含兩個層次：首先是聯(lián)合國六大主要機(jī)關(guān)之中的聯(lián)合國大會、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會，它們主要在規(guī)范塑造、議程設(shè)定、政策導(dǎo)向等方面發(fā)揮總體意義上的引領(lǐng)作用；其次是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)從事發(fā)展業(yè)務(wù)活動的基金、方案、專門機(jī)構(gòu)，以及其他實(shí)體，它們被統(tǒng)稱為“聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)”，*具體而言，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)包含12個基金與方案，13個專門機(jī)構(gòu)，以及9個其他實(shí)體。參見UN Document, A/71/63-E/2016/8, p. 6.主要在發(fā)展實(shí)踐、業(yè)務(wù)操作等方面，運(yùn)用資金、技術(shù)、專業(yè)資源來促進(jìn)和實(shí)施國際發(fā)展合作。

就第一層次來看，作為主要的審議、決策與代表機(jī)關(guān)，聯(lián)大在全球性事務(wù)中擁有不可替代的權(quán)威與中心地位。*UN Document, A/RES/66/288, The Future We Want, July 27, 2012, p. 15.聯(lián)大對發(fā)展議題的關(guān)注由來已久，而發(fā)展治理至今仍是其發(fā)揮影響力的主要領(lǐng)域之一。與聯(lián)大相似，經(jīng)社理事會是應(yīng)對發(fā)展問題的另一個主要機(jī)構(gòu)。*Katherine Marshall, “Global Development Governance”, in Thomas G. Weiss and Rorden Wilkinson eds., International Organization and Global Governance, New York: Routledge, 2014, p. 576; p.571.它在全球發(fā)展治理中的地位自20世紀(jì)90年代以來逐漸得以鞏固和提升。*UN Document, A/67/769, Global Economic Governance and Development, March 1, 2013, p. 15.隨著聯(lián)大與經(jīng)社理事會框架下的“可持續(xù)問題高級別政治論壇”于2013年正式啟動，兩大主要機(jī)關(guān)的全球發(fā)展治理職能無疑得到進(jìn)一步的支持和強(qiáng)化。

就第二層次來看，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)憑借其資源和業(yè)務(wù)能力，成為多個議題領(lǐng)域的關(guān)鍵行為體。據(jù)最新數(shù)據(jù)，2015年聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的業(yè)務(wù)活動資金為267億美元，占到聯(lián)合國全系統(tǒng)活動資金總額的近60%。*UN Document, A/72/61-E/2017/4, Implementation of General Assembly Resolution 67/226 on the Quadrennial Comprehensive Policy Review of Operational Activities for Development of the United Nations System: Funding Analysis, December 28, 2016, p. 3.聯(lián)合國助理秘書長徐浩良指出，僅開發(fā)計劃署每年就提供5億美元無償援助；如果將不同機(jī)構(gòu)支出加總，那么聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度與世界銀行相比也并不遜色。*徐浩良：“全球治理與中國的責(zé)任和貢獻(xiàn)”，載張貴洪主編：《聯(lián)合國研究(總第三期)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第15頁。

聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力是其在全球發(fā)展治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的另一支柱。2015年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部的調(diào)查表明：聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)在絕大多數(shù)具體領(lǐng)域內(nèi)，均被各國視為首選合作伙伴；更值得注意的是，在這些具體領(lǐng)域內(nèi)，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的排名明顯高于其他可選合作伙伴，如世界銀行、OECD等。*UN Document, A/71/63-E/2016/8, pp. 80-82.鑒于聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)能力和比較優(yōu)勢，上述結(jié)果并不令人意外。

二、中國與聯(lián)合國全球發(fā)展治理合作的新態(tài)勢

隨著聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中主導(dǎo)地位凸顯，中國與聯(lián)合國的合作明顯深化與拓展。總體而言，中國與聯(lián)合國全球發(fā)展治理合作的新態(tài)勢主要展現(xiàn)在三個彼此關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)各異的層次，即國家領(lǐng)導(dǎo)人層次、部委層次、企業(yè)和社會組織層次。

(一)領(lǐng)導(dǎo)人層次的合作。中國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國峰會等重大場合，以及與秘書長等主要國際組織首腦會晤中，作出的相關(guān)宣示與舉措，構(gòu)成了中國與聯(lián)合國合作的第一層次。中國以國家名義發(fā)布、就發(fā)展問題闡述本國立場與態(tài)度的官方文件，如落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國別方案等，也可以歸屬于這一層次。近年來，領(lǐng)導(dǎo)人層次的合作在理念、實(shí)踐與重點(diǎn)方面，都表現(xiàn)出鮮明的時代特征。

首先，中國在明確支持聯(lián)合國發(fā)展治理觀念的同時，也通過聯(lián)合國向國際社會宣介和推廣“一帶一路”、產(chǎn)能合作等重要倡議，使中國特色的理念同聯(lián)合國的議程有機(jī)融合。一方面，中國高度認(rèn)同2030年可持續(xù)發(fā)展議程。國家主席習(xí)近平在發(fā)展峰會上指出，該議程“為全球發(fā)展描繪了新愿景，為國際發(fā)展合作提供了新機(jī)遇”。*習(xí)近平：“謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴”，《人民日報》，2015年9月27日。另一方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人在南南合作圓桌會議等場合頻頻提及“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等發(fā)展合作新機(jī)制，表明了中國愿通過多種途徑為發(fā)展治理做出更多貢獻(xiàn)的積極姿態(tài)。

