保永光　張龍　保虎

【摘 要】十九大報告指出，中國特色社會主義已進入新時代。這個新時代，更要關(guān)注民族地區(qū)組織工作。近來我國民族組織工作在上級關(guān)心支持、精心指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，取得一定成效，但工作中還存在一些問題和不足。為此，在新時代，要以人為本，堅持科學(xué)發(fā)，突出民族特色，開創(chuàng)邊疆民族組織工作新局面。

【關(guān)鍵詞】新時代；組織；邊疆民族；工作

【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）010-0049-02

十九大報告指出，中國特色社會主義已進入新時代。[1]這個新時代，更要關(guān)注民族地區(qū)組織工作。近來我國民族組織工作取得一定成效，但還存在如下一些問題：個別負(fù)責(zé)人工作責(zé)任心不強，重視不夠，力度不到位；邊境部分村寨集體經(jīng)濟薄弱，服務(wù)功能不全；農(nóng)村干部素質(zhì)和綜合能力不強；民族黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，老黨員居多、年輕和婦女及小少民族黨員少；黨員管理的方式落后等。故此，在這個新時代，要加強民族地區(qū)黨組織工作力度，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實穩(wěn)步推進組織工作

一、新時代我國邊疆民族地區(qū)黨組織工作存在的主要問題

改革開放以來，民族地區(qū)，經(jīng)濟快速增長、文化繁榮、社會進步、生活改善、和諧穩(wěn)定。但因歷史因素和地域限制，其發(fā)展還處于較低層次，即使在這個新時代，黨組織工作也存在一些問題。一是戰(zhàn)斗力不強。部分民族聚居地區(qū)，組織活動不常開，制度落實不到位，干部黨建工作意識淡薄，缺乏自覺性、堅定性。一些邊境干部素質(zhì)不高、工作能力弱、市場意識不強、威信不高等，影響了黨組織作用的發(fā)揮。二是部分干部文化較低。大多數(shù)邊境干部受教育程度低，缺少農(nóng)業(yè)科技、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的知識和技能。內(nèi)地優(yōu)秀技術(shù)人員“不愿來”，基層專業(yè)人才頻頻“東南飛”，農(nóng)村大學(xué)生“有去無回”，缺乏智力支持和人才保障。三是待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，財務(wù)負(fù)擔(dān)重，領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到影響，宗教干預(yù)村務(wù)現(xiàn)象存在。黨員隊伍老化現(xiàn)象難以解決。四是缺乏創(chuàng)新意識，面對新問題、新情況仍用舊觀念、老思維解決。這一定程度上影響了邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)。

二、新時代我國邊疆民族地區(qū)黨組織工作存在問題的原因剖析

分析產(chǎn)生以上問題的原因有：一是受周邊國家政治環(huán)境影響。民族地區(qū)各民族“大雜居小聚居”，人口相對集中，民族信教群眾較多，甚至有的民族全信教，宗教勢力影響大。自身文化素質(zhì)較低，缺乏“雙語”教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各種突發(fā)性事件時有發(fā)生。二是受市場經(jīng)濟沖擊。農(nóng)村社會經(jīng)濟利益關(guān)系日益多樣化，社會分層明顯，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一些黨員干部“重視經(jīng)濟發(fā)展，輕黨組織建設(shè)及黨委集體決策”。部分民族黨員干部忽視、淡化學(xué)習(xí)。三是黨組織財力匱乏、精英人才難覓。原有老齡民族干部文化水平偏低、思想觀念滯后，積極性不高、創(chuàng)新能力不強，為民意識淡薄，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟思路，導(dǎo)致黨支部凝聚力不強及其號召力日益削弱。

三、新時代我國邊疆民族地區(qū)黨組織工作對策探討

（一）做好干部工作

要做好選拔干部，帶好隊伍、建好團隊、聚集人才、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等工作。通過提拔或平級調(diào)整基層領(lǐng)導(dǎo)干部。重點提拔少數(shù)民族干部、婦女干部及青年干部；重用非黨員干部等。

1.認(rèn)真落實干部任用政策、法規(guī)及紀(jì)律。一是強化學(xué)習(xí)，固牢思想基礎(chǔ)。以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部任用條例》，了解干部選拔任用工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和要求。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以人為本的選拔任用體制機制。樹立正確的選拔導(dǎo)向，堅持以人為本，以德為先。三是嚴(yán)把“五關(guān)”。嚴(yán)把民主推薦關(guān)，使其成為必經(jīng)程序；嚴(yán)把干部考察關(guān)，確保群眾對干部考察的知情參與權(quán)、選擇及監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)把討論決定關(guān)，注重集體討論決定和人員回避；嚴(yán)把公示關(guān)，健全任前公示制度，讓群眾監(jiān)督；嚴(yán)把試用關(guān)，按照公務(wù)員法，實行一年試用期。四是探索人事制度改革。開展競爭性選拔干部工作，安排副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位在范圍進行公開選拔，開展競爭上崗。

2.整治用人上不正風(fēng)，切實提高用人公信度。圍繞“以人為本”目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保整改工作取得實效。加強學(xué)習(xí)和教育，提高人們對不正之風(fēng)的整治意識。組織組工干部學(xué)黨章、學(xué)習(xí)近平總書記系列講話精神，做組工好黨員、好干部。三是完善監(jiān)督機制。要在民主集中制下嚴(yán)格執(zhí)行集體對干部任用和罷免的規(guī)則、程序，加強黨內(nèi)監(jiān)督，防止個人或少數(shù)民族群眾的隨意性問題。

