牛新春

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長、研究員)

解體的中東：重回“弱主權(quán)時代”

牛新春

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長、研究員)

2011年春天爆發(fā)的“阿拉伯之春”，很快將中東帶入了混亂、動蕩、恐怖主義和內(nèi)戰(zhàn)的深淵。六年過去了，敘利亞部分地區(qū)沖突趨緩，2017年7月7日美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京達成協(xié)議，建立新的“沖突降級區(qū)”；伊拉克經(jīng)過三年鏖戰(zhàn)，2017年7月9日解放摩蘇爾，全面恢復(fù)領(lǐng)土完整指日可待；“伊斯蘭國”失守摩蘇爾，被困拉卡，失“土”亡“國”只是時間問題。形勢似乎都朝著好的方向發(fā)展，已經(jīng)看到了黎明前的曝光，中東亂局有望畫上句號，至少是一個休止符。然而，這些亮點僅僅是表面現(xiàn)象。如果說目前是中東動蕩的一個關(guān)鍵節(jié)點的話，這不是動蕩的終點，而是新一輪動蕩的起點。

中東新一輪動蕩顯現(xiàn)出兩個顯著的新特征。一是敘利亞、伊拉克、也門、利比亞的國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)回歸“弱主權(quán)”時代，甚至顯現(xiàn)“前主權(quán)”時代的一些特征，國內(nèi)政治版圖按教派、部落、民族等傳統(tǒng)政治界線劃分，國家不再是合法使用暴力的唯一主體。二是地緣政治結(jié)構(gòu)從阿拉伯國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯程亍⒁晾屎屯炼淙愣α?。自從第一次世界大?zhàn)結(jié)束，中東紛紛建立主權(quán)國家以來，中東就是阿拉伯國家的中東，其他民族國家被限定在其國境以內(nèi)，阿拉伯國家卻能互聯(lián)互通，中東政治的阿拉伯色彩深厚。經(jīng)過六年戰(zhàn)亂后，伊朗、土耳其深度卷入阿拉伯內(nèi)部沖突，在阿拉伯政治中的影響大增。中東政治的這兩個特征是新生的，卻帶有“弱主權(quán)”時代的歷史遺跡，可謂是回到過去。這是對過去100年中東政治進程的逆轉(zhuǎn)，其曲折的過程和深遠的影響怎么評估都不會過頭。

主權(quán)國家或民族國家是現(xiàn)代國際秩序的核心，也是國際和平的基石。中東長期以來卻是主權(quán)國家、民族國家政治形態(tài)發(fā)展不完善、不充分、不成熟的地區(qū)，這可能是中東政治最重要的特點。縱向看，人、社會、國家、國際體系四個層次之間界線模糊，各個主體的責(zé)任、定位不清，相互關(guān)系錯位、越位。個人、家族、部落、宗教組織等非國家行為體、次國家行為體可以直接同境外國際力量結(jié)盟，受其資助、為其服務(wù)。橫向看，主權(quán)國家、跨國家行為體、非國家行為體直接參與國際關(guān)系，干涉內(nèi)政司空見慣，幾乎每個國家內(nèi)部都有其他國家的“第五縱隊”?？v橫兩條線交叉切割，就形成了高度碎片化的中東。當(dāng)然，碎片化是一個歷史演變過程，有高低起伏。

從第一次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)70年代，中東是一個“弱主權(quán)”時代，新興的主權(quán)國家受殖民主義、泛阿拉伯主義、泛伊斯蘭主義影響，主權(quán)意識、維護主權(quán)的能力不強。此后，隨著石油美元增多、殖民主義衰落，主要國家都強化了國家權(quán)力、國族認(rèn)同，中東進入了“強主權(quán)”時代。2011年“阿拉伯之春”后，多國政權(quán)名存實亡，中東(主要是阿拉伯國家)又進入“弱主權(quán)”時代，甚至往“前主權(quán)”時代后退?！叭踔鳈?quán)”時代，國家控制能力弱，宗教、民族、部落、民兵、恐怖主義等非國家行為體大行其道，外國干預(yù)隨之而來。

阿拉伯世界重回“弱主權(quán)”時代，曾是中東政治變局的基本原因，也是目前政局進入新階段的決定性因素。2003年美國入侵伊拉克后，伊拉克成為首個“弱主權(quán)”國家，中央政府虛弱，庫爾德人、遜尼派、什葉派、“基地”組織紛紛建立自己的武裝，伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國借機介入。伊拉克主權(quán)形同虛設(shè)，成為中東各股力量的競技場，最終成為“伊斯蘭國”滋生的溫床。埃及2011年后經(jīng)過兩次政權(quán)更迭，實力大損、自身難保，來自西奈半島、利比亞的恐怖襲擊面臨失控之勢。敘利亞、利比亞、也門陷入內(nèi)戰(zhàn)，主權(quán)只是法理上的、理論上的。約旦、黎巴嫩、土耳其受難民和恐怖主義外溢影響，也被拖入這場風(fēng)波，形勢危急。放眼阿拉伯世界，只有海灣幾個君主國尚能獨善其身，阿拉伯國家再也沒有能力獨占中東政治舞臺了。

當(dāng)阿拉伯世界陷入危機的時候，伊朗卻坐收漁翁之利，地區(qū)影響力迅速擴大。美國中東問題專家高斯說：“從權(quán)力政治角度看伊朗確定無疑是過去10年中東動蕩的贏家”。*F. Gregory Gause, III, “Ideologies, Alignments, and Underbalancing in the New Middle East Cold War”, PS(Political Science & Politics), July 2017, p. 672.目前，伊朗勢力范圍形成所謂的“什葉派新月”，是近代以來伊朗中東影響力最大的時候。阿拉伯人哀嘆，波斯人控制了中東五個首都：德黑蘭、巴格達、大馬士革、薩那、貝魯特！此言雖有過實之處，亦反映部分現(xiàn)實。在伊拉克，伊朗是影響力最大的外部國家，同巴格達迪政府關(guān)系密切，資助、影響著“人民動員力量”等大批什葉派民兵，甚至對“庫爾德地區(qū)政府”也有影響。在敘利亞，巴沙爾政府在伊朗和俄羅斯幫助下不僅保住了政權(quán)生存，而且還在不斷收復(fù)失地，伊朗的影響力史無前例。在黎巴嫩，真主黨影響力也在上升。在也門，雖然伊朗對胡塞武裝的支持不直接、不突出，但是胡塞武裝占領(lǐng)首都薩那，仍然象征著伊朗的影響力擴大到了阿拉伯半島。目前，伊朗在中東四個國家有代理人軍隊：伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、也門，而且這些軍隊都能在所在國家居于主導(dǎo)地位。

就在阿拉伯人與波斯人影響力此伏彼起的時候，土耳其人自奧斯曼帝國解體以來首次大規(guī)模介入中東事務(wù)，成為中東地區(qū)政治中的新角色。土耳其建國以來，一直面向歐洲，在政治、經(jīng)濟、外交上尋求全方位融入歐洲，視中東為落后、動蕩、麻煩之地。近年來，土耳其入歐受挫，政治伊斯蘭崛起，“南下”伊斯蘭世界，渴望擔(dān)當(dāng)伊斯蘭世界與歐洲的橋梁。在“零問題外交”原則的指導(dǎo)下，土耳其拉開同以色列的距離，改善同伊朗、伊拉克、敘利亞關(guān)系，一定程度上實現(xiàn)了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)：連接中東而不卷入中東。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生后，政治伊斯蘭在中東快速擴散，土耳其高調(diào)支持埃及穆爾西政權(quán)和哈馬斯，積極介入敘利亞的反巴沙爾運動。然而，政治伊斯蘭很快被鎮(zhèn)壓，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)打出了“伊斯蘭國”和庫爾德武裝兩支力量，土耳其腹背受敵，國家安全面臨嚴(yán)重威脅，被拖入中東伊斯蘭事務(wù)。一方面，土耳其繼續(xù)支持卡塔爾、哈馬斯、敘利亞反對派等政治伊斯蘭勢力，維護自己的政治、意識形態(tài)影響力；另一方面增兵敘利亞北部，阻撓庫爾德人建國。土耳其先主動后被動卷入中東事務(wù)，從伊斯蘭通往歐洲的橋梁，回歸到伊斯蘭世界的一個大國。目前，土耳其在伊拉克、敘利亞、卡塔爾三個中東國家駐軍。

