文/齊衛(wèi)平

中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔形象建設(shè)的思考

文/齊衛(wèi)平

政黨研究中，許多學(xué)者更側(cè)重政黨性質(zhì)、意識(shí)形態(tài)、組織管理、制度架構(gòu)、體制特征等角度的研究，對(duì)政黨形象缺乏重視。相比較而言，政黨形象可能較少有理論上的學(xué)理基礎(chǔ)。但是，政黨形象又是一個(gè)客觀存在的事情，它從直觀上告訴人們這是一個(gè)什么樣的政黨，人們依據(jù)什么去認(rèn)同、擁護(hù)、支持一個(gè)政黨。因此，研究政黨形象十分必要。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看，人們議論中國(guó)共產(chǎn)黨最多的問題或者說關(guān)注最多的方面其實(shí)都涉及其形象。本文擬就政黨廉潔形象塑造、打造廉潔型政黨及其形象建設(shè)路徑等問題談些認(rèn)識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的DNA與政黨形象的內(nèi)在規(guī)定性

政黨形象是政治組織的社會(huì)呈現(xiàn)，成為人們從外表認(rèn)知政黨的渠道。政黨外表的形象呈現(xiàn)基于一定的因素，這些因素決定著政黨形象的內(nèi)在規(guī)定。政黨具有什么樣的形象，總是有一定的規(guī)循。馬克思主義政黨形象具有內(nèi)在的規(guī)定性，這樣的規(guī)定性表現(xiàn)的是政黨形象的潛質(zhì)，這樣的潛質(zhì)可以把它比作為政黨的組織基因。

基因是生命科學(xué)的概念。生命領(lǐng)域里的基因構(gòu)造（DNA）成為人們識(shí)別血緣關(guān)系的依據(jù)。政黨組織作為人們政治生活中結(jié)成的集合體，也具有生命特征，它誕生后會(huì)不會(huì)夭折，建立后能不能發(fā)展，發(fā)展后是不是強(qiáng)固，都與保持政黨生命力的DNA健康維系有關(guān)。由于受各種因素影響，政黨生命力的強(qiáng)弱會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)測(cè)的境遇，馬克思主義政黨能夠加以控制的就是保持自身組織的良好基因，以先進(jìn)性和純潔性的形象展示，支撐組織生命的旺盛活力。

政黨生命運(yùn)動(dòng)的過程伴隨著形象展示的過程，馬克思主義政黨形象是由其組織基因決定的。1847年，馬克思、恩格斯創(chuàng)建共產(chǎn)主義同盟，宣告世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨誕生。此后，蘇聯(lián)、中國(guó)以及世界各國(guó)共產(chǎn)黨先后建立，成為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐力量。馬克思主義政黨以爭(zhēng)取和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成，是工人階級(jí)中最忠誠(chéng)、最有覺悟的部分結(jié)成的先鋒隊(duì)和戰(zhàn)斗指揮部。這些根本特征顯示了馬克思主義政黨與其他任何政黨不同的組織基因。正是這樣的DNA使共產(chǎn)黨從建立開始就以嶄新形象登臺(tái)亮相于世界政治舞臺(tái)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨學(xué)說創(chuàng)建的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織，其DNA儲(chǔ)存的是關(guān)于共產(chǎn)主義理想、無(wú)產(chǎn)階級(jí)使命、嚴(yán)密紀(jì)律、創(chuàng)造新世界等馬克思主義政黨組織的基本信息。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將這些信息具體化為黨的宗旨、群眾路線、創(chuàng)新實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展等一系列思想因子，形成各個(gè)時(shí)期馬克思主義政黨形象展示的行動(dòng)方案。中國(guó)共產(chǎn)黨的DNA決定著其形象，黨中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)保持黨的強(qiáng)大生命力，就是要保證其DNA構(gòu)造不發(fā)生質(zhì)的改變。中國(guó)共產(chǎn)黨形象與其組織的DNA不能分離，具有內(nèi)在規(guī)定性的基因構(gòu)造發(fā)生任何改變，都將破壞黨的固有形象，從而導(dǎo)致社會(huì)和人們的認(rèn)知困惑。

值得指出的是，雖然政黨組織的DNA對(duì)其形象具有決定意義，但由于政黨形象的外在性特點(diǎn)，其呈現(xiàn)方式和建設(shè)路徑卻是復(fù)雜的，政黨形象呈現(xiàn)與政黨基因分離裂變的現(xiàn)象事實(shí)上存在。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨形象建設(shè)，必須認(rèn)真對(duì)待和正確處理好以下一些關(guān)系：

政黨形象的應(yīng)然性與實(shí)然性關(guān)系。常識(shí)告訴我們，一個(gè)事物應(yīng)該是怎樣的和實(shí)際是這樣的悖違，往往成為判斷上的矛盾和認(rèn)知上的困惑。“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”，馬克思的這句名言揭示了識(shí)別一個(gè)政黨的實(shí)然性要求。就政黨形象而言，中國(guó)共產(chǎn)黨DNA的內(nèi)在規(guī)定只是應(yīng)然性要求，實(shí)踐中形象的實(shí)然展示與應(yīng)然要求不相符合的現(xiàn)象常常發(fā)生。中國(guó)共產(chǎn)黨的形象不能停留于應(yīng)然性的認(rèn)定，而應(yīng)強(qiáng)化實(shí)然性的建設(shè)。

政黨形象的整體性與個(gè)體性關(guān)系。政黨是個(gè)整體概念，政黨形象是完整的組織呈現(xiàn)。黨員是政黨的組織細(xì)胞，DNA構(gòu)造的破壞從一個(gè)個(gè)細(xì)胞裂變開始；黨員干部是組織的骨干，是展示黨的形象最直接的窗口；各級(jí)黨組織是政黨活動(dòng)的載體，承擔(dān)著局部形象的建設(shè)責(zé)任。黨的形象建設(shè)中每一個(gè)黨員、黨員干部，每一個(gè)組織必須保持對(duì)整體負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任心，決不能以個(gè)體形象損害整體形象。

政黨形象的正面性與負(fù)面性關(guān)系。政黨組織的DNA構(gòu)造不是形象展示的“保險(xiǎn)箱”，優(yōu)質(zhì)的基因構(gòu)造也存在細(xì)胞病變壞死的可能性。中國(guó)共產(chǎn)黨不是生活在真空里，從來就沒有世外桃源的存在，它也會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤和經(jīng)歷曲折，它也會(huì)出現(xiàn)與黨的事業(yè)格格不入的事情和令人憎惡的現(xiàn)象，從而造成負(fù)面形象。歷史上的失誤和過錯(cuò)以及現(xiàn)實(shí)中不正之風(fēng)造成的負(fù)面形象，雖然不足以抹掉正面形象的光亮，但對(duì)于負(fù)面形象銷蝕正面形象的危害不能掉以輕心。

政黨形象的歷史性與現(xiàn)實(shí)性關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨組織的DNA規(guī)定著其形象固有的樣態(tài)，但形象展示則是動(dòng)態(tài)的過程。在不同時(shí)期不同環(huán)境下，黨的形象是具體的、歷史的、發(fā)展的，維護(hù)形象是黨的建設(shè)永恒的歷史運(yùn)動(dòng)。已經(jīng)樹立的形象因社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改變需要豐富新的內(nèi)涵，創(chuàng)新是黨的形象建設(shè)永無(wú)止境的實(shí)踐要求，政黨形象建設(shè)必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。

建設(shè)廉潔型政黨是社會(huì)和人民的期待

90多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨形象的基本面相已經(jīng)深深地烙在中國(guó)人民的心里，它不僅以先進(jìn)思想理論和鮮明組織宗旨樹立起光輝的形象，而且也以引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得卓越成就的事實(shí)，證明了它作為馬克思主義政黨的先進(jìn)本質(zhì)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)中鑄造的許多鮮明品性成為其形象的展示窗口。例如，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，理論聯(lián)系實(shí)際、緊密聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)，艱苦奮斗、戒驕戒躁的座右銘，解放思想、勇于創(chuàng)新的精神，等等，在實(shí)踐中為廣大人民群眾所感知。

中國(guó)共產(chǎn)黨的DNA 規(guī)定性決定了它的形象不是可以刻意裝扮的，但形象呈現(xiàn)卻因?yàn)槭艿缴鐣?huì)環(huán)境的影響而存在變化性。這樣的變化有兩種基本態(tài)勢(shì)：一是不斷結(jié)合新情況新問題，以優(yōu)良傳統(tǒng)維護(hù)黨的形象，在歷史的進(jìn)步中創(chuàng)新黨的形象；二是社會(huì)環(huán)境中消極因子對(duì)黨的肌體的腐蝕侵害，一些不良作風(fēng)滋生，破壞黨的形象。黨的形象建設(shè)實(shí)踐表明，這兩種態(tài)勢(shì)始終不同程度地存在，并構(gòu)成一種博弈關(guān)系。如果第一種態(tài)勢(shì)占?jí)旱沟匚?，黨就得以保持和發(fā)展先進(jìn)的形象；如第二種態(tài)勢(shì)嚴(yán)重蔓延，黨的形象就遭到破壞性的損害。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后一段特殊時(shí)期，黨的形象建設(shè)經(jīng)歷了遭遇破壞的曲折。20世紀(jì)50年代后期“左”傾思想指導(dǎo)的失誤和十年“文化大革命”的發(fā)生，使黨的形象受到極大的創(chuàng)傷。從一定意義上說，改革開放的創(chuàng)新實(shí)踐也是重新塑造黨的形象的歷史過程。1978年后的一段時(shí)間里，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)黨的實(shí)事求是、群眾路線等優(yōu)良傳統(tǒng)，旨意就是將黨的形象修復(fù)端正過來。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，歷屆黨中央一脈相承地推進(jìn)黨的建設(shè)，針對(duì)改革開放深入發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，以一系列創(chuàng)新舉措改進(jìn)黨的作風(fēng)，這對(duì)維護(hù)黨的形象具有重要意義。

從總體上看，改革開放新時(shí)期黨的形象建設(shè)主流是健康的，然而，黨的建設(shè)發(fā)展中問題也不斷產(chǎn)生和暴露出來。主要是：理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念松懈，基層組織渙散，作風(fēng)不正不實(shí)不廉，黨的先鋒模范作用不彰，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，等等。這些問題雖然不代表主流，但對(duì)黨的形象產(chǎn)生的破壞作用十分明顯。

黨的形象最直接的觀察窗口就是作風(fēng)。黨的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，腐敗行為是集這三個(gè)作風(fēng)于一體的總暴露，因而是敗壞黨的作風(fēng)最極端的表現(xiàn)。黨的作風(fēng)建設(shè)中樹立廉潔形象最為重要，一般地說，廉潔也是作風(fēng)，因?yàn)榱疂嵟c作風(fēng)直接有關(guān)，但在黨執(zhí)政條件下，廉潔對(duì)應(yīng)的是權(quán)力，它不簡(jiǎn)單只是作風(fēng)范疇的問題，更是政治范疇的問題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，把廉潔作為最重要的形象突出起來，明確形成廉潔型政黨建設(shè)的目標(biāo)，十分必要。

建設(shè)廉潔型政黨是解決黨自身的問題的需要。長(zhǎng)期以來，腐敗對(duì)黨的形象破壞性最烈，殺傷力最大，腐敗成為附著于黨的肌體的毒瘤，同時(shí)也成為社會(huì)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。黨內(nèi)很多問題，不管是權(quán)力失控、作風(fēng)不正，還是不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，都直接或間接地與腐敗的發(fā)生有關(guān)。從抓廉潔入手，打造廉潔型政黨，是社會(huì)的期待，一定會(huì)受到人民群眾的擁護(hù)。

建設(shè)廉潔型政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫訴求，具有思想基礎(chǔ)和理論依據(jù)。從思想上看，黨的一些文獻(xiàn)中提出黨的建設(shè)目標(biāo)，都有“廉潔”的表述。1987年黨的十三大報(bào)告就提出要把黨建設(shè)成為一個(gè)“紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的黨”。此后每一次黨代會(huì)報(bào)告中都有對(duì)廉潔從政的強(qiáng)調(diào)，黨中央還針對(duì)一些領(lǐng)域黨的建設(shè)提出“廉潔從業(yè)”的要求。此外，進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央還明確提出建設(shè)廉潔型國(guó)家的目標(biāo)，按照“中國(guó)的問題關(guān)鍵在黨”的邏輯，建設(shè)廉潔型國(guó)家的前提是建設(shè)廉潔型政黨。

建設(shè)廉潔型政黨是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是黨的先進(jìn)性在執(zhí)政條件下的集中體現(xiàn)。廉潔是黨的先進(jìn)性必須具有的特征，黨的廉潔形象由于不同歷史時(shí)期社會(huì)環(huán)境和黨的地位變化，又有不同要求。在執(zhí)政條件下，因?yàn)閳?zhí)掌權(quán)力而使廉潔問題更加突出，廉潔是執(zhí)政條件下黨的形象建設(shè)最重要的問題，它最能夠在黨的先進(jìn)性坐標(biāo)上得到測(cè)量。

建設(shè)廉潔型政黨是發(fā)揮中國(guó)政治制度和政黨制度雙重優(yōu)勢(shì)的特殊要求。政治制度不同，政黨的運(yùn)作方式也不一樣。西方在民主制度安排下，競(jìng)選獲勝的政黨成為執(zhí)政黨，但從權(quán)力運(yùn)作體制看，政黨作為一個(gè)組織實(shí)際上與權(quán)力是分離的，執(zhí)政黨通過其代表人物掌握著一些權(quán)力，但不可能控制所有的權(quán)力。多黨制或兩黨制的實(shí)踐中，執(zhí)政黨其實(shí)只是制度設(shè)計(jì)上的一種象征符號(hào)，政府、議會(huì)、法院行使權(quán)力不與政黨直接掛鉤?？偨y(tǒng)、首相、總理出了問題，不會(huì)牽連政黨形象。而中國(guó)則不一樣，不要說高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，即使基層領(lǐng)導(dǎo)干部出了什么問題，在社會(huì)和人們的眼里都與執(zhí)政黨掛鉤，都會(huì)成為評(píng)價(jià)黨的形象的說辭。其中的原因是因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)力資源基本掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨的手里。這個(gè)特點(diǎn)決定了建設(shè)廉潔型政黨的重要性和必要性。