其次，中國對聯(lián)合國的支持力度明顯加大，舉措更趨具體。習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)大宣布設(shè)立為期10年、總額10億美元的“中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”。*習(xí)近平：“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體”，《人民日報》，2015年9月29日。在2030年議程的后續(xù)落實(shí)方面，中國擬定了本國實(shí)施議程的國別方案，積極推動G20峰會將發(fā)展問題置于突出位置，首次就議程落實(shí)制定行動計劃；中國還將推動“一帶一路”建設(shè)與沿線國家落實(shí)發(fā)展議程實(shí)現(xiàn)對接，增進(jìn)國際協(xié)同效應(yīng)。

再次，在合作內(nèi)容上以南南合作為重點(diǎn)，形式上則并不局限于援助。中國站在發(fā)展中國家整體立場上，堅(jiān)持南北合作主渠道；更以發(fā)展中大國的身份，積極推動南南合作。諸如南南合作援助基金、應(yīng)對氣候變化南南合作基金等，均是中國主動履行國際責(zé)任、貢獻(xiàn)更多公共產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性舉措。*中國外交部：《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，第13、17頁，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/W020161012709956344295.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年10月27日)除了提供資金援助之外，中國還以技術(shù)支持、能力建設(shè)等途徑，推進(jìn)落實(shí)2030年議程。在聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習(xí)近平主席宣布將設(shè)立首期20億美元的南南合作援助基金，還表示將設(shè)立國際發(fā)展知識中心。在中國與聯(lián)合國共同主辦的南南合作圓桌會議上，習(xí)近平主席宣布，中國將向發(fā)展中國家提供“6個100項(xiàng)目”支持；向其他發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額，為其培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員；還將設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院。*杜尚澤、李秉新：“習(xí)近平在南南合作圓桌會議上發(fā)表講話”，《人民日報》，2015年9月28日。如今，“6個100項(xiàng)目”已進(jìn)入實(shí)施階段，南南合作與發(fā)展學(xué)院也已正式掛牌并啟動招生，向其他發(fā)展中國家提供學(xué)位教育和短期培訓(xùn)，交流和分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。*“中國在聯(lián)合國作國別陳述：可持續(xù)發(fā)展是中國的基本國策”， http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=26523.(上網(wǎng)時間：2017年5月21日)

(二)部委層次的合作。中國各部委依照其職能定位、權(quán)限范疇，與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)開展的磋商談判，以及簽署的協(xié)議等，構(gòu)成了中國與聯(lián)合國合作的第二層次。從既往情況來看，中國對該層次合作基本采取的是窗口管理方式，即根據(jù)議題屬性，主要由相關(guān)部委負(fù)責(zé)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的對口協(xié)商及互動合作。具體而言，商務(wù)部通常負(fù)責(zé)與聯(lián)合國開發(fā)署等機(jī)構(gòu)相關(guān)的事宜，教育部負(fù)責(zé)與聯(lián)合國教科文組織相關(guān)的事宜，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、糧食署相關(guān)的事宜，等等。

首先，在與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)展開合作時，中國各部委均表現(xiàn)出將“一帶一路”倡議與2030年議程相銜接的明確意識，并且通過諒解備忘錄、聯(lián)合聲明等方式，使雙方發(fā)展理念的融合正式化、機(jī)制化。例如，中國國家發(fā)改委與聯(lián)合國開發(fā)署簽署的共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄將作為戰(zhàn)略合作框架，共同落實(shí)“一帶一路”倡議和2030年議程。*“聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國簽署共建‘一帶一路’諒解備忘錄”，http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/presscenter/pressreleases/2016/09/19/undp-and-china-to-cooperate-on-belt-and-road-initiative.html.(上網(wǎng)時間：2016年11月13日)中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織三機(jī)構(gòu)(聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金)南南合作圓桌會議發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)和拓展南南合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)對“一帶一路”倡議表示歡迎，并指出其與糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)的使命及戰(zhàn)略相契合，為相關(guān)合作提供了機(jī)遇。*魏登峰：“中國—聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)南南合作圓桌會議在西安召開”，《農(nóng)村工作通訊》，2016年第12期，第15頁。

其次，中國各部委與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)合作的深度、廣度及支持力度均明顯加大。這主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)高層任職、機(jī)構(gòu)合作制度化水平、財政貢獻(xiàn)等三個方面。從任職狀況來看，中國籍公民出任聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)最高職位的情況經(jīng)歷了從無到有的實(shí)質(zhì)性改觀。有學(xué)者指出，2005年之前，中國籍公民就任過非競選的聯(lián)合國副秘書長等職位，但未曾參加過高層職位競選。2005年之后，每年都有中國籍公民出任專門機(jī)構(gòu)最高決策職位。*張貴洪：“聯(lián)合國面臨的主要挑戰(zhàn)和發(fā)展方向”，載中國聯(lián)合國協(xié)會編：《中國的聯(lián)合國外交》，世界知識出版社，2009年，第62頁。2013年，中國籍候選人李勇以明顯優(yōu)勢當(dāng)選聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織新任總干事；在此之前，已有兩位中國籍公民獲任副秘書長級的聯(lián)合國實(shí)體首腦。*Stephen Browne and Thomas G. Weiss, “Emerging Powers and the UN Development System: Canvassing Global Views”, Third World Quarterly, Issue 10, 2014, p. 1895.

