許嫣然

試析中國與巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
——以石油合作為例

許嫣然

中國近年來努力深化與巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國堅(jiān)持互利共贏和共同發(fā)展的理念，通過在石油領(lǐng)域的合作，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到再升級(jí)。中巴石油合作現(xiàn)已取得多元化、多層次的長足進(jìn)展，但未來仍存在諸多應(yīng)予重視的障礙與挑戰(zhàn)。中巴石油合作與中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系符合兩國根本利益，具有堅(jiān)實(shí)而持久的合作基礎(chǔ)。展望未來，中巴兩國石油合作應(yīng)更加注重合作的良性發(fā)展，深入挖掘合作潛力，進(jìn)一步夯實(shí)合作的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 石油合作 中國與巴西 中國對(duì)外關(guān)系

[作者介紹] 許嫣然， 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交系講師，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊c拉丁美洲關(guān)系。

隨著中國經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外投資的快速發(fā)展，中國在國際社會(huì)中發(fā)揮著越來越積極的作用。通過建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的外交機(jī)制,中國在國際上確立并完善一種對(duì)外合作的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的真正意義。目前，中國與世界各地的50多個(gè)國家和組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系*目前有超過50多個(gè)國家和地區(qū)與中國簽訂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 (作者于2016年的統(tǒng)計(jì))：歐盟、英國、意大利、法國、西班牙、葡萄牙、希臘、德國、丹麥、白俄羅斯、巴西、俄羅斯、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、阿爾及利亞、越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨、阿富汗、埃及、韓國、印度、斯里蘭卡、東盟、非盟、秘魯、阿聯(lián)酋、安哥拉、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、波蘭、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦、加拿大、塞爾維亞、智利、烏克蘭、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、巴基斯坦、土耳其、南非、新西蘭、澳大利亞、愛爾蘭、卡塔爾。，其中與拉丁美洲的巴西等8個(gè)國家建立和發(fā)展了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。巴西是中國與拉丁美洲的8個(gè)戰(zhàn)略伙伴中最為重要、最具有特色的戰(zhàn)略伙伴。本文擬以中國和巴西目前的石油貿(mào)易合作為案例，考察中國與巴西石油合作是否凸顯戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的積極意義，并展望中國與巴西建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前景。

一

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國外交中第一次出現(xiàn)了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的概念。1993年，巴西成為中國在世界范圍內(nèi)建立的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴。2012年，中國與巴西的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，成為中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的樣板?？傮w來看，中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有不可替代的作用，表現(xiàn)出如下幾點(diǎn)特征：

第一，中國與巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與其他的伙伴關(guān)系相比，具有其獨(dú)有的特殊性與戰(zhàn)略意義。中國和巴西之間的關(guān)系是迄今為止中國在拉丁美洲最早的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和最重要的雙邊關(guān)系。以中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為先導(dǎo)，中國在拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到有力推動(dòng)。2008年第一份《中國對(duì)拉美和加勒比政策文件》發(fā)布，中國與幾乎所有的拉丁美洲國家都發(fā)展了友好的外交關(guān)系。中國與拉美地區(qū)的貿(mào)易在2016年達(dá)到2616億美元，而且就在美國大選塵埃落定后的幾天,中國于2016年的11月24日在新的白皮書《中國對(duì)拉美和加勒比政策文件》*“中國對(duì)拉美和加勒比政策文件”，http://news.xinhuanet.com/world/201611/24/c_1119980472.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月21日)中將拉丁美洲和加勒比海地區(qū)稱為“活力與希望的熱土”。作為西半球最大的發(fā)展中國家和拉美地區(qū)的第一大經(jīng)濟(jì)體，巴西憑借其豐富的自然資源和優(yōu)秀的地理位置，與中國這個(gè)東半球最大的發(fā)展中國家碰撞出精彩的火花。兩國都屬于“南南合作”成員，都有著相似的發(fā)展中國家身份和期望實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮的一致目標(biāo)。*Haibin Niu, “Emerging Global Partnership: Brazil and China”, Rev. Bras. Polít. Int., Vol. 53, 2010, pp. 183-192.中國參與巴西石油能源建設(shè)，為中巴整體合作提供新動(dòng)能，既可以加快“南南合作”的步伐，減少后發(fā)國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的不對(duì)稱依賴，又可以提升中巴之間的政治互信，加強(qiáng)在國際事務(wù)中的密切合作。

