●計永芳 史劍春

淺談財務(wù)共享服務(wù)在財政財務(wù)管理工作中的應(yīng)用

●計永芳 史劍春

隨著財政預(yù)算管理改革的持續(xù)推進，部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、財務(wù)決算構(gòu)成了當(dāng)前財政財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性框架，本文根據(jù)對預(yù)算單位的財政財務(wù)管理工作要求，分析了當(dāng)前由于預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)分散，難以形成財政資金的預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算的信息閉環(huán)給財政財務(wù)管理工作帶來的不利影響。并以合肥市為例，提出借鑒財務(wù)共享服務(wù)理念，在建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)核算軟件基礎(chǔ)上，構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)平臺，補齊單位財務(wù)核算數(shù)據(jù)分散的短板，通過建立各級財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理部門間的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算的全流程監(jiān)管。

財政財務(wù)管理 財務(wù)共享服務(wù) 預(yù)算單位監(jiān)管

近年來，隨著財政管理制度改革和財政信息化建設(shè)的逐步推進，各級財政部門在財政預(yù)算管理領(lǐng)域進行了一系列的改革，并借助信息化手段建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對提升預(yù)算單位財政財務(wù)管理水平起到了巨大的推動作用。由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨立，缺乏數(shù)據(jù)共享機制，系統(tǒng)間封閉運行的信息孤島現(xiàn)狀帶來的不利影響亟待破解。

一、財政財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容

按照財政預(yù)算管理工作要求，目前預(yù)算單位的財政財務(wù)管理工作包括部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、部門決算等方面，各級行政事業(yè)單位按照財政資金的撥付程序，開展以下財政財務(wù)管理工作。

（一）部門預(yù)算是財政預(yù)算管理的核心

部門預(yù)算是指全面反映政府各組成部門的所有收入和支出情況的綜合預(yù)算，是行政事業(yè)單位使用財政資金的源頭。按照部門預(yù)算要編實編細的要求，各級財政部門不斷強化部門預(yù)算改革，在各級預(yù)算單位按功能科目編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將反映資金具體實際用途的經(jīng)濟科目引入預(yù)算編制工作中；按照基本支出定額預(yù)算、項目支出績效預(yù)算的原則，強化項目預(yù)算編制工作，預(yù)算單位申報項目預(yù)算時，必須說明項目資金的用途及支出范圍、資金撥付的時間進度，通過對項目預(yù)算設(shè)定績效目標(biāo)，著力提高財政資金預(yù)算的剛性約束。

各級預(yù)算單位按照部門預(yù)算的編制要求，通過部門預(yù)算編制軟件，經(jīng)過“兩上兩下”由主管部門向財政部門提交年度部門預(yù)算，經(jīng)人代會法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，由財政部門在規(guī)定時間內(nèi)將部門預(yù)算批復(fù)到政府各部門。

（二）預(yù)算執(zhí)行是財政預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

預(yù)算執(zhí)行是指將部門預(yù)算由計劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟和過程，預(yù)算執(zhí)行對財政部門而言是將經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算資金撥付到預(yù)算單位；對各級預(yù)算單位而言就是按各單位部門預(yù)算確定的資金用途，將財政性資金支付到相應(yīng)的收款人（供應(yīng)商）。

2002年前后，按照建立公共財政框架要求，我國在財政預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域推行了國庫集中支付制度改革，改變了財政資金層層撥付的預(yù)算執(zhí)行方式，財政資金支付的效率大幅提高。國庫集中支付是指通過國庫單一賬戶體系，將財政預(yù)算安排的資金，不再撥付到預(yù)算單位的實體資金賬戶，而是直接支付給商品或勞務(wù)提供者，由于財政資金的流向始終置于財政部門的監(jiān)督之下，既提高了財政資金的支付效率，又增加了資金使用的透明度。

（三）會計核算是反映會計主體經(jīng)濟活動的基本手段

會計核算是指根據(jù)會計制度要求，按照一定的方法記錄會計主體發(fā)生的經(jīng)濟活動。預(yù)算單位根據(jù)行政事業(yè)單位會計制度，制定相應(yīng)的會計核算科目體系，通過編制會計分錄，生成賬簿和報表，及時反映單位的經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟活動，滿足相關(guān)財務(wù)會計信息使用者了解單位經(jīng)濟活動及財務(wù)狀況的需求。

各級預(yù)算單位的通行做法，是通過自行購置財務(wù)核算軟件進行核算，按會計制度要求自行進行會計核算。由于預(yù)算單位會計核算的內(nèi)容功能科目、經(jīng)濟科目、基本支出、項目支出、資金性質(zhì)等要素，單位財務(wù)人員要手工輸入以上核算要素，財務(wù)核算的工作量較大且容易出錯。