（二）抓好基層黨建工作

以建設(shè)“邊疆黨建走廊”為載體，扎實抓好基層黨建工作。

1.建設(shè)良好的黨建工作模式。認(rèn)真貫徹落實基層黨建制度，確?！翱h、鄉(xiāng)、村”三級黨組織、黨總書記、書記“三個聯(lián)系”（彼此責(zé)任聯(lián)一起、相關(guān)目標(biāo)聯(lián)一起、重要任務(wù)聯(lián)一起）。形成上級抓下級、黨組促支部、書記一把手，層層抓、全面落實的黨建格局。進一步建立健全黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，要定期討論黨的建設(shè)工作度。

2.重點突出民族地區(qū)基層組織建設(shè)強大堡壘作用。一是要擴大邊疆民族地區(qū)基層黨組織覆蓋面。在行政村要全部設(shè)立黨總支委員會，村小組或設(shè)黨支部或聯(lián)建黨支部。確保黨組織在每個民族村寨落地開花。二是加強基層黨組織班子建設(shè)。確保組織和群眾認(rèn)可，思想政治素質(zhì)良好，具有豐富能力，具有較強協(xié)調(diào)能力的村干部的任用提拔。三是提高村干部整體素質(zhì)和能力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三結(jié)合、三聯(lián)動，確保邊境村寨基層黨組書記能參加集中培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)力度；在實現(xiàn)村黨總支遠(yuǎn)程教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進邊境沿線自然村黨支部遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)。使農(nóng)民群眾在家門口就能學(xué)到技術(shù)、找到致富的路子。四是抓好黨員發(fā)展工作。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，全面消除了黨員空白村民小組。五是壯大集體經(jīng)濟。確保行政村村村有集體經(jīng)濟。六是加強示范點建設(shè)。加強邊境黨組自身建設(shè)，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中發(fā)揮優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的示范帶頭作用，推動和促進邊疆民族地區(qū)黨建的良好發(fā)展。

3.抓好民族地區(qū)陣地黨建建設(shè)，整合資源、加大投入。一是加強村級組織活動場所建設(shè)，實現(xiàn)村級組織活動場所從危舊狹小型向功能完備型升級。二是筑牢思想防線。結(jié)合民族特色文化開創(chuàng)黨建工作，確保邊疆民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育全覆蓋。endprint

4.在提高服務(wù)能力的同時，將黨組織和黨員隊伍建設(shè)成人民的親密朋友和骨干。一是建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立三級（縣、鄉(xiāng)、村）便民服務(wù)網(wǎng)，全面推行農(nóng)民服務(wù)站（室）建設(shè)。二是關(guān)愛黨員群眾。掛鉤聯(lián)系幫扶農(nóng)村困難群眾，形成了城鄉(xiāng)組織之間相互交流、借鑒的新局面。三是不斷提高基層干部待遇。村黨總支書記、主任的補貼要逐年提高，副支書、副主任也要逐年提高。連任三屆以上落選的村干部要給予一定養(yǎng)老補貼。社區(qū)總支書記、主任的補貼和副支書、副主任的補助也要逐年提高。每年給予每個社區(qū)和每個行政村一定的工作經(jīng)費。

5.以固好邊疆為目標(biāo)，鞏固邊疆和諧穩(wěn)定，增強黨組織和黨員的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨意識。推行“四議兩公開”[2]，民主議事。推行邊疆民族地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員“直接選舉”。在邊境口岸懸掛國旗等民族標(biāo)志、增強民族意識，樹立良好的民族形象，做好民族教育工作；在國家邊境口岸要維護國家形象和尊嚴(yán)。要防范、打擊敵對勢力和邪教組織對邊境基層組織的滲透和破壞。

（三）相應(yīng)制度保障

邊疆民族地區(qū)組織工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)具有以下制度保障，方可確保邊境和諧、維護邊疆安寧。

1.積分制拓展出路。在現(xiàn)有考錄機制運行的同時，將邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的工作細(xì)化成若干量化指標(biāo)，每年進行一次考核評定，換算成積分，在一個任期結(jié)束后，對考核積分最高的黨員干部，通過組織考察采用錄用、聘用、掛職等方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，確?；鶎狱h組織干部的“向上流動”的合理性。

2.共建制整頓軟弱。通過掛包單位、幫扶單位、黨政部門黨支部與農(nóng)村基層黨組織、新興經(jīng)濟組織黨組織結(jié)成連理關(guān)系，委派黨建負(fù)責(zé)人，建立“內(nèi)外傳幫互助”機制，以掛包單位的資源幫助農(nóng)村基層黨組織加強學(xué)習(xí)、提升本領(lǐng)、開拓視野、拓展載體，活動共同開展、辦法共同商量、品牌共同打造，發(fā)揮督促和指導(dǎo)作用。

3.遞增制提增干勁。待遇問題不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。要著力提高基層黨組織班子成員的報酬，落實不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)的薪資制度，建立報酬標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民人均純收入同增長的“互動機制”，并采取績效考核等方式，合理拉開薪酬距離，變“絕對差距”為“相對差距”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

參考文獻：

[1]十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時 代”的重大判斷，具有劃時代的里程碑意義[N].人民 日報，2017-10-19.

[2]“四議兩公開”：農(nóng)村基層組織建設(shè)的新探索[J].求 是，2010，（1）.

[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint