張 梅

中國(guó)僑務(wù)公共外交：?jiǎn)栴}與展望

張 梅

中國(guó)發(fā)展引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待中華復(fù)興、為中國(guó)和平發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境是僑務(wù)公共外交的重要?dú)v史使命。中國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，華僑華人具有開展公共外交的資源優(yōu)勢(shì)、傳播優(yōu)勢(shì)、融入優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，已成為開展僑務(wù)公共外交的踐行者和主力軍。當(dāng)前中國(guó)的僑務(wù)公共外交缺乏頂層設(shè)計(jì)，面臨戰(zhàn)略和協(xié)同機(jī)制缺位、主體定位模糊、華僑華人主體形象亟須提升等諸多問題。未來僑務(wù)公共外交如能“基于華社，超越華社”，進(jìn)一步拓寬思路，通過華僑華人影響住在國(guó)國(guó)會(huì)、智庫(kù)和媒體，充分運(yùn)用信息化和文化的力量，夯實(shí)僑務(wù)公共外交的價(jià)值觀基礎(chǔ)，必將對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展起到更加重要的促進(jìn)作用。

僑務(wù)公共外交 華僑華人 國(guó)家形象

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，西方主導(dǎo)的國(guó)際體系面臨重大調(diào)整，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起，成為變革世界的重要力量之一。引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待中華復(fù)興、為中國(guó)和平發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境是僑務(wù)公共外交的重要?dú)v史使命。華僑華人與祖(籍)國(guó)歷來關(guān)系密切，在中國(guó)推翻帝制、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，以及建立中華人民共和國(guó)等各個(gè)歷史時(shí)期，都給予祖(籍)國(guó)大力支持。中華人民共和國(guó)成立后，華僑華人依然是中國(guó)寶貴的海外資源，為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，做出了重要的貢獻(xiàn)。中共十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,隨著金磚國(guó)家機(jī)制、對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展援助和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的人員和資產(chǎn)將更大規(guī)模地走向世界，在中國(guó)大力拓展公共外交、加強(qiáng)人文交流和民心相通的新時(shí)期，海外華僑華人將發(fā)揮重要作用。

一、 華僑華人在公共外交中的優(yōu)勢(shì)和作用

僑務(wù)公共外交就是通過僑務(wù)渠道開展的公共外交。*何亞非：“發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢(shì)，讓世界了解一個(gè)真正的中國(guó)”，《公共外交季刊》，2012年冬季號(hào)，第23頁(yè)。近年來，僑民群體日益受到各國(guó)政府的重視，并逐漸成為世界各國(guó)開展公共外交所依靠的重要力量。例如早在1997年，哈佛大學(xué)塞繆爾·亨廷頓教授就在《外交事務(wù)》發(fā)表文章，提醒美國(guó)政府重視他國(guó)政府利用其海外僑民對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的影響。*Samuel P. Huntington,“The Erosion of American National Interests”, Foreign Affairs, Vol.76, No.5, 1997, pp.28-49.2007 年，芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默和哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特在其所著《以色列游說集團(tuán)與美國(guó)對(duì)外政策》中指出，“決定美國(guó)中東政策的既不是國(guó)際格局，也不是美國(guó)國(guó)家利益，而是以色列僑民群體的游說活動(dòng)?！?John J. Mearsheimer and Stephen M. Walt, “The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy”, Middle East Policy, Vol.13, No.3,2006, pp.29-87.尤斯·莎因和巴瑞·布利斯曼也認(rèn)為，“正是因?yàn)橐陨性诿绹?guó)擁有大量?jī)S民，美國(guó)在制定對(duì)外政策時(shí)會(huì)受其影響?！?Yossi Shain and Barry Bristman,“Diaspora, Kinship and Loyalty: The Renewal of Jewish National Security”, International Affairs, Vol.78, No.1, 2002, pp. 69-96.事實(shí)上，不僅以色列，希臘、日本、古巴、土耳其、泰國(guó)、印度、沙特等國(guó)也紛紛動(dòng)員其僑民，在美國(guó)開展游說活動(dòng)。*張宇燕、高程：《美國(guó)行為的根源》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第151頁(yè)。印度的僑務(wù)公共外交非常強(qiáng)大，被稱之為“僑民日不落國(guó)家”。*Sanjay Chaturvedi, “Diaspora in India’s Geopolitical Visions: Linkages, Categories, and Contestations”, Asian Affairs, Vol. 32, No. 3, 2005, pp.141-168.在澳大利亞政府的公共外交戰(zhàn)略中海外僑民的優(yōu)勢(shì)和重要性也日益顯現(xiàn)，例如2007年澳大利亞議會(huì)的一份報(bào)告中重點(diǎn)提到海外澳大利亞人在推動(dòng)國(guó)家外交政策中的戰(zhàn)略地位，“政府應(yīng)將海外澳大利亞同胞視為開展外交工作的一部分，海外澳大利亞人的戰(zhàn)略地位體現(xiàn)在信息溝通、發(fā)展對(duì)外關(guān)系、促進(jìn)澳大利亞利益方面?！?The Senate Standing Commit on Foreign Affairs, Defense and Trade, Australia’s Public Diplomacy: Building Our Image, Canberra: Commonwealth of Australia, 2007, pp.135-141.