從機(jī)構(gòu)合作來看，制度化水平迅速提升。一方面，原本設(shè)有駐華機(jī)構(gòu)的組織，其代表處經(jīng)歷了升級。如工發(fā)組織駐華代表處于2006年升級為區(qū)域代表處；教科文組織北京辦事處于2002年升級為東亞地區(qū)五國辦事處。原本未設(shè)駐華機(jī)構(gòu)的組織，則多在近年間增設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國環(huán)境署于2013年設(shè)立駐華代表處；農(nóng)發(fā)基金于2005年設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，等等。另一方面，各部委與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系顯著提升。如2016年中國農(nóng)業(yè)部與聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同簽署關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的諒解備忘錄，中國農(nóng)業(yè)部、財政部則與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金共同簽署關(guān)于建立合作伙伴關(guān)系的諒解備忘錄。

從資源提供來看，中國對聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的財政貢獻(xiàn)迅速增長。其中既包括會費(fèi)繳納，也包括各種捐贈和捐款。以工發(fā)組織為例，2007年，中國尚未名列捐助額超過100萬美元的主要政府捐助方之中。*UNIDO, Annual Report 2007, Vienna: UNIDO, 2008, p. 12.到了2016年，中國已經(jīng)在主要政府捐助方之中排名第5，捐助額達(dá)到350萬美元，僅次于日本、瑞士、意大利、奧地利。*UNIDO, Annual Report 2016, Vienna: UNIDO, 2017, p. 38.再以開發(fā)署為例，2013年中國向開發(fā)署捐助的資金達(dá)600萬美元；*徐浩良：“全球治理與中國的責(zé)任和貢獻(xiàn)”，第14頁。2016年，包括核心資源與非核心資源在內(nèi)的捐資超過1230萬美元。*“People’s Republic of China’s 2016 Contributions to Regular Resources as of December 31, 2016”, http://open.undp.org/#2017/filter/donor_countries-CHN. (上網(wǎng)時間：2017年8月3日)在財政貢獻(xiàn)持續(xù)增長的同時，中國從“受助者”向“施助者”轉(zhuǎn)變的趨勢愈發(fā)明顯。2006年起，糧食署結(jié)束其在華常規(guī)援助項(xiàng)目，中國從該署的受援國轉(zhuǎn)為捐贈國。2015年，中國向該署捐贈500萬美元，以支持其在南蘇丹的緊急援助行動。*“中國向世界糧食計劃署捐贈500萬美元”，http://news.xinhuanet.com/2015-11/25/c_1117259130.htm.(上網(wǎng)時間：2017年8月3日)

再次，中國越來越多地以聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)為平臺或渠道，通過合作中心、信托基金、培訓(xùn)項(xiàng)目等多種方式，重點(diǎn)推進(jìn)南南合作。以合作中心為例，2005年，中國國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式簽署《建立中國國際扶貧中心項(xiàng)目議定書》。2008年，根據(jù)商務(wù)部與工發(fā)組織的協(xié)議，中國南南工業(yè)合作中心正式啟動。*陸喬夫：“國際形勢與南南合作——專訪聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國南南工業(yè)合作中心主任譚偉文先生”，《大陸橋視野》，2009年第2期，第42頁。以信托基金為例，2006年中國與糧農(nóng)組織簽署合作意向書、結(jié)成南南合作戰(zhàn)略伙伴，*“糧農(nóng)組織與中國結(jié)成南南合作戰(zhàn)略聯(lián)盟”，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=5690.(上網(wǎng)時間：2017年5月9日)隨后分別在2009年和2015年提供了3000萬美元和5000萬美元的兩筆信托基金，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的南南合作項(xiàng)目。*韓秉宸：“中國連獲兩項(xiàng)聯(lián)合國大獎”，《人民日報》，2015年6月13日。再以合作培訓(xùn)為例，商務(wù)部自2006年就開始與貿(mào)發(fā)會議合作，啟動面向發(fā)展中國家的國際人力資源合作培訓(xùn)項(xiàng)目。*“聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議十分重視與中國共同開展國際人力資源的合作培訓(xùn)”，《對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2012年第3期，第2頁。

(三)企業(yè)、社會組織層次的合作。中國企業(yè)、社會組織與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展的合作，構(gòu)成了中國與聯(lián)合國發(fā)展治理合作的第三層次。與領(lǐng)導(dǎo)人、部委層次相比，這一層次的合作剛剛起步，但勢頭不容低估。目前合作呈現(xiàn)出政府引領(lǐng)、社會參與、企業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用的基本態(tài)勢。其中，“政府引領(lǐng)”是指國家關(guān)于發(fā)展治理的大政方針，對部委、企業(yè)等行為體形成指引。企業(yè)與社會組織在遵循總體理念的同時，自主作出相應(yīng)決策。習(xí)近平主席在發(fā)展峰會上提出“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”的倡議之后，中國國家電網(wǎng)公司作為聯(lián)合國“關(guān)注氣候倡議”的合作伙伴，于2016年發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織。*郭紀(jì)文：“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng) 共同推動綠色低碳發(fā)展”，《國家電網(wǎng)報》，2016年4月25日。此后不久，聯(lián)合國秘書長在會見合作組織主席時，明確指出能源互聯(lián)網(wǎng)這一“中國方案”應(yīng)納入2030年議程，并現(xiàn)場指派經(jīng)社事務(wù)部牽頭與合作組織溝通對接。*朱怡：“聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯會見劉振亞”，《中國電力報》，2017年1月12日。