在“三國演義”時代，伊朗、土耳其是新晉成員，權(quán)力、利益受損的是沙特、美國。近半年來，美國、沙特成為中東政治中主動出牌的人，即便不能把伊朗、土耳其的影響推回，也要阻止其進一步壯大。美國特朗普政府迅速調(diào)整中東政策，在中東新政治格局中明確站在沙特一邊。沙特則采取越來越激進的政策，強力阻擋伊朗、政治伊斯蘭勢力南下，把自己塑造成伊斯蘭世界的新領(lǐng)袖。

2017年初特朗普上臺后，改變了奧巴馬政府相對謹(jǐn)慎、中立、平衡的中東政策，在處理軍事行動、盟友關(guān)系時更大膽、更魯莽。奧巴馬時期，美國試圖在伊朗和沙特之間維持一定的平衡，改善同伊朗的關(guān)系，拉開同沙特的距離，勸說沙特同伊朗分享中東權(quán)力；美國在瓦哈比主義與政治伊斯蘭之間保持相對中立，維持同“穆斯林兄弟會”的聯(lián)系，防止遜尼派內(nèi)部斗爭激化；美國在以色列與巴勒斯坦之間保持平衡，對以色列施加壓力，斡旋巴以和談；美國謹(jǐn)慎處理同土耳其的關(guān)系，在武裝敘利亞庫爾德人問題上相當(dāng)克制。特朗普則反其道而行，打擊“伊斯蘭國”、遏制伊朗、支持以色列成為其中東政策的三根支柱。美國大膽武裝敘利亞庫爾德人，損害土耳其利益，迫使土耳其直接出兵敘利亞北部；美國收緊對伊朗的制裁，直接打擊伊朗在敘利亞的無人機，甚至放言對伊朗搞政權(quán)更迭；美國威脅將“穆斯林兄弟會”列為恐怖組織，使卡塔爾、土耳其處于被動地位；美國不再對以色列施加壓力，因而沒有人看好特朗普鼓吹的巴以和談。當(dāng)然，特朗普的改變只是政策微調(diào)，避免大規(guī)模卷入中東的基本政策未變。美國對庫爾德人、沙特、以色列的支持都是有條件、有限度的，具有不確定性和兩面性。美國對中東形勢的影響，最終要通過其地面上的代理人來實現(xiàn)。

在中東，安全依然是最稀缺的產(chǎn)品，政權(quán)安全又是最核心的安全。對沙特政權(quán)安全的威脅，主要源于伊朗和政治伊斯蘭。沙特視伊朗為首要敵人，主要原因也是政權(quán)安全。伊朗支持伊斯蘭革命，反對王權(quán)；支持受壓迫的穆斯林，特別是什葉派穆斯林，反對伊斯蘭國家同美西方合作。這兩點是伊朗意識形態(tài)的兩大核心，皆擊中沙特要害，暗合沙特普通民眾的心理，特別是東方省的什葉派。理論上，隨著伊朗的崛起，沙特、以色列、土耳其、埃及等其他地區(qū)大國應(yīng)當(dāng)形成聯(lián)盟制衡伊朗。但實際上，沙特、以色列不可能結(jié)盟。因為沙特國內(nèi)穆斯林群眾痛恨以色列，不滿政府對以色列示弱，同以色列結(jié)盟反而會削弱政權(quán)安全。從教派角度看，沙特應(yīng)當(dāng)同土耳其、埃及結(jié)成反伊朗同盟。但是，土耳其長期支持以“穆斯林兄弟會”為代表的政治伊斯蘭，鼓吹伊斯蘭民主政治，也對沙特政權(quán)安全構(gòu)成威脅。塞西執(zhí)政的埃及是世俗政權(quán)，視“穆斯林兄弟會”為恐怖組織，接受沙特資助，可以擔(dān)任反伊朗同盟的重任。然而，埃及只關(guān)注“穆斯林兄弟會”，對伊朗沒有興趣。因此，沙特沒有辦法組建反伊朗的國家聯(lián)盟。為應(yīng)對不斷增長的伊朗威脅，沙特尋求美國支持，繼續(xù)培植代理人，甚至親自上陣，在關(guān)鍵地點阻遏伊朗影響力。2011年沙特出兵巴林，幫助巴林平息什葉派暴亂。2015年沙特出兵也門，遏制胡塞武裝南下。