相較于其他國(guó)家對(duì)海外僑民外交的重視，中國(guó)的僑務(wù)公共外交起步較晚。2011年10月國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上首次強(qiáng)調(diào)要“拓展僑務(wù)公共外交”。*謝萍:“全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議首提‘僑務(wù)公共外交’”，http://www.chinanews.com/zgqj/2011/10-21/3406592.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月23日)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2011—2015年)》指出，“海外華僑是中國(guó)公共外交的重要抓手，僑務(wù)公共外交有巨大優(yōu)勢(shì)?！?“2011年度察哈爾公共外交年會(huì)”，http://news.21cn.com/zhuanti/domestic/chahaer/2011/11/15/9803239_1.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月23日)“僑務(wù)公共外交”概念的提出，凸顯華僑華人在中國(guó)公共外交中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。海外華僑華人曾為中華人民共和國(guó)打開外交局面、化解外交僵局做出過重要貢獻(xiàn)，在中國(guó)改革開放30多年來的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演了很重要的角色。海外華僑華人是中華文化的海外載體，是中外交流的重要橋梁和紐帶，也是開展公共外交、構(gòu)建改革開放新格局的重要依靠力量。華僑華人在開展公共外交中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，華僑華人具有開展公共外交的資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，現(xiàn)有6000多萬(wàn)海外僑胞分布在世界198個(gè)國(guó)家和地區(qū)*“海外華人華僑已超6000萬(wàn) 分布于198個(gè)國(guó)家和地區(qū)”，http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/world/u7ai883299_K4.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月6日)，除東南亞等傳統(tǒng)僑胞聚居地外，北美、西歐、大洋洲、拉丁美洲和非洲的一些國(guó)家和地區(qū)也成為海外僑胞新的聚居地。華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)、青年僑團(tuán)和華裔新生代組織不斷涌現(xiàn)。目前全世界有2.57萬(wàn)個(gè)華僑華人社團(tuán)*趙健、王玲玲等：《海外華僑華人與中國(guó)公共外交的拓展研究》，中國(guó)華僑出版社，2016年，第8頁(yè)。、2萬(wàn)多所中文學(xué)校*李海峰：“充分發(fā)揮僑務(wù)工作在弘揚(yáng)中華文化中的積極作用”，《求是》，2012第8期，第22頁(yè)。、1019家海外華文媒體*丘進(jìn):《華僑華人研究報(bào)告( 2011) 》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011 年，第326 頁(yè)。，此外，還有獨(dú)具特色的唐人街、中國(guó)城、中餐館和中醫(yī)診所等。全球華商總資產(chǎn)已近40000億美元，成為世界經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。*“國(guó)務(wù)院僑辦副主任何亞非：釋放僑務(wù)公共外交巨能量”，http://www.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232604-19806268.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月6日)全球華僑華人專業(yè)人士近400萬(wàn)人，從事的研究涵蓋當(dāng)今世界大多數(shù)高新科技領(lǐng)域。*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國(guó)際文化出版公司，2017年，第56頁(yè)。華僑華人融入住在國(guó)主流社會(huì)的公民意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也日益增強(qiáng)，部分華人成為部長(zhǎng)、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、大使和各級(jí)議員，社會(huì)地位不斷提升。*“華僑華人在‘一帶一路’ 建設(shè)中大有可為”，http://www.zijing.org/2016/0330/691722.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月6日)華僑華人擁有的多方面資源為中國(guó)開展公共外交奠定了重要的資源優(yōu)勢(shì)。