在該層次的合作中，社會組織起到了促進(jìn)政企之間溝通的重要作用。這方面的代表性案例是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、新華社瞭望周刊社與聯(lián)合國開發(fā)署共同發(fā)起的“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展合作平臺。*“‘一帶一路’可持續(xù)發(fā)展合作平臺”， http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/presscenter/articles/2016/11/11/the-belt-and-road-sustainable-development-cooperation-platform.html.(上網(wǎng)時間：2016年11月23日)與之性質(zhì)相似的還有2015年中國國際貿(mào)易促進(jìn)會與工發(fā)組織簽署的諒解備忘錄，就如何促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”達(dá)成諸多共識。*范麗敏、馬珂珂：“中國貿(mào)促會與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署諒解備忘錄”，《中國貿(mào)易報》，2015年12月8日。另一個典型案例是開發(fā)署等主辦、中國社會化媒體與公益聯(lián)盟協(xié)辦的“2015年全球新媒體與公益峰會北京論壇”。該論壇通過社會化媒體平臺向中國公眾推廣可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使中國成為第一個全面啟動全球目標(biāo)推廣活動的國家。*“2015年全球新媒體與社會公益峰會”， http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/ourwork/our_campaigns/social-good-summit0/social-good-summit/.(上網(wǎng)時間：2016年4月26日)

企業(yè)是該層次合作的關(guān)鍵參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。當(dāng)前，國內(nèi)眾多部門的企業(yè)已開始關(guān)注、推進(jìn)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的合作。2016年，聯(lián)合國開發(fā)署“可持續(xù)發(fā)展顧問委員會”在華成立，其宗旨是借助中國企業(yè)的知識、經(jīng)驗(yàn)及資源，支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。*“聯(lián)合國開發(fā)計劃署‘可持續(xù)發(fā)展顧問委員會’正式在華成立”， http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/presscenter/pressreleases/2016/01/12/undp-engages-the-private-sector-to-become-the-driving-force-for-sustainable-development-in-china/.(上網(wǎng)時間：2016年4月9日)至于個別企業(yè)的合作案例更是不一而足。如中國銀行與工發(fā)組織簽署的聯(lián)合伙伴關(guān)系宣言，確認(rèn)了雙方在綠色金融、能源效率等領(lǐng)域合作。*馮雪珺：“尋找工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展之路”，《人民日報》，2016年11月23日。再如中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百度公司與聯(lián)合國開發(fā)署合作研發(fā)的“百度回收站”智能手機(jī)應(yīng)用，旨在解決電子垃圾的有效處理問題。*徐浩良：“在喬治城大學(xué)關(guān)于‘亞太地區(qū)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)’的講話”， http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/presscenter/speeches/2016/02/03/haoliang-xu-remarks-at-the-2030-agenda-implementation-in-asia-and-the-pacific-event-at-georgetown-university/.(上網(wǎng)時間：2017年1月1日)

三、中國與聯(lián)合國全球發(fā)展治理合作的動因

中國與聯(lián)合國在發(fā)展領(lǐng)域合作的深化，有其深層原因。面對國際發(fā)展新格局的挑戰(zhàn)，中國與聯(lián)合國相向而行，共同推進(jìn)全球發(fā)展治理合作。從核心目標(biāo)、關(guān)鍵能力來看，中國與聯(lián)合國之間存在著相當(dāng)程度的一致性與互補(bǔ)性。這種一致性和互補(bǔ)性不僅體現(xiàn)在理念層面，同時也體現(xiàn)在利益層面。

(一)核心目標(biāo)的一致性。中國和聯(lián)合國在參與全球發(fā)展治理時，均有各自重視的目標(biāo)或需求。其中，一些目標(biāo)更接近于規(guī)范層面，另一些更接近于實(shí)際層面。在這兩個層面的核心需求上，雙方表現(xiàn)出高度一致，為合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，規(guī)范層面目標(biāo)的一致性集中體現(xiàn)在2030年議程、國際發(fā)展合作范式、以及中國的角色定位等三方面。對聯(lián)合國而言，2030年議程繼承與鞏固了此前數(shù)十年間聯(lián)合國的重大會議成果。*UN Document, A/RES/70/1, Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development, September 25, 2015, pp. 4-5.對中國而言，2030年議程同樣反映了本國的重大關(guān)切。中國落實(shí)2030年議程的國別方案明確指出，2030年議程的落實(shí)，事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國主動積極地參與了該議程從咨詢、討論到設(shè)定、啟動的各階段。與之前的千年發(fā)展目標(biāo)(MDG)相比，2030年議程更多吸收了中國等發(fā)展中國家的呼聲與關(guān)切。

關(guān)于國際發(fā)展合作范式，中國與聯(lián)合國之間的共性遠(yuǎn)較它們與發(fā)達(dá)國家之間的共性多。一方面，聯(lián)合國的發(fā)展觀歷來有別于OECD、布雷頓森林機(jī)構(gòu)所奉行的傳統(tǒng)援助范式，對中國等新興援助國通常持相對寬容、開放的態(tài)度。*Silke Weinlich, “Emerging Powers at the UN: Ducking for Cover? ” , Third World Quarterly, Issue 10, 2014, p. 1831.另一方面，中國向其他國家提供的發(fā)展合作支持，有相當(dāng)一部分是以并不完全符合OECD關(guān)于官方發(fā)展援助定義的形式提供的；這些“有中國特色的”發(fā)展合作不宜歸屬于OECD設(shè)定的框架與標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。*Deborah Brautigam, “Aid ‘With Chinese Characteristics’: Chinese Foreign Aid and Development Finance Meet the OECD-DAC Aid Regime,” Journal of International Development, Issue 5, 2011, pp. 752-764.因此，與其他許多發(fā)展中國家相似，中國對聯(lián)合國的“發(fā)展合作論壇”旗幟鮮明地予以認(rèn)同和支持。*Paulo Esteves and Manaira Assuncao, “South-South Cooperation and the International Development Battlefield: between the OECD and the UN”, Third World Quarterly, Issue 10, 2014, pp. 1783-1789.中國派代表出席了論壇的多次全球籌備會議和部長級會議，表現(xiàn)出相當(dāng)積極的姿態(tài)。