全面從嚴(yán)治黨中廉潔型政黨的建設(shè)路徑

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)廉潔政治建設(shè)上邁出了新的步伐。習(xí)近平指出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題”，提出“要做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，成為黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律工作規(guī)范的基礎(chǔ)性法規(guī)，以“崇廉拒腐”“廉潔從政”“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等準(zhǔn)則規(guī)定，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)文件，形成加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)的實(shí)踐舉措。黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則將“保持清正廉潔的政治本色”放在第十二條規(guī)定殿后壓尾，把建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗作為“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)”進(jìn)行定位。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，建設(shè)廉潔型政黨必須從以下幾個(gè)方面著力：

第一，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新雙管齊下，注重共產(chǎn)黨人政治本色的時(shí)代新形象建設(shè)?；蜻z傳鑄造本色，中國(guó)共產(chǎn)黨DNA儲(chǔ)存的馬克思主義政黨基本信息，不能因歷史變遷和環(huán)境變化而遺失，以紅色為主調(diào)的DNA染色體必須始終成為基因的記憶，在堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園的延續(xù)中代代傳承。習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心”的論述，表達(dá)的正是維系中國(guó)共產(chǎn)黨紅色基因的旨意。永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的政治本色，基因遺傳要求繼承黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)，使黨的本真在現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)中閃爍時(shí)代光彩。新形勢(shì)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨的建設(shè)與不忘初心地光大黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)相結(jié)合，以全面從嚴(yán)治黨塑造廉潔型政黨的形象，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須提上議程的重大課題。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的思想加強(qiáng)廉潔形象建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“形象工程”。形象塑造靠自己，形象評(píng)價(jià)在他人，政黨形象如何由人民群眾來評(píng)價(jià)。切實(shí)踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，實(shí)際上就是交給了人民群眾評(píng)價(jià)黨的形象的一桿秤，這就是謀什么利、為誰(shuí)謀利、怎樣謀利。以人民為中心的利益訴求和價(jià)值取向，決定了黨的形象不能扭曲到“面子”上，為追求所謂的政績(jī)，不符合甚至侵犯人民利益的事情堅(jiān)決不能做，這樣的“形象工程”只能破壞黨的形象。

第三，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔型政黨建設(shè)中的骨干作用。習(xí)近平總書記用“關(guān)鍵少數(shù)”指稱領(lǐng)導(dǎo)干部，突出的不是數(shù)量意義上的少數(shù)，而是作用上的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位決定了“發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)”。黨的作風(fēng)實(shí)不實(shí)、正不正，首先看領(lǐng)導(dǎo)干部廉不廉，干部清正是政府清廉、政治清明的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的廉潔形象建設(shè)中扮演著重要角色，“關(guān)鍵少數(shù)”如何擔(dān)當(dāng)和怎樣作為，直接關(guān)系到廉潔型政黨建設(shè)的成敗。

第四，以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。廉潔型政黨建設(shè)的核心內(nèi)容是執(zhí)政形象，執(zhí)政形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公正公平使用權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。黨的十八大以來，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要指導(dǎo)思想，權(quán)力監(jiān)督沿著制度化的軌道發(fā)展。立足凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是建設(shè)廉潔型政黨基礎(chǔ)性的工作。

第五，著力政黨文化的先進(jìn)性建設(shè)，豐富廉潔型政黨的倫理道德思想。文化滲透人的骨髓，是思想的精神命脈，國(guó)家以文化而立，民族以文化而強(qiáng)，政黨以文化而旺。政黨文化指包括意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、制度規(guī)范、行為操守等方面的觀念體系，體現(xiàn)政黨最深層的精神追求，代表政黨形象的精神標(biāo)識(shí)。文化打造倫理道德，中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，首先要以高尚的倫理道德建設(shè)自身的先進(jìn)文化。以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)，吸取外國(guó)先進(jìn)文化成果，繼承黨的革命文化，先進(jìn)政黨文化建立在高尚的倫理道德思想基礎(chǔ)上，是黨的廉潔形象建設(shè)的必由之路。

【作者系華東師范大學(xué)終身教授；摘自《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第5期】