（四）部門決算是年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況的綜合體現(xiàn)

部門決算是指行政事業(yè)單位按照財政部相關(guān)編審要求向財政部門報送的，用以反映本部門預(yù)算單位全部的收入和支出，編報的口徑須與部門預(yù)算相一致，是對各級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報告。

部門決算是財政預(yù)算管理全過程的重要環(huán)節(jié)，是對預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的部門預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，綜合反映了部門預(yù)算編制的目標(biāo)完成、資金使用績效等情況。通過對部門決算工作的分析，可促進部門編制的合理性，從而提高財政經(jīng)費的使用效益。

二、當(dāng)前財政財務(wù)管理工作中存在的問題

目前，各級財政對預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、部門決算等業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理，但作為能夠最真實地反映預(yù)算單位財務(wù)狀況的會計核算工作，由各單位自行組織、各自為戰(zhàn)，各級預(yù)算單位自行使用不同的財務(wù)軟件進行核算，導(dǎo)致單位財務(wù)數(shù)據(jù)分散、核算口徑不一致，成為財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析利用的短板；另外，由于各財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)共享機制，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)分析利用程度不高，財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的效率得不到有效提高。

（一）會計核算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行與會計核算兩張皮

各單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及對會計制度的理解不同，在會計科目設(shè)置、項目資金核算方式、收入支出結(jié)轉(zhuǎn)等方面會計核算方法各異；由于單位核算數(shù)據(jù)不透明，部分單位的會計核算不能準(zhǔn)確反映真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)，甚至還存在長期不做賬、年末集中處理的現(xiàn)象，預(yù)算單位會計核算的規(guī)范性亟待提高。

（二）財務(wù)監(jiān)管缺乏手段，財務(wù)管理成本高、效率低

目前預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)由各單位自行分散保管，財政、審計部門對單位的財務(wù)監(jiān)管要通過上門調(diào)閱賬簿或單位報送報表進行，事后監(jiān)督成為對預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)管的主要形式，財務(wù)監(jiān)管的及時性和有效性得不到保障。由于軟件各自獨立運行，日常維護及系統(tǒng)升級成本較高；各單位財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，賬務(wù)處理方法不一致，財政、審計等監(jiān)督部門需分別了解單位各不相同的核算方法，財務(wù)監(jiān)督工作效率較低。

（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總難度大，綜合利用程度不高

單位的財務(wù)核算系統(tǒng)獨立運行，未實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，各類財務(wù)數(shù)據(jù)匯總須通過層層上報、人工匯總方式進行，數(shù)據(jù)匯總存在效率低下、容易出錯等問題。

由于未實行預(yù)算單位財務(wù)核算數(shù)據(jù)集中管理，導(dǎo)致在財政資金撥付過程中，伴隨著資金流生成的信息流在會計核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷檔，財政資金流轉(zhuǎn)難以形成預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算的信息閉環(huán)，財務(wù)數(shù)據(jù)的綜合利用效果大打折扣，對財政預(yù)算資金的績效分析和管理產(chǎn)生較大影響。

三、財務(wù)共享服務(wù)對財政財務(wù)管理的借鑒意義

（一）財務(wù)共享服務(wù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用

近年來，隨著經(jīng)濟全球化、管理集約化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，財務(wù)會計管理的模式正經(jīng)歷著由分散財務(wù)、集中財務(wù)模式，向財務(wù)共享模式的演變。

財務(wù)共享是指依托信息化技術(shù)，以傳統(tǒng)的財務(wù)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以優(yōu)化系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程為手段，以提升效率、降低成本為目的，為外部客戶內(nèi)部服務(wù)對象提供的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)管理模式。財務(wù)共享服務(wù)是基于統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一的會計核算方法、操作流程，將組織內(nèi)部共性的、重復(fù)發(fā)生的、可標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)業(yè)務(wù)集中到財務(wù)共享服務(wù)中心，通過制定特定的業(yè)務(wù)規(guī)則流程，將業(yè)務(wù)單據(jù)分配給共享財務(wù)人員，為組織內(nèi)甚至外部客戶提供共享服務(wù)，從而實行整個組織系統(tǒng)的財務(wù)共享。財務(wù)共享統(tǒng)一了組織內(nèi)部的會計核算標(biāo)準(zhǔn)、提升了核算水平，提高了財務(wù)會計信息的透明度，從而強化了組織系統(tǒng)內(nèi)的財務(wù)監(jiān)督。

