●通訊員 艾緣生 杜曉婷

財(cái)政杠桿激發(fā)“雙創(chuàng)”活力
———江西省安遠(yuǎn)縣加強(qiáng)“雙創(chuàng)”財(cái)政資金監(jiān)管側(cè)記

●通訊員 艾緣生 杜曉婷

財(cái)政局工作人員對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪

李克強(qiáng)總理指出，“只要大力破除對(duì)個(gè)體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成‘人人創(chuàng)新’、‘萬眾創(chuàng)新’的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平?！比缃瘢按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新生力量，創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不僅是當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而且成為了社會(huì)發(fā)展的主流，更是新形勢下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展的重要舉措。

近年來，江西省安遠(yuǎn)縣積極響應(yīng)國家政策號(hào)召，扎實(shí)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作的開展，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，積極落實(shí)“三個(gè)信貸通”政策，為企業(yè)松綁，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；加大資金扶持，助推小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房，減輕企業(yè)入園負(fù)擔(dān)；加大對(duì)電商產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助，降低電商創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)門檻。同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)“雙創(chuàng)”財(cái)政資金監(jiān)管，不斷提升資金監(jiān)管水平，提升財(cái)政資金效益，助推該縣“雙創(chuàng)”工作不斷向前發(fā)展。

資金引導(dǎo)改善中小企業(yè)融資環(huán)境

為了給“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供更廣闊的空間舞臺(tái)，安遠(yuǎn)縣在城北工業(yè)園，由縣財(cái)政預(yù)投資4億元建設(shè)30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前第一期17棟共10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房主體工程已竣工，完成投資10008萬元。另外，鼓勵(lì)外商企業(yè)和民營企業(yè)在安遠(yuǎn)縣工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房固定資產(chǎn)投資達(dá)3000萬元以上且建筑容積率達(dá)1.2以上的，待項(xiàng)目建設(shè)固定資產(chǎn)投資全部到位并驗(yàn)收后，由縣財(cái)政按3.1萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給投資方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

安遠(yuǎn)縣處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)發(fā)展后勁不足，尤其是新創(chuàng)辦小企業(yè)償債能力低，信貸風(fēng)險(xiǎn)大，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)部分符合貸款條件的企業(yè)發(fā)放貸款慎之又慎，致使金融支持小微企業(yè)發(fā)展未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

為支持中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，解決中小企業(yè)融資困難，幫助資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的企業(yè)按時(shí)歸還到期貸款，降低企業(yè)成本，促進(jìn)全縣企業(yè)健康發(fā)展，安遠(yuǎn)財(cái)政及時(shí)設(shè)立了“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”，自實(shí)施“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”政策以來，共為89戶流動(dòng)資金困難的企業(yè)發(fā)放 “企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”34245萬元，為企業(yè)節(jié)約利息支出564萬元，為“大眾創(chuàng)業(yè)”中暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)解了燃眉之急。

“財(cái)園信貸通”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江西省財(cái)政大膽創(chuàng)新、先行先試，探索出的一種支持企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的融資新模式。安遠(yuǎn)縣2015年向園區(qū)內(nèi)外51家企業(yè)發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款23000萬元，2016年向 107家企業(yè)發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款40360萬元；2015年該縣發(fā)放“小微信貸通”貸款7290萬元，扶持小微企業(yè)106戶；2016年“小微信貸通”扶持小微企業(yè)200戶，貸款13263萬元；2016“創(chuàng)業(yè)信貸通”扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)70戶，發(fā)放貸款 2262.6萬元；2017年 1-10月“財(cái)園信貸通”、“小微信貸通”、“創(chuàng)業(yè)信貸通”共發(fā)放貸款62854萬元，扶持企業(yè)265戶。在資金扶持方面，安遠(yuǎn)縣三年來共發(fā)放“三個(gè)信貸通”貸款149029.6萬元，為該縣“雙創(chuàng)”發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。

