◎尉強

內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟圈跨越式發(fā)展的新思考

◎尉強

呼包鄂城市群有著密切的經(jīng)貿(mào)和社會聯(lián)系，被譽為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)。本文在簡要回顧呼包鄂經(jīng)濟圈的發(fā)展歷史并分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域發(fā)展要擴大整合度、增強凝聚力，發(fā)揮中心城市輻射、帶動作用，發(fā)展特色經(jīng)濟、構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全方位對外開放等建議。

呼包鄂經(jīng)濟圈；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新思路

呼包鄂城市群經(jīng)過高速發(fā)展，已成為內(nèi)蒙古最具活力的城市經(jīng)濟圈，被譽為“金三角”。在地理位置上，呼和浩特是自治區(qū)首府，政治中心；包頭是最大的工業(yè)城市，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭；鄂爾多斯是新興的草原都市。三市呈品字形分布，相互間距離不超過210公里；總面積13萬平方公里，占全區(qū)面積的11%；總?cè)丝?93.4萬，約占全區(qū)的27.3%，三市是內(nèi)蒙古最為發(fā)達的地區(qū)，有著非常密切的經(jīng)貿(mào)和社會聯(lián)系，同時也是我國北方重要的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

歷史回顧

最早提出“呼包鄂經(jīng)濟圈”是在20世紀90年代初，它真正開始發(fā)展壯大則是在“十五”期間。當(dāng)時，為了使呼包鄂地區(qū)更符合未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，真正發(fā)揮輻射和引領(lǐng)作用，進一步優(yōu)化蒙西地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升和形成區(qū)域合力，自治區(qū)黨委、政府組織編制了《內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟圈及沿黃經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在工業(yè)園區(qū)管理、政策支持和組織實施上都制定了具體措施和配套政策。其間，三市按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)勢重點地區(qū)率先發(fā)展的要求，同時緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，充分整合資源、政策和人才優(yōu)勢，打造出一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了乳業(yè)、生物制藥、鋼鐵、鋁業(yè)、稀土、裝備制造、能源、電力和化工等產(chǎn)業(yè)基地，培育和壯大了包鋼、伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王和包鋁等知名企業(yè)。

優(yōu)勢與劣勢

呼包鄂經(jīng)濟圈在“十三五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式的發(fā)展，起到帶動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的作用，同時也是實現(xiàn)西部崛起的重要途徑之一。

1.優(yōu)勢

（1）經(jīng)濟總量優(yōu)勢。截至2015年底，呼包鄂三市經(jīng)濟總量為11098.58億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的61.5%強；按年平均匯率折算，呼包鄂三市人均GDP分別突破1.6萬美元、2.1萬美元和3.3萬美元。呼包鄂經(jīng)濟圈對帶動全區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

（2）區(qū)位優(yōu)勢。呼包鄂位于黃河中上游地區(qū)，是草原絲綢之路、中俄茶葉之路的東方起始點。目前，全國由南向北正在形成珠三角、長三角、隴海-蘭新和京津-呼包銀四大經(jīng)濟帶?！敖鹑恰背蔀榄h(huán)渤海經(jīng)濟圈特別是京津地區(qū)經(jīng)濟增長的重要腹地，是溝通華北、東北和西北經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐，同時毗鄰蒙古國，是我國向北開放的前沿地帶。

（3）資源優(yōu)勢。呼包鄂地區(qū)擁有儲量1250多億噸的煤炭、7000多億立方米的天然氣、逾億噸的稀土保有儲量和58.6億立方米的黃河配給水量，擁有全區(qū)60%以上的科研開發(fā)機構(gòu)和75%的科技人員。豐富的自然資源使其成為國家重要的能源重化工和紡織基地。近年來，羊絨年產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量的1/2，占全世界產(chǎn)量的1/3，煤炭儲量約占全國的1/6，天然氣探明儲量約占全國的1/3，白云鄂博稀土總儲量約占世界已探明儲量的5%以上。