“穆兄會”2012年在埃及執(zhí)政后，沙特積極支持軍方推翻“穆兄會”政權(quán)，并在2013年塞西上臺后給予埃及大量經(jīng)濟援助。2015年薩拉曼繼承沙特王位后，視伊朗為首要敵人，一度緩和同“穆兄會”的關(guān)系，尋求遜尼派內(nèi)部團結(jié)。沙特緩和同土耳其的關(guān)系，協(xié)調(diào)雙方在敘利亞的行動；改善同也門“穆兄會”的關(guān)系，支持革新黨。2015年10月俄羅斯直接卷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)后，土耳其逐漸向俄羅斯、伊朗陣營靠攏，沙特與土耳其漸行漸遠。2017年以來，沙特、以色列、阿聯(lián)酋、美國在反“穆兄會”、反伊朗問題上趨于一致，沙特的行為越來越大膽。沙特左右開弓，同時遏制伊朗和“穆兄會”。6月5日，沙特等國同卡塔爾斷交，就是著眼于伊朗和“穆兄會”。斷交和空襲也門是沙特近年來采取的最大膽對外措施，顯示出沙特將伊朗、政治伊斯蘭勢力阻擋在波斯灣以北的決心。

面對沙特、美國合力圍堵的局面，伊朗回旋空間不大，必然會強硬回?fù)簟＝?0多年來，伊朗借阿拉伯國家碎片化之勢，順勢擴大影響力，小成本大制作，擴大了自己的勢力范圍。魯哈尼執(zhí)政后，將改善國際環(huán)境作為最大的執(zhí)政訴求和資本。今年以來美伊關(guān)系倒退，沙伊關(guān)系惡化，魯哈尼信譽嚴(yán)重受挫，面臨國內(nèi)強硬派的強大壓力。特別是6月7日伊朗受恐怖襲擊后，首次直接打擊敘利亞境內(nèi)目標(biāo)，顯示出其防守反擊的決心。

沙特、伊朗和土耳其三足鼎立是近百年來中東政治格局的大變革，三國之間不僅存在權(quán)力之爭，而且有濃厚的教派、意識形態(tài)競爭色彩。在宗教上，沙特是保守的瓦哈比，伊朗是什葉派，土耳其是溫和遜尼派。在意識形態(tài)上，沙特是王權(quán)政治，伊斯蘭教服從、服務(wù)于王權(quán)，不參與國家政治；伊朗是政教合一的神權(quán)政治，公民享有一定的政治權(quán)利；土耳其是伊斯蘭政黨執(zhí)政的民主國家，是伊斯蘭民主的代表。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)、教派、意識形態(tài)的重組，不僅會引起三方之間的斗爭，也必然會引起地區(qū)相關(guān)國家、非國家行為體的重新排列組合?！鞍⒗骸眲倓偘l(fā)生時，政治伊斯蘭崛起，沙特等海灣國家驚慌失措，被動應(yīng)對；卡塔爾、伊朗、土耳其主動出擊，積極參與?，F(xiàn)在，借美國同伊朗、土耳其矛盾激化之機，沙特主動出牌，伊朗、土耳其則被動回應(yīng)。

阿拉伯國家“弱主權(quán)”時代不僅重塑地區(qū)格局，還影響著相關(guān)國家的國內(nèi)政治生態(tài)，特別是處于內(nèi)戰(zhàn)的國家，這些國家的主權(quán)更弱，甚至已經(jīng)回到“前主權(quán)國家”時代。隨著后“伊斯蘭國”時代的來臨，敘利亞、伊拉克再次成為各方爭奪的權(quán)力真空，特別是“伊斯蘭國”撤退留下的領(lǐng)土真空。最近，美軍直接空襲敘利亞軍車、伊朗無人機，就是要阻止敘利亞、伊朗力量向這些真空地帶挺進。美俄兩國互相給對方劃活動范圍的紅線，也是為其地面代理人爭奪這些地帶。同過去的戰(zhàn)爭狀態(tài)相比，敘利亞、伊拉克戰(zhàn)爭將呈現(xiàn)出新的特征。

伊拉克、敘利亞兩國經(jīng)過多年戰(zhàn)爭后，目前已經(jīng)大體上形成以教派、部落、民族聚居為特征的政治格局，且各派均有自己的武裝、行政機構(gòu)。根據(jù)歷史上的民族、教派居住傳統(tǒng)，各派力量的核心區(qū)已經(jīng)形成。根據(jù)聯(lián)合國難民署報告統(tǒng)計，截止到2016年底，敘利亞有1200萬人成為難民，占其總?cè)丝诘囊话胍陨?；其?50萬成為國際難民，630萬為國內(nèi)難民，每1000個人就有650人成為難民。在伊拉克，420萬人成為難民。*UNHCR, Global Trends: Forced Displacement in 2016, June, 2017, p. 6, http://www.unhcr.org/5943e8a34.pdf. (上網(wǎng)時間：2017年7月9日)從權(quán)力政治角度看，難民大規(guī)模流動改變了這些國家的人口結(jié)構(gòu)。在大流動過程中，什葉派、遜尼派、庫爾德人遷出混居區(qū)，向本教派、民族聚居區(qū)集中。在敘利亞、伊拉克兩國，這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)重組已經(jīng)相對成型，每一支力量都有自己的核心居住區(qū)，背后都有境外力量支持，沒有一支力量能夠完全占領(lǐng)其他族群的居住區(qū)，這是“沖突降級區(qū)”能夠成功的主要原因。通過戰(zhàn)場上的多年較量，各股力量之間形成相對平衡之勢，未來再發(fā)生全國性大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性不大，取而代之的是連綿不斷的小規(guī)模沖突，聚焦于少數(shù)真空區(qū)、控制區(qū)邊緣地帶的爭奪。

美俄兩國在新沖突中的利害關(guān)系不大，均不想卷入曠日持久的地面戰(zhàn)爭，均無意通過武力改變已經(jīng)形成的地面控制區(qū)，想通過談判把各派的勢力范圍固定下來。但是，對巴沙爾政府、土耳其、伊朗、真主黨、庫爾德人而言，事關(guān)領(lǐng)土核心利益，必將全力以赴。如果將以美國、俄羅斯為首的兩個陣營喻為兩輛馬車，美俄兩匹馬不想往前走，其他的馬卻要拼命往前沖。美俄可能會被一步步拖入戰(zhàn)爭，甚至存在雙方擦槍走火的可能；美俄也可能通過談判、施壓等手段，抵制其地面代理人，降低沖突烈度。

六年的中東亂局沒有改變國界線，卻改變了地區(qū)政治模式。不論是三足鼎立的地區(qū)格局，還是回歸教派、民族勢力范圍的國內(nèi)政治格局，塵埃落定需要非常長的時期。特別是在國內(nèi)政治層面上，目前爭奪的僅僅是少數(shù)真空地區(qū)，未來確定各個派別的控制邊界必是更大范圍、更長時間的沖突。只有領(lǐng)土控制線確定了，相關(guān)政治體的治理問題才能提上議事日程?！?/p>