安遠(yuǎn)小吃聞名遐邇，且創(chuàng)業(yè)門檻低，適合個(gè)體和家庭經(jīng)營。為大力發(fā)展小吃產(chǎn)業(yè)，加大資金扶持力度，助推安遠(yuǎn)小吃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安遠(yuǎn)財(cái)政根據(jù)《安遠(yuǎn)縣推動(dòng)小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案》，對(duì)新開辦安遠(yuǎn)小吃品牌店的給予3000元—15000元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)信譽(yù)良好的，可提供10萬元的貼息貸款，且個(gè)人貸款利息由財(cái)政補(bǔ)貼。截至目前，該縣財(cái)政累計(jì)發(fā)放小吃產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1291.5萬元，幫助1323戶經(jīng)營戶成功辦理貼息貸款，培訓(xùn)小吃產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2623人，創(chuàng)建小吃標(biāo)準(zhǔn)店2871家、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)近千人，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)6000余人，幫助862名精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)了技術(shù)脫貧。

財(cái)政助力電商產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展

安遠(yuǎn)縣屬于國定貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)底子薄，創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施較弱，財(cái)政收入總量少，“雙創(chuàng)”工作面臨嚴(yán)峻的資金缺口困難，加之財(cái)政補(bǔ)助力度有限，人才流失較為嚴(yán)重，“雙創(chuàng)”工作道阻且長，所面臨的資金缺口大，財(cái)政資金壓力空前龐大。面對(duì)種種實(shí)際狀況，該縣積極爭取上級(jí)“雙創(chuàng)”工作資金，加大對(duì)“雙創(chuàng)”工作的資金投入力度，完善創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的政策優(yōu)惠，為“雙創(chuàng)”工作營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

為緩解財(cái)政壓力，該縣鼓勵(lì)支持以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府與企業(yè)合作等多種方式、多種途徑投資建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，縣財(cái)政已投資2085萬元 （其中上級(jí)補(bǔ)助資金1850萬元，縣級(jí)財(cái)政配套200多萬元），在該縣中心地段建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)和孔田鎮(zhèn)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化基地等市級(jí)眾創(chuàng)空間2家，一個(gè)快遞集散中心，全縣電子眾創(chuàng)空間面積達(dá)1萬平方米，擁有各類電子創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)68個(gè)，建成青年創(chuàng)客e家、殘疾人電商之家、巾幗電商孵化室等專業(yè)型創(chuàng)客平臺(tái)。另外投資3000萬元、面積達(dá)7500平方米的集辦公、培訓(xùn)、住宿、物流、倉儲(chǔ)為一體的電商“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園綜合體也在建設(shè)中。

財(cái)政局工作人員深入了解企業(yè)生產(chǎn)情況

企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)人才流動(dòng)較大，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不足，個(gè)別企業(yè)存在人員結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)人才出現(xiàn)青黃不接的局面。加之該縣地處貧困縣，交通較為閉塞，導(dǎo)致人才引進(jìn)較為困難。為此，安遠(yuǎn)縣多方位完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才體系，加大人才培訓(xùn)和科研講座等公共性、公益性人才培養(yǎng)服務(wù)力度，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為本地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供最優(yōu)化最便捷的融資服務(wù)。

在各種措施的有效推動(dòng)下，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)頒發(fā)的2016年全國 “百縣百品農(nóng)產(chǎn)品上行百強(qiáng)縣”榮譽(yù)稱號(hào)和“江西縣域電商十大領(lǐng)軍縣”稱號(hào)花落安遠(yuǎn)，“文化+電商”經(jīng)驗(yàn)做法在全國公共數(shù)字化建設(shè)工作會(huì)議上做了典型推廣，央視《走進(jìn)中國》欄目以兩集連播的方式報(bào)道了該縣電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，央視《新聞聯(lián)播》和人民日?qǐng)?bào)等媒體也對(duì)該縣全力推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。