目前，世界500強企業(yè)大多數(shù)都正在應(yīng)用財務(wù)共享服務(wù)管理模式，在國內(nèi),以中興通訊為代表的大型集團公司已通過建立財務(wù)共享服務(wù)中心，全面提升財務(wù)管理水平。

（二）財務(wù)共享理念對財政財務(wù)管理工作的啟示

財務(wù)共享服務(wù)中心作為一種新的財務(wù)管理理念，是由計算機信息技術(shù)、系統(tǒng)組織管理、質(zhì)量績效管理等多種手段在財務(wù)管理領(lǐng)域的最新應(yīng)用。財務(wù)共享服務(wù)以財務(wù)管理為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，實行業(yè)務(wù)與財務(wù)管理一體化融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)遠程辦理、動態(tài)會計核算、在線財務(wù)監(jiān)督。

就預(yù)算單位財政財務(wù)管理工作而言，借鑒“財務(wù)共享服務(wù)”模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，通過構(gòu)建財務(wù)共享平臺，將分散在各級預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)集中到財政端，實現(xiàn)單位財務(wù)數(shù)據(jù)共享，通過網(wǎng)絡(luò)遠程進行賬務(wù)處理，單位主管部門、財政、審計等部門可實時對單位財務(wù)狀況進行跟蹤，既強化了對各級預(yù)算單位的財務(wù)監(jiān)督，又避免了對預(yù)算單位財務(wù)會計管理主體地位的弱化。

安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司的《技術(shù)變革驅(qū)動共享升級——2015安永財務(wù)共享服務(wù)調(diào)查報告》中提出，“管理規(guī)范化、強化管控”是財務(wù)共享服務(wù)的核心動機和價值體現(xiàn)。構(gòu)建預(yù)算單位財務(wù)共享平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)核算體系，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)共享，是對新形勢下規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理、強化單位主體責(zé)任、提高財政部門管控能力途徑的有益探索。

（三）財務(wù)共享服務(wù)平臺的建設(shè)依據(jù)

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”與財政財務(wù)管理的融合。2013年底，財政部頒布《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，要求“大型企業(yè)、企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進會計工作的集中，逐步建立財務(wù)共享服務(wù)中心?！?/p>

2015年3月，李克強總理在十二屆人大三次會議所作政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，財務(wù)共享服務(wù)平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在財政財務(wù)管理領(lǐng)域的探索應(yīng)用。

2、落實財務(wù)會計改革要求的舉措。2016年10月，財政部印發(fā)了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，就不斷提高單位會計信息化水平提出 “密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展對會計工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計信息資源共享機制”。合肥財政探索建立的預(yù)算單位財務(wù)共享服務(wù)平臺是落實會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，探索財政管理信息資源共享機制的重要路徑。

3、“財務(wù)共享服務(wù)”在政府會計中的探索實踐。按照國際財務(wù)共享服務(wù)管理協(xié)會（IFSS）關(guān)于財務(wù)共享服務(wù)中心的定義，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為系統(tǒng)內(nèi)外客戶提供專業(yè)化財務(wù)信息服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與業(yè)務(wù)管理共享理念在財務(wù)管理領(lǐng)域的最新應(yīng)用。

預(yù)算法規(guī)定“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)?！苯陙?，為貫徹落實預(yù)算法，各級財政部門在部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、部門決算等財政財務(wù)管理領(lǐng)域，不斷強化各級預(yù)算單位的主體地位，基于財務(wù)共享理念探索建立行政事業(yè)單位財務(wù)共享平臺，以強化各級預(yù)算單位的財務(wù)管理主體責(zé)任為基礎(chǔ)，維護各單位會計主體的完整性，在不影響單位財務(wù)預(yù)算管理權(quán)限、資金審批權(quán)、會計核算權(quán)的前提下，通過建立網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)核算，以標(biāo)準(zhǔn)化的會計核算流程，將分散在各單位的財務(wù)數(shù)據(jù)集中于財務(wù)共享平臺，并在此基礎(chǔ)上建立財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機制，可進一步提升各級預(yù)算單位的財務(wù)工作效率、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，同時可降低財政、審計等部門的監(jiān)督成本。

四、構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)平臺的指導(dǎo)思想及原則

財務(wù)共享服務(wù)平臺通過規(guī)范的會計核算體系，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，建立財政資金預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機制，及時反饋預(yù)算單位的財務(wù)預(yù)算管理信息，便于政府及時掌握和綜合分析各單位財務(wù)狀況，為決策提供依據(jù)，從源頭上防范和治理財務(wù)管理風(fēng)險。