第二，中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系體現(xiàn)出中國對(duì)新興大國的高度重視。中巴兩國都是區(qū)域性和全球性的新興大國，有著相似的身份認(rèn)同和前瞻性思維。在政治上，中巴雙方是互信的戰(zhàn)略伙伴，彼此相互尊重，相互信任；在經(jīng)濟(jì)上，中巴是平等互利的伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作基礎(chǔ)雄厚、潛力巨大。通過對(duì)外轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，升級(jí)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整。巴西作為“金磚國家”和“新興市場(chǎng)”為中國資本盈余向外轉(zhuǎn)移提供出路，中方通過對(duì)巴直接投資可以助力其能源行業(yè)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“增量資源共享”，有利于拉動(dòng)拉美國家經(jīng)濟(jì)增長，也有利于緩解困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源“瓶頸”。以石油貿(mào)易為載體，中國與巴西的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系體現(xiàn)了中國外交不再局限于與傳統(tǒng)大國建立聯(lián)系，而是多元化、全方位地與新興大國發(fā)展良性的合作，對(duì)中國日益提升的國際地位有著強(qiáng)大的外部影響力。

第三，中巴能源合作的戰(zhàn)略互補(bǔ)性強(qiáng)。在2000年，巴西石油僅占中國進(jìn)口石油量的1%。巴西在2006年實(shí)現(xiàn)了能源自給自足，并于2007年和2010年相繼發(fā)現(xiàn)了巨大的近海油田后，現(xiàn)有石油儲(chǔ)備占拉丁美洲石油儲(chǔ)備的33%。巴西是最具潛力的石油供應(yīng)國，中巴之間的能源合作具有天然的互補(bǔ)性。隨著形勢(shì)的變化，中國2009年成為巴西最大的貿(mào)易伙伴國，2010年成為巴西最大的石油出口目的國。根據(jù)中國海關(guān)總署2016年的數(shù)據(jù)顯示，巴西已成為中國原油進(jìn)口排行前十的國家之一，增速最快，并且排在委內(nèi)瑞拉前面。*中國海關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)，http: / /www.haiguan.info.(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年2 月20 日)

中國石油蘊(yùn)藏量相對(duì)有限，但對(duì)石油的需求卻因經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日益增加，單靠本國的資源儲(chǔ)備難以保障能源安全。據(jù)美國能源情報(bào)署的數(shù)據(jù)，截至2015年，中國的探明石油儲(chǔ)量為246億桶，僅占世界總數(shù)量的1.4%。自1993年成為原油凈進(jìn)口國以來，能源短缺一直是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2014年，中國原油消費(fèi)總量為1070萬桶/日，進(jìn)口量為610萬桶/日，首次超過美國成為世界最大的原油凈進(jìn)口國。中國原油的進(jìn)口依賴度接近60%，其中一半來自中東。在中國經(jīng)濟(jì)崛起的大背景下，能源成為關(guān)乎國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，實(shí)行原油進(jìn)口來源的優(yōu)化、“多元化”是中國能源外交的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，加強(qiáng)與拉美能源大國合作，有助于為中國原油進(jìn)口尋找替代來源地和“能源緩沖區(qū)”，從而擴(kuò)大中國能源供應(yīng)的戰(zhàn)略空間。*崔守軍、張子陽：“探析中國與委內(nèi)瑞拉能源合作”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第2期，第48頁。因此，與巴西進(jìn)行石油合作是中國能源外交的必然選擇，有利于優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、分散地緣風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡袊茉窗踩耐獠縿傂孕枨蠛桶臀鞯馁Y源潛力為中巴能源合作提供了巨大的發(fā)展空間。

二

中國和巴西都意識(shí)到加強(qiáng)雙方石油貿(mào)易合作的重要性，并從政府和國企兩方面著手，積極推進(jìn)雙方合作的深度與廣度。從政府層面看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，兩國高層互動(dòng)頻繁，能源合作不斷取得新的突破。在2006年，中國國家發(fā)改委便與巴西能源礦產(chǎn)部簽署了《中國—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)能源礦產(chǎn)分委會(huì)的備忘錄》。除此之外，中國與巴西還簽訂了一系列能源合作協(xié)議。2011年，中國與巴西簽訂聯(lián)合公報(bào)，即《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國聯(lián)合公報(bào)》，公報(bào)涵蓋多項(xiàng)領(lǐng)域的合作，尤其是能源領(lǐng)域，雙方表示愿意進(jìn)一步深化在石油貿(mào)易及融資、油氣勘探開發(fā)、電力、能源裝備、和平利用核能以及包括生物燃料在內(nèi)的新能源領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步著手開辟新的能源合作領(lǐng)域。中國國家主席習(xí)近平和李克強(qiáng)總理分別在2014年和2015年出訪拉美，對(duì)與巴西在石油和電力等方面的合作充滿期待。李克強(qiáng)總理訪問期間，雙方公司的合作再次擴(kuò)大，簽訂了15億美元的投資和20億美元的貸款的合同。

從企業(yè)合作的層面看，盡管中國國企進(jìn)駐巴西石油行業(yè)較晚，但中國的中石化、中石油、中化集團(tuán)和中海油積極與巴西石油公司攜手合作，尤其是在原油貿(mào)易、深?？碧胶秃Ｉ瞎こ探ㄔO(shè)與裝備等方面，中國企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)、參股和并購等方式獲得了大量投資機(jī)會(huì)，取得顯著成效。

中石化一直是中國在巴西最活躍的石油公司。在2004年，中石化與巴西石油公司(Petrobras)在石油勘探、生產(chǎn)、煉油、銷售、管道和技術(shù)等領(lǐng)域建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。同年，巴西石油公司在北京開設(shè)了辦事處。2004年9月巴西國家石油公司與中石化達(dá)成石油管道協(xié)定，并于2005年7月開始建造，2010年3月正式啟用。2009年2月，巴西石油公司與中石化就石油貿(mào)易達(dá)成協(xié)議。*“Maio gasoduto do Brasil nos ultimos dez anos-Petrobras”, http://www.petrobras.com.br/pt/noticias/maior-gasoduto-do-brasil-nos-ultimos-dez-anos/. (上網(wǎng)時(shí)間: 2017 年4 月16 日)2010年10月，中石化還以71億美元收購了西班牙國家石油公司(Respol YPF SA)在巴西40%的股份。值得一提的是，2010年5月，巴西石油公司和國家開發(fā)銀行之間達(dá)成了100億美元的貸款。*Ana Cristina Alves. “China’s Oil Diplomacy: Comparing Chinese Economic Statecraft in Angola and Brazil”, Ph.D. dissertation, London School of Economics and Political Science, the United Kingdom, 2011, p.194.巴西石油公司還以低于私人市場(chǎng)的價(jià)格獲得中國融資，其從國家開發(fā)銀行獲得的100億美元貸款的利率為倫敦銀行同業(yè)拆借利率(LIBOR)利率的2.8%，或約3%至4%。*Kevin Gallagher and Amos Irwin, “China’s Economic Statecraft in Latin America: Evidence from China’s Policy Banks”, Pacific Affairs, No.1, 2015, p.110.在2016年，巴西石油公司發(fā)行了為期5年的50億美元和10年的17.5億美元的公司債券，分別占比為8.625和9%。*Guillermo Parra-Bernal, “Petrobras Raises $6.75 Billion in Return to Global Bond Markets”, http://www.reuters.com/article/us-petrobras-bonds-idUSKCN0Y82NG. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月5日)中石油是第二個(gè)進(jìn)入巴西并與巴西國家石油公司達(dá)成協(xié)議的石油公司。2005年2月，巴西國家石油公司與中石油簽署諒解備忘錄。2006年該諒解備忘錄實(shí)現(xiàn)了巴西國家石油公司-中石油伽辛(Gascav)的天然氣管道交易。中海油是中國最后一個(gè)進(jìn)入巴西的石油公司。中海油于2013年10月進(jìn)入巴西能源行業(yè)，與中石化成為開采石油的合作者。中資油企已經(jīng)在巴西石油銷售市場(chǎng)上邁出了第一步。2015年，中石油首次進(jìn)入巴西市場(chǎng)開展成品油銷售業(yè)務(wù)。2016年，巴西的成品油銷售市場(chǎng)逐步被打開，中石油售出20船貨，共計(jì)70萬噸，其中一部分來自中石油國內(nèi)煉廠。中國國內(nèi)石油企業(yè)銷售成品油到巴西市場(chǎng)，尚屬首次。盡管新油田的發(fā)現(xiàn)使巴西變成了原油生產(chǎn)和出口大國，但是由于其煉化能力不足，成品油長期依賴進(jìn)口，又是名副其實(shí)的成品油進(jìn)口大國。此前巴西進(jìn)口成品油基本來自美國，進(jìn)口來源較為單一，而吸納中國成品油進(jìn)入市場(chǎng)，也可以給巴西的成品油進(jìn)口提供多樣性。*張武岳：“中巴石油貿(mào)易開啟“多贏時(shí)代”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2017年2月16日。其他國有石油公司，如中國第四大石油公司中國化工進(jìn)出口總公司(Sinochem Group)，在2011年與巴西石油公司簽署一份關(guān)于石油天然氣勘探和生產(chǎn)以及輕污染工業(yè)用地恢復(fù)的戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，并宣布獲得佩朗科(Perenco)和OGX 公司擁有的圣埃斯皮里圖盆地石油區(qū)塊中5個(gè)近海油田10%的開采權(quán)益。*Joerg Husar and Dennis Best, “Energy Investments and Technology Transfer Across Emerging Economies: the Case of Brazil and China”, p.16, http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/6115331e.pdf?expires=1452885762&id=id&accname=guest&checksum=6C8C8C9BA06E560463DE695FFA530D43. (上網(wǎng)時(shí)間: 2017 年5 月16 日)中石油子公司寶雞油田機(jī)械公司與兩家巴西制造商建立合資公司——寶石巴西石油設(shè)備有限公司(Bomcobras)將提供陸基和?；涂碧皆O(shè)備，包括泥漿泵、鉆井管道和塔、起重機(jī)和探頭等。

中巴能源合作方式多樣，以能源為核心，帶動(dòng)其他領(lǐng)域合作全方位發(fā)展，樹立了中拉能源合作新典范。中巴能源合作既有傳統(tǒng)方式，又有創(chuàng)新。一是“貸款換石油”。中國國家開發(fā)銀行為巴西提供100億美元的貸款，在2009～2013年期間，巴西石油公司按照市場(chǎng)價(jià)格每天向中國供應(yīng)10萬～16萬桶原油。從成效上看，中巴兩國之間的“貸款換石油”模式，既讓中國獲得了穩(wěn)定的原油進(jìn)口，提升了中國的能源安全，又為巴西注入了充裕的資金，拉動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)增長，是一種互利雙贏的政府間合作模式。盡管當(dāng)前巴西石油公司因腐敗案件深陷債務(wù)危機(jī)，中國仍從長遠(yuǎn)利益著眼，2015年4月中國國開行再次與巴西石油公司簽署價(jià)值35億美元的新的融資協(xié)議，一方面幫助巴西石油公司緩解信譽(yù)危機(jī)，另一方面也助力中國油氣開發(fā)和裝備制造業(yè)走出去。*崔守軍：“中國與巴西能源合作：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策”，《拉丁美洲研究》，2015年第6期，第48頁。二是共同開發(fā)，即中國石油公司參與如佩雷格里諾油區(qū)的原油開發(fā)及幫助巴西建設(shè)石油煉化廠等基礎(chǔ)設(shè)施。中巴之間的石油合作取得了長足的發(fā)展，并以石油為“主軸”，逐步向新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技等領(lǐng)域的“輔軸”延伸和拓展，“主輔”相成、深度嵌合，體現(xiàn)了雙邊合作的務(wù)實(shí)性、延展性、開放性和可參與性。對(duì)中國國開行來說，貸款放給巴油后，后期由中資石油企業(yè)負(fù)責(zé)還款，還貸方面有保障，該貸款又協(xié)助中資石油公司獲取了穩(wěn)定的資源，促進(jìn)了中巴兩國能源貿(mào)易合作。

中巴石油領(lǐng)域的一系列具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目合作，展現(xiàn)和鞏固了兩個(gè)伙伴的戰(zhàn)略互信。如果沒有高度的政治共識(shí)，此類戰(zhàn)略項(xiàng)目合作不可能順利實(shí)現(xiàn)。中國與巴西在石油方面的合作與貿(mào)易可謂近20年來中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個(gè)最重要的體現(xiàn)。對(duì)中國而言，加強(qiáng)中巴能源合作具有全方位的戰(zhàn)略意義，不僅有助于提高能源安全，捍實(shí)中巴戰(zhàn)略合作，也有助于為其他戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的營造提供樣板。對(duì)中資石油公司來說，在中國金融機(jī)構(gòu)的支持下獲取穩(wěn)定的巴西原油資源，對(duì)促進(jìn)中國原油進(jìn)口來源多樣化，分散能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。*張武岳：“中巴石油貿(mào)易開啟‘多贏時(shí)代’”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2017年2月16日。從巴西角度來說，對(duì)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也有較高的期待。無論是籌集其結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需資金，還是獲得發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠貸款，中國都將是巴西重要的融資來源。巴西既可希望借鑒中國的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家穩(wěn)定，也可望通過中國加強(qiáng)對(duì)巴貿(mào)易和投資，幫助巴西擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)；或通過加強(qiáng)與中國在全球戰(zhàn)略層面的全方位合作，提升自身國際地位。加強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也符合巴西作為新興大國增強(qiáng)外交獨(dú)立性的地緣政治利益考量。因此，盡管巴西現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)中，但新世紀(jì)以來的幾任總統(tǒng)都非常重視中國在未來國際體系中的重要地位，并認(rèn)為中國是巴西在南南合作戰(zhàn)略中的重要伙伴。

三

中巴石油合作發(fā)展迅速，但目前遇到不少障礙與挑戰(zhàn)。

首先，中國企業(yè)無法獲得巴西的上游石油服務(wù)和進(jìn)入權(quán)限。例如中石化簽訂了伽辛管道的合同，但沒有收到石油供應(yīng)合同，并且不得不同意從巴西采購至少75%的項(xiàng)目貨物和服務(wù)。*Ana Cristina Alves, “China’s Oil Diplomacy: Comparing Chinese Economic Statecraft in Angola and Brazil”, p.189.在一定程度上，這一結(jié)果是受巴西石油部門治理結(jié)構(gòu)的制衡和巴西貿(mào)易協(xié)會(huì)的影響，其成功地游說國會(huì)阻止了簽訂使用中國工人和服務(wù)的大規(guī)模合同。此外，巴西石油公司同意與中國石化直接合作開發(fā)油田，但這只涉及淺水區(qū)的油田。巴西石油公司同意部分使用中石化設(shè)備，并將這些項(xiàng)目視為“進(jìn)入超深水合作之前的嘗試”。這是因?yàn)榘臀鞣矫嬲J(rèn)為中石化在深海生產(chǎn)方面缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，而巴西石油公司有很強(qiáng)的保護(hù)主義意識(shí)，不愿意分享其在這些區(qū)域的前沿專業(yè)知識(shí)。與此同時(shí)，兩國政府之間的高級(jí)別接觸還不足以確保中國企業(yè)在巴西的預(yù)期成果。這也是巴西石油公司的半私人性質(zhì)以及在該行業(yè)自由化期間所制定的制衡措施所削弱的結(jié)果。盡管巴西聯(lián)邦政府擁有巴西石油公司的控股權(quán)，但它并沒有這家公司的全部所有權(quán)。雖然巴西石油公司對(duì)當(dāng)?shù)厥托袠I(yè)的實(shí)際壟斷，該行業(yè)卻是由一個(gè)單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)石油拍賣、承包和監(jiān)督行業(yè)發(fā)展。因此，這種狀況嚴(yán)重限制了中國大舉進(jìn)入該領(lǐng)域。在法律領(lǐng)域，巴西1997年首次頒布《石油投資法》，以及之后通過的《巴西石油工業(yè)法》《國家節(jié)能與合理使用能源法》《能源效率條例》等也都是巴西能源法律制度的組成部分。這些法律從開采權(quán)的劃歸到稅收制度、許可制度和節(jié)能制度，巴西能源法律制度都有明確規(guī)定，較為復(fù)雜，加上語言的問題，都成為阻礙中國油企更深入進(jìn)軍巴西石油市場(chǎng)的一大因素。

其次，從當(dāng)前國際大環(huán)境看，中巴兩國所面對(duì)的更多的是共性問題，這些問題的存在是雙方國內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，是客觀存在，也是任何雙邊合作中的兩個(gè)國家都必須經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展階段。目前，巴西石油公司受困于有史以來最大的貪污腐敗丑聞，而且總統(tǒng)羅塞夫也因此被彈劾卸任。新任巴西總統(tǒng)特梅爾也正面臨著因受賄罪名而被起訴。巴西國內(nèi)形勢(shì)的不確定性也為巴西未來的石油市場(chǎng)添加了不穩(wěn)定性。中國應(yīng)密切關(guān)注巴西國內(nèi)政治的發(fā)展軌跡，謹(jǐn)防其國內(nèi)政治斗爭(zhēng)和黨派博弈所帶來的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

再次， 巴西戰(zhàn)略界對(duì)中巴戰(zhàn)略合作之相對(duì)獲益的關(guān)注上升， 擔(dān)憂巴西在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上形成對(duì)中國的單方面、不對(duì)稱依賴。巴西前外長阿莫林在總結(jié)盧拉政府的外交遺產(chǎn)時(shí)表示，巴西缺乏對(duì)中巴關(guān)系的全面評(píng)估，認(rèn)為對(duì)華關(guān)系將是巴西未來的重要挑戰(zhàn)之一。這種對(duì)中巴政治關(guān)系的重新評(píng)估與定位的態(tài)勢(shì)，對(duì)管理中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。*牛海彬，“中國與巴西關(guān)系中的‘去工業(yè)化’議題分析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年5期，第49頁。這也使中巴在石油領(lǐng)域方面的合作更具敏感性。

然而應(yīng)當(dāng)看到，盡管受當(dāng)前巴西政局混亂和經(jīng)濟(jì)不景氣的影響， 但中巴石油合作對(duì)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的積極意義仍不宜低估。第一，兩國能源合作符合雙方的共同意愿與需求，雙方具有較高的互補(bǔ)性。巴西石油公司擁有世界上領(lǐng)先的海上油田深水作業(yè)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的研制和豐富的海上油氣資源，而且在南美洲甚至是拉丁美洲的石油市場(chǎng)上占有絕對(duì)領(lǐng)先位置。而其在陸上和石化領(lǐng)域的技術(shù)不是很強(qiáng)，尤其是重油煉制方面，這方面正是中石化的優(yōu)勢(shì)，所以雙方理應(yīng)積極合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國和巴西都是發(fā)展中大國，對(duì)能源資源的需求量也在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而迅速提高，能源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，只有通過國際合作，才能滿足彼此國內(nèi)對(duì)不同種類能源的需求；并充分利用彼此在各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)國內(nèi)相關(guān)能源資源的開發(fā)利用。

第二，中巴能源合作的根本性動(dòng)力在于兩國的戰(zhàn)略利益和共同意愿。發(fā)展與安全是全球化時(shí)代世界各國的根本戰(zhàn)略利益和共同需求。安全更是發(fā)展的保障，有賴于國家之間的相互合作。中巴兩國在能源安全上的利益和需求呈現(xiàn)出相互依賴的特點(diǎn)，可通過能源合作得以實(shí)現(xiàn)。而石油安全是能源安全的核心。隨著中國原油對(duì)外依存度不斷升高，進(jìn)軍巴西能源市場(chǎng)可以提升中國在全球能源格局中的博弈能力。巴西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)豐富的國家，加強(qiáng)與中國之間的能源合作，追求石油貿(mào)易地緣流向的“多元化”格局，既可降低傳統(tǒng)大國對(duì)其的制約，塑造好地區(qū)新興大國的形象，又能為本國經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供活力。而高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)也需要在拉美獲得足夠石油資源，并且巴西在南美國家中相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)水平也是中國產(chǎn)品銷售的重要保障。中巴石油合作是中國與巴西戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的一個(gè)重要體現(xiàn)。

第三，中巴之間的石油互補(bǔ)性表現(xiàn)出在全球化背景下的兩個(gè)新興大國的和諧互惠和共同發(fā)展，通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，克服雙方面臨的挑戰(zhàn)并抓住機(jī)遇達(dá)成相同的目標(biāo)的新國家間關(guān)系。作為戰(zhàn)略伙伴，雙方應(yīng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、攜手創(chuàng)新，并利用自身顯著優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與石油合作相輔相成，相互促進(jìn)。中巴的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)，對(duì)中巴石油合作產(chǎn)生兩個(gè)方面的積極影響，在企業(yè)層面，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以保障油企的穩(wěn)定盈利能力，推動(dòng)更多的資源和市場(chǎng)準(zhǔn)入，為新業(yè)務(wù)領(lǐng)域敞開大門并降低風(fēng)險(xiǎn); 在市場(chǎng)層面，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為該領(lǐng)域突破性創(chuàng)新發(fā)展提供了政策上的支持。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系還有助于創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，為國家創(chuàng)造收益。

展望未來，中巴石油合作前景廣闊，必將對(duì)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系產(chǎn)生持久而巨大的影響。為確保兩國之間良性合作，進(jìn)一步挖掘合作潛力，筆者在此提出幾點(diǎn)思考。其一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巴西石油行業(yè)的投資，同步開發(fā)新能源方面的建設(shè)。新上任的巴西總統(tǒng)特梅爾正積極推動(dòng)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的稅收改革，并且巴西國會(huì)于2016年10月通過了向外國投資者開放鹽下油藏的勘探開發(fā)權(quán)利的新法案。中國具備西方傳統(tǒng)投資者所不擁有的優(yōu)勢(shì)，如中國龐大的外匯儲(chǔ)備、資金充足的國有企業(yè)以及政府對(duì)投資決策的主導(dǎo)等，這些都使得中國在巴西乃至拉美地區(qū)的石油市場(chǎng)中穩(wěn)步前進(jìn)。*Sabrina Valle and Samy Adghirni, “Brazil Opens Oil Fields to Foreign Firms in Key Policy Shift”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-10-06/brazil-opens-oil-fields-to-foreign-firms-in-major-policy-shift.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月5日)另外應(yīng)看到，大力開發(fā)可再生能源也是很有必要的。雖然中國對(duì)巴西可再生能源行業(yè)的投資目前占額不多，但其增長勢(shì)頭猛勁。為了使貿(mào)易類型多樣化，在巴西產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，雙方在風(fēng)能、太陽能、生物燃料等科技和再生能源領(lǐng)域的合作也獲得了越來越多的關(guān)注。比如比亞迪公司，作為一個(gè)中國新能源汽車行業(yè)的領(lǐng)頭羊，大力響應(yīng)政府號(hào)召，在巴西投資建設(shè)大型太陽能廠和純電動(dòng)公交車，為中國其他產(chǎn)業(yè)樹立很好的榜樣。中巴雙方應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，兩國石油合作與可再生能源創(chuàng)新具有舉頭并進(jìn)的巨大潛質(zhì)，這對(duì)加強(qiáng)石油領(lǐng)域合的長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有著深遠(yuǎn)意義。

其二，積極開展下游業(yè)務(wù)并促進(jìn)與在巴外國企業(yè)的共同發(fā)展。目前中國的石油公司走出國門發(fā)展業(yè)務(wù)，主要為上游業(yè)務(wù)的投資經(jīng)營，而對(duì)整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游涉及不多。而殼牌、BP、道達(dá)爾等國際老牌石油公司在全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和全球布局方面走在了前面。中國油企應(yīng)加強(qiáng)巴西中下游業(yè)務(wù)的拓展，在分銷和零售領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提升自身在巴西乃至全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源和進(jìn)行石油產(chǎn)品供應(yīng)的能力，打出響亮的品牌。并且，中國在巴西的石油市場(chǎng)很大一部分并購都是與西班牙和葡萄牙石油公司合作完成的。這表明傳統(tǒng)西方國家愿意與中方在巴西進(jìn)行友好合作，也愿意為中巴石油合作做“橋梁”。前西班牙駐華大使卡羅斯曾“建議拉美不要太過于依賴美國和歐盟，而中拉的緊密合作會(huì)加強(qiáng)中方在拉美的投資”。*Shixue Jiang, “China-Spain-Latin America Triangulation in a Chinese Perspective”, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano _en/contenido?WCM_GLOBAL_CON TEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/latin+america/ari4-2011. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月22日)西班牙和葡萄牙石油公司在20世紀(jì)90年代就進(jìn)入拉美市場(chǎng)，在巴西有著語言和文化方面的優(yōu)勢(shì)。而且傳統(tǒng)西方石油公司在處理與當(dāng)?shù)厝藚f(xié)調(diào)方面頗有經(jīng)驗(yàn)，如西班牙國家石油公司為改善與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系采取了不少社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的活動(dòng)，像增加當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鏈的附加值以及就業(yè)問題、解決和保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金問題等，這些都值得中國政府和公司大力學(xué)習(xí)和借鑒。友善地處理與在巴的西方國家石油公司的關(guān)系對(duì)中國在拉美地區(qū)的形象建設(shè)具有積極意義，也能更好地回?fù)簟爸袊{論”的言論，使中國與巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更為和諧。

其三，重視社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。巴西內(nèi)部利益集團(tuán)種類繁多，社會(huì)力量龐大，不少土著以及環(huán)境保護(hù)主義者對(duì)外國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任度要求頗高。這就需要中國對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，并且應(yīng)多與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行直接的交流與溝通。石油企業(yè)環(huán)境本身敏感性較強(qiáng)，對(duì)石油的勘探開采和基礎(chǔ)建設(shè)不能一蹴而就，而是要多了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和多理解當(dāng)?shù)厝嗣竦墓ぷ饕庠浮?017年1月中國官方同聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)聯(lián)合發(fā)布的《中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2017》，旨在鼓勵(lì)和要求中國企業(yè)在投資國履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)投資的可持續(xù)性。因?yàn)槿绻ッ褚獾闹С郑邪褪秃献骶蜁?huì)成為空中閣樓。因此，在加強(qiáng)雙方政府、企業(yè)交流的同時(shí)，應(yīng)深化政黨、地方政府和非政府組織與普通民眾的交流, 尤其是在雇用巴西本地人為石油開采時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其專業(yè)及企業(yè)文化培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)中國企業(yè)的好感度。中巴石油合作中的雙方所需要共同承擔(dān)的社會(huì)與環(huán)境的責(zé)任都對(duì)實(shí)現(xiàn)兩國間良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有潛移默化的影響。○

(責(zé)任編輯：吳興佐)