關(guān)于中國的角色定位，中國與聯(lián)合國之間同樣有著較高程度的默契。隨著中國整體國力的提升，一些發(fā)達(dá)國家越來越頻繁地要求中國承擔(dān)更多責(zé)任。面對大國與發(fā)展中國家的雙重身份，以及由此產(chǎn)生的“角色張力”，中國的應(yīng)對之策是堅(jiān)持“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”身份定位。該策略之所以能夠奏效，很大程度上是因?yàn)槁?lián)合國對此的認(rèn)可。*羅斯瑪麗·芙特：“中國在聯(lián)合國中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”，《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2014年第5期，第134～135頁。通過這一定位，中國在提供更多公共產(chǎn)品的同時，獲得了相對寬松的外部環(huán)境，得以在發(fā)展中化解“身份沖突”。另一方面，聯(lián)合國則為國際發(fā)展?fàn)幦〉搅烁噘Y源，也因?yàn)橹袊膮⑴c而提升了自身作為全球治理核心平臺的正當(dāng)性。

其次，利益層面目標(biāo)的一致性集中體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)、南南合作兩方面。對聯(lián)合國而言，實(shí)現(xiàn)SDG是今后15年間的重點(diǎn)事項(xiàng)，中國作為發(fā)展中大國的認(rèn)同與支持顯然不可或缺；此外，中國在SDG上的進(jìn)展也將對其他發(fā)展中國家起到表率作用。對中國而言，SDG的實(shí)現(xiàn)既是其國內(nèi)發(fā)展需求外化的要求，亦是中國海外利益穩(wěn)步擴(kuò)展的必由之路。中國海外利益擴(kuò)展的成敗，在很大程度上取決于如何尋找、培育與其他國家的利益匯合點(diǎn)。SDG恰恰為此提供了良好的參照與借鑒。例如，中國與拉美國家的合作規(guī)劃載明：力爭10年內(nèi)雙方貿(mào)易額達(dá)5000億美元，雙邊投資存量至少達(dá)2500億美元；其中就有6處提及可持續(xù)或可持續(xù)發(fā)展。*“中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015-2019)”，《人民日報》，2015年1月10日。

南南合作是中國與聯(lián)合國具有共同利益的又一重要領(lǐng)域。2013年南南合作總值已超過200億美元；2014年的總值更有大幅提升。*UN Document, E/2016/65, p. 11.對聯(lián)合國而言，南南合作規(guī)模及重要性的迅速增長，給發(fā)展機(jī)構(gòu)帶來了更多需求和相應(yīng)壓力。2015年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部所調(diào)查的25個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)已將南南合作納入各自的戰(zhàn)略規(guī)劃。*UN Document, A/71/63-E/2016/8, p. 43.對中國而言，國家利益的向外延伸勢必意味著與其他國家、尤其是發(fā)展中國家的更多交集。中國海外資產(chǎn)積累已達(dá)數(shù)萬億美元，有3萬家中國企業(yè)遍布世界各地，*“就中國外交政策和對外關(guān)系答中外記者問”，《人民日報》，2016年3月9日。其中僅在非洲就有2000多家。*“China’s South-South and Global Cooperation,” http://www.cn.undp.org/content/dam/china/docs/Publications/UNDP-CH-Fast%20Facts%20on%20South-South.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年4月23日)應(yīng)對南南合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要中國在外交層面提出創(chuàng)造性的合作思路與方案。正如外交部長王毅所言，中國國際地位與影響力的提升，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要依靠周詳?shù)耐饨贿\(yùn)籌。*曹元龍：“踐行中國特色大國外交理念 服務(wù)全面建成小康社會”，《光明日報》，2016年5月4日。與聯(lián)合國共同推進(jìn)南南合作，就是新時期中國外交需要善加運(yùn)籌的重要課題。

(二)關(guān)鍵能力的互補(bǔ)性。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于如何運(yùn)用相應(yīng)能力或者資源。中國和聯(lián)合國在規(guī)范與實(shí)踐兩個層面均有著各自的優(yōu)勢資源；其中，聯(lián)合國在規(guī)范層面的優(yōu)勢資源相對更加明顯，中國在實(shí)踐層面的優(yōu)勢資源更為突出。這種各有所長的能力結(jié)構(gòu)形成了強(qiáng)烈的互補(bǔ)效應(yīng)，成為雙方合作的另一堅(jiān)實(shí)支柱。

