廖百智

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副所長(zhǎng)、研究員)

進(jìn)擊的沙特：積極應(yīng)對(duì)地區(qū)變局

廖百智

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副所長(zhǎng)、研究員)

近來(lái)，海灣地區(qū)風(fēng)云再起。2017年6月5日，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國(guó)，以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，突然與卡塔爾斷交，驅(qū)逐其外交人員和公民，對(duì)其實(shí)行海陸空立體封鎖。6月23日，沙特等國(guó)家又發(fā)出“最后通牒”，要求卡塔爾10天內(nèi)滿(mǎn)足其13點(diǎn)要求。一時(shí)間，“沙特領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)”(Saudi-led Group)成為媒體熱詞，海灣原本是“阿拉伯之春”沖擊下難得的“靜土”，現(xiàn)在也陷入混亂，海合會(huì)事實(shí)上已經(jīng)分裂。這是沙特近年來(lái)的又一次外交大冒險(xiǎn)。

傳統(tǒng)上，沙特不是中東政治博弈的積極參與者，更非領(lǐng)導(dǎo)者。近年來(lái)，特別是2011年初“阿拉伯之春”爆發(fā)后，隨著伊拉克、埃及、敘利亞等阿拉伯世界三大旗手的相繼衰落和沙特“宿敵”伊朗的趁機(jī)崛起，及其國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化和美國(guó)中東政策調(diào)整等原因，一向保守、內(nèi)向、不愿“挑頭”的沙特被推到了中東政治的中心舞臺(tái)，幾乎涉足所有熱點(diǎn)問(wèn)題，積極甚至沖動(dòng)地插手乃至制造地區(qū)爭(zhēng)端。卡塔爾危機(jī)看似突然，實(shí)則有其必然性，是沙特近年來(lái)外交政策冒進(jìn)的必然結(jié)果。這種冒進(jìn)趨勢(shì)未來(lái)只會(huì)增強(qiáng)，不會(huì)減弱。

首先，遏制伊朗是沙特積極干預(yù)地區(qū)事務(wù)的源動(dòng)力。1979年后，伊朗曾經(jīng)對(duì)外輸出伊斯蘭革命，沙特王室如臨大敵，兩國(guó)關(guān)系急劇惡化。2003年薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后，親伊朗的什葉派在伊拉克掌權(quán)，沙特倍感焦慮。2011年以來(lái)，阿拉伯多國(guó)內(nèi)亂，伊朗趁勢(shì)介入地區(qū)熱點(diǎn)，資助伊拉克政府和什葉派民兵、力挺敘利亞巴沙爾政權(quán)、強(qiáng)化同黎巴嫩“真主黨”的聯(lián)系，成功打造地區(qū)“什葉派新月區(qū)”，勢(shì)力范圍甚至擴(kuò)展到了沙特的“后院”，獲得也門(mén)北部什葉派胡塞武裝的主動(dòng)投靠，令自認(rèn)為遜尼派陣營(yíng)“老大”的沙特深感威脅，遂全方位與之對(duì)抗。

一是發(fā)動(dòng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，沙特國(guó)王罕見(jiàn)地公開(kāi)譴責(zé)敘政府是“殺人機(jī)器”，是首個(gè)召回大使的阿拉伯國(guó)家，隨后促成阿盟終止敘利亞成員國(guó)資格，并公開(kāi)支持?jǐn)⒎磳?duì)派，向其提供大量資金和武器。然而，巴沙爾政府在伊朗和俄羅斯的力挺下不但站穩(wěn)腳跟，還大舉反攻。在也門(mén)問(wèn)題上，沙特扶植的哈迪政府與伊朗支持的什葉派胡塞武裝陷入對(duì)峙，至今找不到解決的出路，更造成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難，令沙特備受責(zé)難。二是縱容伊斯蘭武裝。2014年“伊斯蘭國(guó)”崛起后，沙特雖然參與了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際打恐聯(lián)盟，但更愿看到“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織牽制伊朗和削弱伊拉克、敘利亞政府，因而一度“一手滅火，一手添柴”，但也讓沙特自己成為受害者，今年6月圣城麥加險(xiǎn)遭恐襲。三是加大軍購(gòu)。沙特是地區(qū)軍備大國(guó)，但隨著伊朗核問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵，沙特也是最缺乏安全感的國(guó)家。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所報(bào)告統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)沙特進(jìn)口軍火年增幅逾50%，2017年5月更同美國(guó)達(dá)成1150億美元的軍購(gòu)大單，并計(jì)劃未來(lái)十年再采購(gòu)3500億美元軍品；其軍費(fèi)開(kāi)支在世界排名不斷提前，2012年位列第七，2014、2015年連續(xù)排名世界第三，僅次于美國(guó)和中國(guó)，2016年居美、中、俄之后，排名第四。*Nan Tian, Aude Fleurant, Pieter D. Wezeman and Siemon T. Wezeman, “Trends in World Military Expenditure 2016”, https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-world-military-expenditure-2016.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)豪擲萬(wàn)金的后果既讓籠罩在海灣上空的硝煙味道日益濃厚，有可能將地區(qū)國(guó)家拖入軍備競(jìng)賽，又令沙特信心膨脹，輕啟戰(zhàn)端的沖動(dòng)增強(qiáng)，但也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)的久拖不決卻讓沙特“老爺兵”“紙老虎”的本質(zhì)顯露無(wú)疑。四是利用教派矛盾。2015年3月，沙特以也門(mén)胡塞武裝與伊朗相勾結(jié)為借口，糾集遜尼派十國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。實(shí)際上，也門(mén)歷史上教派矛盾并不明顯，部落間不以教派劃線，更多是文化、地理和利益的差別，胡塞武裝所信奉的栽德派也被稱(chēng)為最接近遜尼派的什葉派分支。2015年底，沙特在伊朗與俄羅斯、敘利亞和伊拉克組建四國(guó)反恐軍事聯(lián)盟后，隨即針?shù)h相對(duì)地宣布成立34國(guó)反恐聯(lián)盟，但馬來(lái)西亞、巴基斯坦竟然“看電視后才知被加入”。2016年1月，沙特不顧國(guó)際社會(huì)呼吁，執(zhí)意處決包括什葉派知名教士尼米爾在內(nèi)的47名囚犯，以倒逼遜尼派阿拉伯國(guó)家“選邊站隊(duì)”。該事件引燃什葉派國(guó)家怒火，直接導(dǎo)致沙特駐伊朗使館被圍攻和縱火，但之后跟隨沙特與伊朗斷交的國(guó)家只有巴林、蘇丹、吉布提和索馬里等寥寥數(shù)國(guó)。2017年6月沙特牽頭的卡塔爾斷交危機(jī)，同樣劍指伊朗，意在“攘外必先安內(nèi)”，以清除遜尼派陣營(yíng)內(nèi)部的不和諧聲音，但卻讓卡塔爾益發(fā)向伊朗靠攏。

伊朗是中東舉足輕重的地區(qū)大國(guó)，其人口8000萬(wàn)，比海灣六國(guó)加伊拉克的總和還多；石油儲(chǔ)量1570億桶，天然氣儲(chǔ)量33.1萬(wàn)億立方米，均居全球第二；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中東第三、世界第25位；能夠自主制造導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)、驅(qū)逐艦、衛(wèi)星等高科技武器；橫跨海灣與里海兩大產(chǎn)油區(qū)，扼守霍爾木茲海峽這一“世界能源通道”，被布熱津斯基稱(chēng)為“地緣支軸國(guó)家”。沙特自認(rèn)為遜尼派陣營(yíng)的老大和伊斯蘭世界的盟主，與伊朗爭(zhēng)奪地緣勢(shì)力范圍和影響的結(jié)構(gòu)性矛盾幾乎不可調(diào)和。只是近年來(lái)沙特左沖右突，極力渲染中東的陣營(yíng)分立和教派爭(zhēng)端色彩，但其“朋友圈”未如愿擴(kuò)大，反而有縮小的趨勢(shì)，甚至連海合會(huì)都四分五裂。未來(lái)，雙方矛盾的零和性質(zhì)決定了沙特不會(huì)罷手，沙特和伊朗各自所代表的兩大陣營(yíng)之間的沖突和“中東新冷戰(zhàn)”仍將持續(xù)。

其次，美國(guó)中東政策的變化是沙特外交自主性增強(qiáng)、并不斷主動(dòng)出擊的催化劑。自20世紀(jì)40年代起，美沙在“石油換安全”基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系，雙方互有所求、相互依賴(lài)，即沙特向美國(guó)提供石油，美國(guó)保證沙特和地區(qū)的安全。但“9·11”事件后，沙特被指資助伊斯蘭極端勢(shì)力，美沙關(guān)系滑坡，及至2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，奧巴馬政府的一系列政策更讓美沙同盟體系的基礎(chǔ)發(fā)生劇烈動(dòng)搖。一方面，隨著美國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖油和尋求能源獨(dú)立，美國(guó)對(duì)沙特的能源依賴(lài)大幅下降，2013年從沙特的石油進(jìn)口量為每天150萬(wàn)桶，至2015年已降至不足100萬(wàn)桶；據(jù)歐佩克報(bào)告預(yù)計(jì)，到2035年，從中東到北美的石油運(yùn)輸將幾乎完全消失。另一方面，更為重要的是，美國(guó)對(duì)沙特的安全承諾同樣“縮水”，奧巴馬政府尋求退出中東，因而在埃及、敘利亞等問(wèn)題上各種“不給力”，反而與伊朗緩和關(guān)系，達(dá)成全面協(xié)議，這讓沙特既惱火失望，又害怕?lián)?，?zhàn)略焦慮不斷積聚，最終拋開(kāi)美國(guó)單干，憤而做出放棄聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)席位、草率發(fā)動(dòng)也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、處決什葉派教士等激烈行為，在一定程度上，均是基于對(duì)美不滿(mǎn)情緒下的沖動(dòng)產(chǎn)物。

特朗普上臺(tái)后美國(guó)中東政策回調(diào)，出現(xiàn)了諸多有利于沙特的變化，其反恐優(yōu)先、遏制伊朗、修復(fù)與埃及關(guān)系以及敘利亞再次發(fā)生化武事件后敢于動(dòng)武等做法，均與奧巴馬時(shí)期截然不同，對(duì)沙特的重視程度也與過(guò)去有很大差別，特朗普首次外訪就選擇了沙特，這讓沙特歡欣鼓舞，底氣大增，在特朗普剛剛結(jié)束中東之行后即迫不及待地向卡塔爾發(fā)難?？梢哉f(shuō)，正是特朗普放手鼓勵(lì)、縱容和挑動(dòng)，沙特的外交政策才更趨激進(jìn)，特朗普甚至自稱(chēng)直接參與策劃了對(duì)卡塔爾的圍堵。但特朗普的中東政策只是初見(jiàn)雛形，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，很多時(shí)候只是刻意彰顯與奧巴馬不同，具有很多不確定性和局限性。例如，在巴沙爾政府去留問(wèn)題上，美國(guó)立場(chǎng)就數(shù)次反復(fù)。加之特朗普商人本性，過(guò)于看重實(shí)際利益，向沙特和卡塔爾同時(shí)賣(mài)武器，釋放混亂信號(hào)，讓沖突雙方都從利己角度解讀，從而可能“讓沙特錯(cuò)以為特朗普政府會(huì)動(dòng)用其外交和軍事手段阻止他國(guó)對(duì)卡塔爾的任何支持”，*James Jeffrey and Simon Henderson, “Qatar Crisis: Worst Case Scenarios”, https://www.thecipherbrief.com/article/exclusive/middle-east/qatar-crisis-worst-case-scenarios-1091.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)進(jìn)而做出錯(cuò)誤決策。特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)第一”，要求地區(qū)國(guó)家更多付出，暗示可以給予沙特等盟國(guó)更多的“自由量裁權(quán)”，很可能刺激其在地區(qū)更加放開(kāi)手腳。從沙特方面看，特朗普上臺(tái)后，沙美利益高度趨同，雙方一拍即合，而被奧巴馬“拋棄”的經(jīng)歷更令沙特珍惜當(dāng)下，未來(lái)將全力向美貼靠，但特朗普政策本身即有諸多不確定，這將讓沙特的政策選擇面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。

再次，國(guó)內(nèi)政治是促成沙特外交政策激進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)。一是為了自保和鞏固王權(quán)。2011年初“阿拉伯之春”爆發(fā)后，沙特亦受到?jīng)_擊，部分民眾上街游行。國(guó)王雙管齊下，一面撥款1360億美元，用于舒緩民怨；另一面力促敘利亞、利比亞危機(jī)升級(jí)，以求禍水外引，緩解國(guó)內(nèi)壓力。同時(shí)，為免鄰國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩殃及國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，沙特果斷出手干預(yù)，聯(lián)合阿聯(lián)酋出動(dòng)1500人部隊(duì)協(xié)助巴林王室平亂；出資200億美元助巴林、阿曼改善民生；提出海合會(huì)方案，逼也門(mén)總統(tǒng)薩利赫“和平交權(quán)”。在埃及“穆兄會(huì)”通過(guò)民選上臺(tái)后，沙特?fù)?dān)心國(guó)內(nèi)政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)隨之效仿，危及王室統(tǒng)治，因而全力支持埃及軍方鎮(zhèn)壓。在美國(guó)政府因人權(quán)問(wèn)題暫停對(duì)埃及的援助后，沙特不惜向埃開(kāi)出“空白支票”，并宣布“穆兄會(huì)”為恐怖組織。2014年3月，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋和巴林，召回駐卡塔爾大使，以抗議其支持“穆兄會(huì)”。有專(zhuān)家因此認(rèn)為，卡塔爾斷交危機(jī)后沙特等國(guó)提出的13點(diǎn)要求中，與“穆兄會(huì)”有關(guān)的條款才是核心內(nèi)容。*Eric Trager, “The Muslim Brotherhood Is the Root of the Qatar Crisis”, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-muslim-brotherhood-is-the-root-of-the-qatar-crisis.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)二是擴(kuò)大影響，爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。2011年以來(lái)中東政治動(dòng)蕩的一個(gè)顯著后果是幾乎所有共和制國(guó)家都或多或少地受到?jīng)_擊，突尼斯、埃及和利比亞變天，敘利亞和也門(mén)陷入內(nèi)戰(zhàn)，反倒是曾被視為最落后和最保守的君主制政權(quán)全部幸免。而且，那些遭受過(guò)重創(chuàng)的國(guó)家在經(jīng)過(guò)一輪或多輪痛苦的民主化試驗(yàn)和轉(zhuǎn)型后，似乎又都走回了老路。這種情況讓沙特信心大漲，在后方穩(wěn)固后開(kāi)始積極尋求充當(dāng)?shù)貐^(qū)“老大”，諸如嘗試?yán)s旦和摩洛哥入伙組建海灣“神圣同盟”、呼吁成立阿拉伯聯(lián)合警察部隊(duì)和總數(shù)4萬(wàn)人的阿拉伯聯(lián)軍、打造34國(guó)伊斯蘭反恐聯(lián)盟、自掏腰包集結(jié)20國(guó)聚兵15萬(wàn)舉行“中東史上最大規(guī)模軍演”、在特朗普訪沙時(shí)邀請(qǐng)50多個(gè)伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和代表與會(huì)等等。三是為權(quán)力交接服務(wù)。2015年初，薩勒曼國(guó)王繼位僅三個(gè)月就推翻前國(guó)王遺命，廢黜了王儲(chǔ)穆格林，代之以其侄小納伊夫兼內(nèi)政部長(zhǎng)，并任命其子小薩勒曼為副王儲(chǔ)兼國(guó)防部長(zhǎng)，將權(quán)杖傳子之意明顯。但小薩勒曼年紀(jì)既輕(彼時(shí)不足30歲)，又無(wú)任何從政、留學(xué)經(jīng)歷，驟然高位恐難服眾，因而全力為其上位造勢(shì)鋪路，也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐同盟等均由其掛帥，近來(lái)的卡塔爾斷交危機(jī)據(jù)傳也是他與阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)共同策劃。*Simon Henderson, “Meet the Two Princes Reshaping the Middle East”, http://www.politico.com/magazine/story/2017/06/13/saudi-arabia-middle-east-donald-trump-215254. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月15日)經(jīng)過(guò)兩年多的布局后，2017年6月21日，沙特終于再度易儲(chǔ)，延續(xù)數(shù)十年的“兄終弟及”制轉(zhuǎn)向“子承父業(yè)”。目前，小薩勒曼已總攬沙特軍、政、經(jīng)大權(quán)，成為“事實(shí)上的國(guó)王”。但其天性強(qiáng)硬、易沖動(dòng)，曾因槍指法官而被前國(guó)王禁足三個(gè)月，近年又因油田開(kāi)發(fā)問(wèn)題而輕言與科威特開(kāi)戰(zhàn)，并曾放狠話(huà)稱(chēng)“要讓?xiě)?zhàn)火燒到伊朗境內(nèi)”，在其治下，沙特外交的冒險(xiǎn)性一面很可能被強(qiáng)化。而且，小薩勒曼上位得到特朗普支持，未來(lái)只能進(jìn)一步靠近美國(guó)，在地區(qū)政策上加強(qiáng)與美配合，已有媒體透露，沙特對(duì)以色列政策或?qū)l(fā)生重大變化，*Jamal Elshayyal, “The Rise of Mohammed bin Salman: Alarm Bells Should be Ringing”, http://www.middleeasteye.net/columns/something-rotten-state-saudi-1943008007. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月15日)在也門(mén)和伊朗問(wèn)題上也將采取新的舉措。

當(dāng)前，中東正值變局前夜。摩蘇爾被收復(fù)，拉卡遭圍攻，圍殲“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)入“收官”階段，但美國(guó)、俄羅斯等域外大國(guó)和伊朗、土耳其等地區(qū)勢(shì)力也紛紛出手“卡位”，以加緊爭(zhēng)奪“后伊斯蘭國(guó)時(shí)代”的地區(qū)影響力。沙特作為地區(qū)的最重要玩家，出于國(guó)內(nèi)外政策和利益的考慮，未來(lái)不可能偃旗息鼓，只會(huì)更為積極地參與其中，但隨之而來(lái)的可能更趨激進(jìn)的外交政策也必然會(huì)讓中東局勢(shì)出現(xiàn)更多變數(shù)。特別是在沒(méi)有了“伊斯蘭國(guó)”這一緩沖之后，沙特和伊朗所代表的兩大陣營(yíng)的直接對(duì)峙也隨之日益迫近，爆發(fā)直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。○