（4）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。呼包鄂已形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三市在打造“金三角”過程中，逐漸探索出一條著力培育和做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新路子。一是產(chǎn)業(yè)多元。在發(fā)展和提升資源型產(chǎn)業(yè)的同時，注意發(fā)展非資源型加工業(yè)，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。二是產(chǎn)業(yè)延伸。在加大資源開發(fā)力度的同時，不斷加大資源轉(zhuǎn)化力度。三是產(chǎn)業(yè)升級。注意強化自主創(chuàng)新，通過技術(shù)跨越帶動產(chǎn)業(yè)升級，培育核心競爭力，著力打造智力密集、競爭力強的高端產(chǎn)業(yè)。以“伊利”為代表的乳業(yè)、“包鋼”為代表的鋼鐵企業(yè)和“鄂爾多斯”為代表的羊絨產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為呼包鄂的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.劣勢

（1）水資源缺乏，供需矛盾突出。呼包鄂區(qū)域?qū)儆诟珊?、半干旱地區(qū)，據(jù)內(nèi)蒙古氣象局資料顯示，自2015年7月開始，中西部降水量普遍不足100毫米，其中鄂爾多斯市北部、包頭市、呼和浩特市大部普遍偏少五成以上。且呼、包兩市在黃河水源由國家統(tǒng)配后，缺水現(xiàn)象更為嚴重。

（2）生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。呼包鄂區(qū)域地表裸露現(xiàn)象嚴重，土壤質(zhì)量差，組成物質(zhì)中粗礫含量高，生態(tài)環(huán)境脆弱。

（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出?，F(xiàn)代化的城市與落后的鄉(xiāng)村，發(fā)達的工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)在呼包鄂區(qū)域共存，使貧富差距進一步拉大。

（4）尚未形成高度發(fā)達的交通運輸網(wǎng)。呼包鄂城際間快速軌道交通沒有形成，不同運輸方式之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，航空、鐵路和公路運輸尚未實現(xiàn)“無縫對接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級低，配套不完善，市與市、市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的運輸成本相對較高。物流體系建設(shè)存在部門分割、行業(yè)壟斷和地方封鎖等現(xiàn)象。

發(fā)展新思路

1.增強融合度與凝聚力，在更高層面上和諧發(fā)展

發(fā)展方向是將呼包鄂城市群建設(shè)成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和國家級區(qū)域發(fā)展的新增長極，形成開發(fā)度高、輻射力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好以及有西部特色的現(xiàn)代城市群體。引導(dǎo)城市間分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，積極加強“金三角”經(jīng)濟凝聚力；促進市場互融互通，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成一體化發(fā)展的更高格局。

2.加快城市化進程，發(fā)揮城市帶動、輻射作用

城市作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，其地位和作用日益突出。呼包鄂區(qū)域的各級政府應(yīng)充分認識到城市化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的潮流，徹底轉(zhuǎn)變職能，從過去單純抓農(nóng)牧業(yè)、抓工業(yè)和抓經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)移到抓區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中心建設(shè)、城市管理和城市建設(shè)上來。

3.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

要立足本地實際，發(fā)揮政府職能作用，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，改變二元經(jīng)濟狀況，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

4.不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位擴大對外開放

要緊緊抓住對外開放的新機遇，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，多渠道、多方式地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和其他生產(chǎn)要素投入地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。對外開放要以中心城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為重點，逐步輻射和帶動整個西部盟市。同時，加強與環(huán)渤海省市的經(jīng)濟技術(shù)合作，創(chuàng)造更為有利的投資環(huán)境。

5.走可持續(xù)發(fā)展之路

帶頭推進技術(shù)和體制創(chuàng)新，努力吸收國內(nèi)外先進科技成果和成功經(jīng)驗，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在節(jié)約資源、尋求替代資源和保護環(huán)境等方面實現(xiàn)重大突破。同時，推進依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進依靠優(yōu)惠政策拉動向依靠自主增長轉(zhuǎn)變。

（作者單位：內(nèi)蒙古統(tǒng)計局農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊）

C812

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.024 ■ 編輯：田佳奇