首先，從規(guī)范層面來看，聯(lián)合國的優(yōu)勢資源主要在于其作為思想庫的地位，以及對規(guī)范的影響力。許多學(xué)者指出，諸如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的工作，是聯(lián)合國最明顯的比較優(yōu)勢和最出色的貢獻(xiàn)所在。*Thomas G. Weiss, “The United Nations: Before, During and After 1945”, International Affairs, Issue 6, 2015, p. 1229.具體到發(fā)展議題領(lǐng)域，聯(lián)合國更是相關(guān)規(guī)范得以成型、標(biāo)準(zhǔn)得以制定的主要場所。*Silke Weinlich, “Emerging Powers at the UN: Ducking for Cover?” p. 1837.正由于此，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)往往擁有其他國際組織難以比擬的道義權(quán)威，以及作為發(fā)展伙伴的合法性；*UN Document, A/71/63-E/2016/8, p. 86; UN Document, A/RES/71/243, Quadrennial Comprehensive Policy Review of Operational Activities for Development of the United Nations System, December 21, 2016, p. 4.聯(lián)合國對特定規(guī)范予以正當(dāng)化的職能，在當(dāng)今國際發(fā)展格局深刻變遷的背景下，尤為顯得意義重大。*Michael N. Barnett, “Bringing in the New World Order: Liberalism, Legitimacy, and the United Nations”, World Politics, Issue 4, 1997, p. 548.

對于中國來說，聯(lián)合國的優(yōu)勢資源至少可在兩方面發(fā)揮關(guān)鍵助益。其一，面對發(fā)達(dá)國家有意無意“污名化”中國的現(xiàn)象，聯(lián)合國能起到至關(guān)重要的“正名”作用。以近年來的“中國糧食威脅論”為例，來自糧農(nóng)組織、糧食署等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的回應(yīng)，有力地澄清、駁斥了此類不實(shí)之詞。*參見丁聲?。骸盀楹卫险{(diào)重彈——再駁‘中國糧食威脅論’”，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》，2014年第8期，第39頁；“聯(lián)合國糧農(nóng)組織：中國糧食威脅論不負(fù)責(zé)任”，《農(nóng)家之友》，2008年第6期，第4頁。其二，面對發(fā)展中國家的顧慮或誤解，聯(lián)合國的介入能夠增信釋疑，促進(jìn)中國與其他發(fā)展中國家的良性互動。在中國對外援助的具體進(jìn)程中，類似信息不完全等因素，有時會導(dǎo)致東道國合作伙伴的誤解甚至猜疑。*徐浩良：“全球治理與中國的責(zé)任和貢獻(xiàn)”，第16頁。例如，一些以基礎(chǔ)設(shè)施工程形式出現(xiàn)的雙邊援助，就容易被誤認(rèn)為忽視當(dāng)?shù)孛癖姷男枨蟆?張效民：“聯(lián)合國 2013年《人類發(fā)展報告》對中國對外援助的啟示”，《當(dāng)代世界與社會主義》，2014年第2期，第129頁。對此，聯(lián)合國中立客觀的地位有助于淡化政治色彩、避免無謂爭議。*龍永圖：“中國與聯(lián)合國合作的戰(zhàn)略抉擇”，《管理觀察》，2015年第5期，第10頁。

中國在受益于聯(lián)合國資源的同時，也能以頗具特色的方式對聯(lián)合國做出貢獻(xiàn)。在與發(fā)展相關(guān)的規(guī)范層面，中國提倡的“人類命運(yùn)共同體”“新型國際關(guān)系”等理念，正在成為聯(lián)合國發(fā)展觀的有力支持和重要補(bǔ)充。*2017年，“人類命運(yùn)共同體”理念先后被聯(lián)合國社會經(jīng)濟(jì)委員會、安理會等機(jī)構(gòu)寫入決議，并且得到聯(lián)合國秘書長的高度贊同。參見劉峣、盧澤華：“中國理念獲國際廣泛認(rèn)同”，《人民日報(海外版)》，2017年3月27日。中國等新興大國對發(fā)展權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)，也有助于聯(lián)合國更加注重發(fā)展中國家的呼吁和訴求。

其次，從實(shí)踐層面來看，中國的優(yōu)勢資源體現(xiàn)在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面，且這些優(yōu)勢隨整體國力的提升而愈發(fā)明顯。中國已是國際發(fā)展合作中重要的新興捐助方：2016年，中國對開發(fā)署的核心資源捐款在所有國家中居第19位，超過了奧地利、葡萄牙等發(fā)達(dá)國家。*“Regular (core) Resource Contributors for 2016”, http://www.undp.org/content/dam/undp/documents/partners/donors/Core%20contributions%20to%20UNDP%20in%202016.pdf. (上網(wǎng)時間：2017年8月4日)同時，中國對外援助資金的多邊性質(zhì)也在逐漸加強(qiáng)，近年來設(shè)立的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金等即屬此列。對于迫切需要擴(kuò)大捐助方群體、解決供資結(jié)構(gòu)失衡等問題的聯(lián)合國來說，*UN Document, A/71/63-E/2016/8, p. 19; p. 26.中國的支持無疑是及時而必要的。