加強(qiáng)監(jiān)管提升“雙創(chuàng)”資金使用效益

在對(duì)“雙創(chuàng)”工作加大財(cái)政資金支持的同時(shí)，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目資金和工作經(jīng)費(fèi)的管理，從事前、事中、事后對(duì)“雙創(chuàng)”資金進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。事前強(qiáng)化對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的審核工作，嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目可行性；事中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)政扶持資金使用的監(jiān)督，督促企業(yè)使用到位，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁套取國家資金的行為；事后對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)企業(yè)的發(fā)展成效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和反饋，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提供切實(shí)可行的措施。

安遠(yuǎn)縣財(cái)政積極落實(shí)政府政策，為貧困戶和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行貼息，為企業(yè)繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金等，加大了財(cái)政舉債規(guī)模，而且地方償債能力很大程度上依賴于地方經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，這些發(fā)展項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大的直接效應(yīng)很難估計(jì)，一旦發(fā)生償付困難，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。為此，該縣制定了《安遠(yuǎn)縣“雙創(chuàng)”資金管理辦法》和《安遠(yuǎn)縣電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等，對(duì)企業(yè)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)資金到位使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，切實(shí)保障了“雙創(chuàng)”資金使用安全。建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)共抵風(fēng)險(xiǎn)。建立完善地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、債務(wù)指標(biāo)和預(yù)計(jì)最低最高貸款需求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門整體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門職能，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立擔(dān)保項(xiàng)目擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和償債準(zhǔn)備金制度，爭取把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。

之前，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的“雙創(chuàng)”資金監(jiān)管僅僅停留在對(duì)資金的使用落實(shí)情況上，企業(yè)資金使用效益缺乏有效的制度加以管理考核，導(dǎo)致部門企業(yè)在資金使用效益上缺乏積極性，同時(shí)，各企業(yè)之間缺乏資金使用效益的競爭機(jī)制和氛圍，企業(yè)缺乏將資金使用效益最大化的激情和活力。為克服“雙創(chuàng)”資金監(jiān)管方式不夠靈活、企業(yè)在“雙創(chuàng)”資金使用效益上缺乏積極性和競爭力的現(xiàn)狀，安遠(yuǎn)縣建立了“雙創(chuàng)”資金使用績效評(píng)價(jià)制度，盤活資金監(jiān)管體系。根據(jù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持內(nèi)容和支持方式的不同，指導(dǎo)督促企業(yè)“雙創(chuàng)”資金的申報(bào)、審批、撥付、驗(yàn)收流程。

“個(gè)轉(zhuǎn)企，小升規(guī)”推動(dòng)安遠(yuǎn)市場主體開創(chuàng)新棋局

引入績效考評(píng)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)資金管理辦法，使各企業(yè)之間形成橫向?qū)Ρ?，?duì)于績效考評(píng)中資金使用效益最為低下的企業(yè)，采取措施督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，未在有效期內(nèi)整改到位的取消其下次申請(qǐng)“雙創(chuàng)”資金專項(xiàng)補(bǔ)助或申請(qǐng)信貸通貸款資格；對(duì)于資金使用效益高、項(xiàng)目成果顯著的企業(yè)實(shí)行提高對(duì)其貸款額度并爭取到更多的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目扶持資金的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使企業(yè)形成良好的資金使用自覺，切實(shí)提高企業(yè)在“雙創(chuàng)”資金使用效益上的積極性和競爭力。

經(jīng)過近年來的不斷努力，安遠(yuǎn)縣“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的局面不斷更新，“雙創(chuàng)”財(cái)政資金有效撬動(dòng)了全縣民眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。積極的財(cái)政扶持政策、嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督制度體系、完善的績效考評(píng)機(jī)制，有效激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，該縣的“雙創(chuàng)”工作正在探索中不斷向前推進(jìn)，已經(jīng)成為全縣扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的一股新生力量?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）