財務(wù)共享平臺建設(shè)指導(dǎo)思想可表述為，按照“管理規(guī)范化、強化管控”的財務(wù)共享服務(wù)理念，在現(xiàn)有預(yù)算編制、國庫集中支付、財務(wù)決算的基礎(chǔ)上，通過財務(wù)共享服務(wù)平臺，打通財政資金流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對市直單位預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算的全流程數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，進一步提升各級預(yù)算單位的財政財務(wù)管理水平。

財務(wù)共享平臺運行基本原則有三點：

一是主體責(zé)任不變原則。根據(jù)《會計法》規(guī)定，單位負責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體；新修訂的《預(yù)算法》強化了預(yù)算單位的預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，要求單位對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果及績效評價負責(zé)。因此，基于財務(wù)共享平臺對各級預(yù)算單位財務(wù)預(yù)算管理及經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理，須在強化各級預(yù)算單位財務(wù)管理主體責(zé)任的基礎(chǔ)上進行。

財務(wù)共享平臺僅對各單位的財務(wù)會計信息進行集中監(jiān)管，各級預(yù)算單位的財務(wù)管理主體責(zé)任并不因此而改變，各單位保持原有的財務(wù)管理模式，單位的資金使用審批權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、會計核算權(quán)不變。財政部門將各級預(yù)算單位納入財務(wù)共享平臺管理，必須堅持各級預(yù)算單位財務(wù)管理主體責(zé)任不變的原則。

二是多部門協(xié)同監(jiān)管原則。財政部門作為預(yù)算及財務(wù)管理的職能部門，在做好財政財務(wù)管理“裁判員”的同時，應(yīng)充分借助審計等外部“監(jiān)督員”的力量，著力營造主管部門、審計、監(jiān)察等多部門協(xié)同監(jiān)管的局面。

財務(wù)共享服務(wù)平臺對預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進行大集中，通過財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，建立主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門協(xié)同監(jiān)管機制，可實現(xiàn)多部門對預(yù)算單位財務(wù)工作的監(jiān)督管理。

三是上下游數(shù)據(jù)交互原則。以財務(wù)數(shù)據(jù)共享為手段建立的預(yù)算單位財務(wù)共享平臺，彌補了因會計核算信息缺失而導(dǎo)致的 “預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行會計核算財務(wù)決算預(yù)算編制”數(shù)據(jù)缺口，形成了財政財務(wù)管理完整的數(shù)據(jù)“信息流”。

通過建立財務(wù)共享平臺與國庫集中支付系統(tǒng)、財務(wù)決算系統(tǒng)上下游的數(shù)據(jù)交互機制，協(xié)調(diào)財務(wù)集中監(jiān)管與預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)決算工作的一致性，可大大提高財政財務(wù)管理的工作效率。

五、財務(wù)共享服務(wù)平臺的功能設(shè)計——以合肥市為例

合肥市通過網(wǎng)絡(luò)建立了以財務(wù)核算管理系統(tǒng)為支撐的財務(wù)共享平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)管理”模式，實現(xiàn)財政部門和預(yù)算單位實時共享數(shù)據(jù)，使預(yù)算單位的會計核算工作與財政監(jiān)管工作同步進行,進而將財務(wù)共享平臺與其他財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，實現(xiàn)財政資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算全過程一體化管理，形成一個完整的信息環(huán)，確保財政資金數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，預(yù)防資金的截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生，實現(xiàn)了財政資金預(yù)算、撥付、使用的全流程監(jiān)管。

（一）健全單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握財務(wù)工作狀況

建立基層預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，全面反映各單位的機構(gòu)編制、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、預(yù)算收支等，同時要求單位填報會計機構(gòu)、人員崗位及專業(yè)資格情況，便于財政部門及時了解各單位的會計人員狀況及崗位內(nèi)控情況，促進各級行政事業(yè)單位的會計隊伍建設(shè)工作。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)核算體系，規(guī)范預(yù)算單位賬務(wù)處理

財務(wù)數(shù)據(jù)共享并非簡單的集中，其重點在于對財務(wù)核算流程的規(guī)范。分別建立了行政單位、事業(yè)單位、基本建設(shè)、中小學(xué)等行業(yè)會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系和工作流程，各級預(yù)算單位按照財務(wù)共享平臺預(yù)置的會計核算流程和方法開展會計業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理工作更加規(guī)范，提高了會計核算的真實性和準(zhǔn)確性。