中國的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)對聯(lián)合國來說同樣具有重要價值。以技術(shù)為例，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的一些技術(shù)在非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)更有市場。*馮雪珺：“尋找工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展之路”。中國落實(shí)2030年議程的《國別方案》明確指出：將加強(qiáng)與工發(fā)組織等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的合作，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)。*《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，第45頁。這與許多發(fā)達(dá)國家回避技術(shù)轉(zhuǎn)移問題、輕視聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)的態(tài)度形成了鮮明對比。再以經(jīng)驗(yàn)傳授為例，中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)正在成為國際發(fā)展領(lǐng)域的重要資源。工發(fā)組織總干事指出，像建設(shè)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、引進(jìn)利用外資以推動發(fā)展等“中國經(jīng)驗(yàn)”，尤其值得欠發(fā)達(dá)國家借鑒。*馮雪珺：“尋找工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展之路”。中國還越來越多地與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)合作，向發(fā)展中國家提供技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享，如商務(wù)部、南開大學(xué)與貿(mào)發(fā)會議合辦的國際投資協(xié)定培訓(xùn)班，以及商務(wù)部與貿(mào)發(fā)會議共同主辦的貿(mào)易能力建設(shè)研修班等等。*參見“發(fā)展中國家南南合作與非洲貿(mào)易能力建設(shè)研修班在京開幕”， http://gjs.mofcom.gov.cn/article/al/am/201210/20121008378297.shtml(上網(wǎng)時間：2017年5月19日)；李新玲、張國：“中國與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織首次合作培養(yǎng)國際投資協(xié)定談判人才”，《中國青年報》，2004年7月20日。

有別于中國在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的資源優(yōu)勢，聯(lián)合國的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力上。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)被眾多成員國視為機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的首選伙伴；其在環(huán)境資源、人道主義援助、農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育、減貧等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)受到各國高度評價。*UN Document, A/71/63-E/2016/8, p. 35; pp. 82-83.中國與其他國家開展合作時，如能以聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)為平臺或合作伙伴，切實(shí)汲取其意見和建議中的合理成分，那么援助資金的使用很可能會更加高效、相關(guān)方案的制定會更加順利、項(xiàng)目的推進(jìn)也更容易被當(dāng)?shù)卣兔癖娝邮堋?/p>

四、政策建議

中國與聯(lián)合國的發(fā)展治理合作正處于前所未有的良性互動之中。從政策分析、建言獻(xiàn)策的角度，本文就中國籍公民在聯(lián)合國的任職、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)地區(qū)總部或中心的設(shè)置、中國國際發(fā)展政策的整合性、企業(yè)與社會組織在聯(lián)合國的角色、企業(yè)對聯(lián)合國采購的參與等五個方面，提出參考性建議。其中，前三點(diǎn)主要涉及中國政府與聯(lián)合國之間的合作，后兩點(diǎn)則主要涉及非政府部門與聯(lián)合國的合作。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些建議雖然主要源自于對中國與聯(lián)合國在發(fā)展治理領(lǐng)域合作的審視及思考，但也同樣適用于雙方在其他多個領(lǐng)域的合作與互動。換言之，中國與聯(lián)合國在全球發(fā)展治理方面合作質(zhì)量的提升、合作范圍的拓展，完全可以為其他領(lǐng)域的合作發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。從這一意義上說，發(fā)展治理合作的重要性并不局限于其自身，而是同時蘊(yùn)含著更為深遠(yuǎn)的全局性影響。

第一，加強(qiáng)國際公務(wù)員人才培養(yǎng)，充實(shí)中國籍公民在聯(lián)合國的中級、初級管理層或技術(shù)層任職比重。近年來盡管陸續(xù)有中國公民出任聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位，但中低層工作人員的中國籍員工比例仍然相當(dāng)薄弱。中國在糧農(nóng)組織的任職人數(shù)、職員級別構(gòu)成，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于眾多發(fā)達(dá)國家，在某些方面甚至低于肯尼亞等發(fā)展中國家。正如有學(xué)者所言，在國際組織的任職是中國國家權(quán)益、政治影響力的重要體現(xiàn)；中國代表性偏低的問題應(yīng)得到認(rèn)真對待。*夏敬源、聶闖：“聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)人力資源管理體制及增加中國任職人員工作的建議”，《世界農(nóng)業(yè)》，2014年第11期，第13～14頁。從當(dāng)前一些跡象來看，中國已開始注意到上述問題。*如2017年商務(wù)部與工發(fā)組織就派遣初級專業(yè)官員(JPO)達(dá)成合作協(xié)議、2014年留學(xué)基金管理委員會與教科文組織就派出專業(yè)研習(xí)人員達(dá)成合作協(xié)議等。今后重點(diǎn)應(yīng)該是確保戰(zhàn)略關(guān)注不偏移、具體執(zhí)行有保障。

第二，加強(qiáng)與聯(lián)合國各實(shí)體的機(jī)制化聯(lián)系，吸引其在華設(shè)立地區(qū)總部。中國領(lǐng)導(dǎo)人和高官在多個場合指出：中國重視且堅(jiān)定支持聯(lián)合國，中國與聯(lián)合國的關(guān)系將迎來新起點(diǎn)。*杜一菲：“習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長潘基文”，《人民日報》，2016年7月8日；楊潔篪：“70年風(fēng)雨兼程 70載春華秋實(shí)”，《人民日報》，2015年9月18日。爭取更多聯(lián)合國實(shí)體在華設(shè)立相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，是中國外交應(yīng)予重視的著力點(diǎn)之一。有學(xué)者指出，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)總部多設(shè)在歐美發(fā)達(dá)國家；中國應(yīng)在做好國內(nèi)準(zhǔn)備工作的同時，爭取發(fā)展合作、減貧援助等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)中心落戶中國。*張貴洪：“中國聯(lián)合國外交的轉(zhuǎn)型”，《中國發(fā)展觀察》，2016年第11期，第19頁。事實(shí)上，與機(jī)構(gòu)總部所在地已是既成事實(shí)、難以更改不同，新設(shè)地區(qū)總部的目標(biāo)，在政治上與發(fā)達(dá)國家之間并無直接沖突，對中國、聯(lián)合國而言實(shí)為彼此兩利的共贏之舉。

第三，提升國際發(fā)展合作相關(guān)工作的整合性。中國在與聯(lián)合國發(fā)展治理合作上采取的國內(nèi)各部委歸口管理形式，有助于相應(yīng)機(jī)構(gòu)、部委根據(jù)自身權(quán)限范疇，劃定分工界限、各展所長。不過，隨著發(fā)展問題彼此交織、相互關(guān)聯(lián)的特征愈發(fā)明顯，對原有管理方式作出適當(dāng)調(diào)整，使之更好地適應(yīng)國際發(fā)展合作新格局，已是大勢所趨。聯(lián)合國一些機(jī)構(gòu)也表達(dá)過類似關(guān)切，即中國提供援助的機(jī)構(gòu)為數(shù)頗多，彼此間協(xié)調(diào)合作有待改進(jìn)等等。*徐浩良：“全球治理與中國的責(zé)任和貢獻(xiàn)”，第18頁?？紤]到中國今后很可能更多通過聯(lián)合國來推進(jìn)發(fā)展合作，在當(dāng)前歸口管理方式的基礎(chǔ)上，明確一種更易于監(jiān)督、操作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)架構(gòu)，可能是提升整合性的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四，重視企業(yè)、社會組織等非政府部門的潛力，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。盡管20世紀(jì)90年代以來，中國社會組織在聯(lián)合國的發(fā)聲逐漸增多，但整體程度仍明顯偏低。以聯(lián)合國全球契約為例，該組織在世界各地已建立100多個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，參與企業(yè)近萬家；其中，來自中國的企業(yè)和機(jī)構(gòu)僅240多家，且多數(shù)是國有大型企業(yè)。*林波：“聯(lián)合國全球契約中國網(wǎng)絡(luò)在北京成立”，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2011年第12期，第94頁。在全球治理主體漸趨多元化的形勢下，這一短板某種程度上已經(jīng)制約了中國對全球發(fā)展治理的有效參與。首屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間，中國代表提出參會非政府組織應(yīng)具備聯(lián)合國授予咨商地位的提議，遭到不少發(fā)展中國家的異議，認(rèn)為過高的資格門檻不利于非政府組織參與。*張海濱：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行——隨中國代表團(tuán)參加首屆聯(lián)合國環(huán)境大會有感”，《國際政治研究》，2014年第6期，第121～123頁。類似的，在發(fā)展峰會上，來自中國民間機(jī)構(gòu)的聲音也付諸闕如。*周超：“少了中國民間聲音的世界交響曲——聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會紀(jì)實(shí)”，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2015年第10期，第60頁。對此，中國政府部門宜及時制定和調(diào)整相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、方案，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會組織，使之成為發(fā)展治理的有序參與者和貢獻(xiàn)者。

第五，鼓勵企業(yè)充分利用聯(lián)合國平臺提供的機(jī)遇，更好地“走出去”。這方面最具代表性的例證，可能是中國企業(yè)對聯(lián)合國采購重視度、利用度的不足。2013年，聯(lián)合國系統(tǒng)采購的貨物與服務(wù)總值達(dá)160億美元，從中國采購的僅有1.78億美元。*魏峰：“聯(lián)合國要漲中國‘份子錢’，合理嗎？”，《廉政瞭望(上半月)》，2015年第11期，第63頁。對于中國企業(yè)而言，聯(lián)合國采購蘊(yùn)含著可觀的商機(jī)。一方面，進(jìn)入聯(lián)合國采購市場的企業(yè)可享受免稅待遇，提升本企業(yè)的國際聲譽(yù)、有助于進(jìn)一步拓展海外市場。*江保國：“聯(lián)合國系統(tǒng)采購程序改革及中國企業(yè)的應(yīng)對策略”，《大連海事大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2015年第3期，第43頁。另一方面，聯(lián)合國明確表示在采購領(lǐng)域應(yīng)更多考慮發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)，確保采購渠道公平惠及發(fā)展中國家。*UN Document, A/71/63-E/2016/8, p. 44.中國企業(yè)正處于“走出去”的重要時刻，善用聯(lián)合國采購提供的市場機(jī)遇，無疑是企業(yè)競爭力提升、國家利益海外擴(kuò)展的關(guān)鍵助力。

中國與聯(lián)合國在全球發(fā)展治理方面合作的深化與拓展并非偶然。事實(shí)上，中國比以往任何時候都更加需要以聯(lián)合國為平臺，通過與其合作，在國際發(fā)展領(lǐng)域維護(hù)自身利益、保障世界經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展中國家的穩(wěn)定增長。對聯(lián)合國來說，與中國的合作亦是大勢所趨。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家深陷于諸多國內(nèi)問題，在國際發(fā)展合作上日趨保守、退縮，來自中國等新興發(fā)展中大國的積極支持愈發(fā)顯得意義重大。展望未來，中國與聯(lián)合國的全球發(fā)展治理合作方興未艾、正當(dāng)其時。○

* 本文系作者主持的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國推動全球發(fā)展議程的戰(zhàn)略研究”(13BGJ028)的階段性成果，并且受到國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國參與全球治理的三重體系構(gòu)建研究”(12&ZD082)、上海社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程創(chuàng)新型學(xué)科“國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的資助。作者感謝黃超博士的寶貴建議。

作者介紹孫伊然，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員，主要從事全球經(jīng)濟(jì)治理研究。

孫茹)