（三）實行上下游數(shù)據(jù)貫通，提高財務(wù)管理工作效率

通過財務(wù)核算系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)對接，利用資金支付的功能科目、經(jīng)濟科目、資金來源、預(yù)算項目等基層數(shù)據(jù)信息自動生成記賬憑證，單位財務(wù)人員只需根據(jù)業(yè)務(wù)實際進行審核和適當(dāng)修改，大大簡化財務(wù)人員錄入會計憑證的工作量；通過系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對接，有效避免了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)差異、賬實不符等現(xiàn)象發(fā)生；年末按照財務(wù)決算報表要求，從財務(wù)集中監(jiān)管系統(tǒng)提取相關(guān)數(shù)據(jù)，生成單位決算報表所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于提升單位決算報表編報的效率和質(zhì)量。

（四）實現(xiàn)多部門在線監(jiān)督，形成財務(wù)監(jiān)管合力

財務(wù)共享服務(wù)平臺對各級預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，合肥市300多家預(yù)算單位的財務(wù)核算數(shù)據(jù)集中存儲在財政端的平臺進行共享，有效解決了管理部門和預(yù)算單位的財務(wù)管理信息不對稱問題。通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，主管部門、財政、審計等部門可實時在線查詢監(jiān)督各單位的總賬、明細賬及會計憑證，了解單位的資產(chǎn)、負債及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等財務(wù)狀況，有利于形成監(jiān)管合力，提高對預(yù)算單位的財務(wù)監(jiān)督威懾力。

（五）強化數(shù)據(jù)分析匯總，提升財政財務(wù)管理水平

財務(wù)共享平臺的建立，使財政部門及時掌握了各單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，可根據(jù)需要建立跨單位賬套的費用匯總報表，能及時對各類數(shù)據(jù)（“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費等）進行匯總，對財政財務(wù)決策有較強的支撐作用。財務(wù)集中監(jiān)控系統(tǒng)與部門預(yù)算指標(biāo)及國庫集中支付系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)了財政資金從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算全過程無盲點監(jiān)管，保證了預(yù)算執(zhí)行的真實可靠，并反作用于預(yù)算編制工作，形成了一個連貫的財政財務(wù)監(jiān)督管理循環(huán)體系，增強了全市各級預(yù)算單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、財務(wù)決算之間數(shù)據(jù)的符合性。

（六）防范財務(wù)舞弊，促進廉政制度建設(shè)

“陽光是最好的防腐劑”，財務(wù)共享平臺通過財務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對預(yù)算單位的財務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督。通過實時在線監(jiān)督，提高了對財務(wù)違規(guī)行為的威懾力，對強化內(nèi)控、防止財務(wù)舞弊、預(yù)防腐敗、促進廉政建設(shè)將起到積極的作用。

（七）提高財務(wù)工作效率，實現(xiàn)會計工作轉(zhuǎn)型

財務(wù)共享平臺提供的財政財務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)了以計算機代替人工的財務(wù)管理革命，通過制定會計憑證模板，建立會計科目與經(jīng)濟科目的對應(yīng)關(guān)系，將財政預(yù)算資金撥付相關(guān)的政府收支功能科目、資金來源、資金支付方式、預(yù)算項目名稱等納入輔助核算系統(tǒng)管理，由系統(tǒng)自動生成會計憑證，繼而生成部門決算報表，實現(xiàn)傳統(tǒng)會計工作的轉(zhuǎn)型，可將全市300家預(yù)算單位的財務(wù)人員從日常的、大量的、復(fù)雜的編制記賬憑證工作中解放出來，各單位將財務(wù)工作的重點由記賬核算轉(zhuǎn)向預(yù)算管理、績效管理、財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用、內(nèi)控制度體系的建立和有效運行，全市各級預(yù)算單位的財務(wù)管理水平得到進一步提升。

新形勢下，合肥財政基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)監(jiān)管”模式，借鑒“財務(wù)共享服務(wù)”理念，構(gòu)建預(yù)算單位財務(wù)共享平臺，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算等財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，既提高了各級預(yù)算單位財務(wù)管理的工作效率，又強化了對財政資金的監(jiān)管，為促進財政信息化建設(shè)進程，創(chuàng)新財政財務(wù)管理路徑進行了有益的探索，并取得了積極的成效。■

（作者單位：安徽省合肥市財政局）

[1]安永咨詢.《技術(shù)變革驅(qū)動共享升級——2015安永財務(wù)共享服務(wù)調(diào)查報告》[EB/OL].(2015-3-17).http://www.ey.com/cn/zh/services/advisory/ey -fssc-paper-2015.

[2]財政部.會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-10-08）.http://www.mof.gov.cn/pub/kjs/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161018_2437976.html.