第二，華僑華人具有融通中外的傳播優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)國(guó)情、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣千差萬(wàn)別，要找到一條符合住在國(guó)國(guó)情的公共外交思路，必須知己知彼。海外僑胞長(zhǎng)期生活在海外，了解住在國(guó)國(guó)情，熟悉住在國(guó)的歷史、文化、習(xí)俗，明晰住在國(guó)政府和民眾的思維方式和文化習(xí)慣，這使得他們能夠從博大精深的中華文化中選取易于被居住國(guó)民眾所接受的內(nèi)容，用居住國(guó)民眾喜聞樂見的方式和途徑，同時(shí)以“當(dāng)事人”的角色向住在國(guó)政府和民眾傳達(dá)和介紹中國(guó)。*陳奕平：《和諧與共贏: 海外僑胞與中國(guó)軟實(shí)力》，暨南大學(xué)出版社，2012 年，第8 頁(yè)。例如美國(guó)的百人會(huì)，1990年成立以來利用融通中美的優(yōu)勢(shì)，積極開展有關(guān)中美關(guān)系的調(diào)查研究，通過推動(dòng)教材改革加深美國(guó)人對(duì)中國(guó)的了解、錄制紀(jì)錄片詳細(xì)闡述美國(guó)華裔歷史、組織美國(guó)黑裔領(lǐng)袖訪華等，為推動(dòng)中美關(guān)系的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國(guó)際文化出版公司，2017年，第29頁(yè)。特別是“9·11”事件后，百人會(huì)專門撰寫了一份《美中關(guān)系白皮書》，發(fā)給美國(guó)國(guó)會(huì)議員、國(guó)務(wù)院官員和工商界頭面人士，這對(duì)小布什的對(duì)華態(tài)度產(chǎn)生了一定影響。*韓方明：《公共外交概論》，北京大學(xué)出版社，2011年，第64頁(yè)。

第三，華僑華人具有開展公共外交的融入優(yōu)勢(shì)。華僑華人與當(dāng)?shù)孛癖婇L(zhǎng)期生活在一起，為住在國(guó)的發(fā)展和繁榮共同奮斗，這種長(zhǎng)期交往建立起來的親近和信任，使得華僑華人在開展僑務(wù)公共外交時(shí)具有朋友之間的私人交往的性質(zhì)，*“黃日涵：非洲華僑華人助力‘一帶一路’建設(shè)”，http://world.people.com.cn/n1/2017/0309/c14549-29134306.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月6日)相對(duì)于政府開展的外交工作而言，他們傳播的信息在住在國(guó)政府和民眾心目中更有說服力和感染力，也往往更容易為住在國(guó)政府和民眾所理解和重視。例如2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，中國(guó)的奧運(yùn)火炬境外傳遞受到圍追堵截，一些西方媒體綁架國(guó)際輿論歪曲丑化中國(guó)國(guó)家形象，壓低貶損中國(guó)價(jià)值觀和傳統(tǒng)，海外僑胞挺身而出，僅渥太華一地就匯聚了1萬(wàn)多名華僑華人，舉行“宣傳西藏真相，支持北京奧運(yùn)”的大型集會(huì)，*“加拿大華人舉行‘宣傳西藏真相 支持北京奧運(yùn)’大型集會(huì)”，http://tv.people.com.cn/GB/14645/25060/7121662.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月9日)譴責(zé)海外“藏獨(dú)”分子對(duì)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f的破壞和西方媒體的失實(shí)報(bào)道，向當(dāng)?shù)卣兔癖姕?zhǔn)確講述奧運(yùn)故事和“藏獨(dú)”真相。

第四，華僑華人具有開展公共外交的長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)。華僑華人長(zhǎng)居國(guó)外，一代代薪火相傳，他們是開展公共外交的可持續(xù)力量。隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升，他們與祖(籍)國(guó)的聯(lián)系更加緊密，開展交流合作、共享發(fā)展機(jī)遇的積極性日益高漲，推動(dòng)中外經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的意愿強(qiáng)烈，保持民族和文化特性日益自覺，*“裘援平《求是》刊文闡述‘華僑華人與中國(guó)夢(mèng)’”，http://www.chinanews.com/zgqj/2014/03-17/5956844.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月6日)特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿線聚集的4000多萬(wàn)華僑華人在參與推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。*“ 裘援平：華僑華人是‘一帶一路’建設(shè)的重要力量”，http://www.chinanews.com/hr/2015/03-08/7110967.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月9日)此外，華僑華人中有近1000萬(wàn)新移民，他們與祖(籍)國(guó)感情深厚，聯(lián)系密切，是開展公共外交的重要助推器。

二、 僑務(wù)公共外交面臨的問題

近年來，華僑華人利用他們的社會(huì)資源和特殊優(yōu)勢(shì)，通過文化交流、上層游說、媒體宣傳等手段，向住在國(guó)政府和民眾傳達(dá)和介紹中國(guó)的基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策等各種真實(shí)信息，引導(dǎo)住在國(guó)政府和民眾正確認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)，幫助中國(guó)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，僑務(wù)公共外交取得了一定成效，但相比其他部門開展的公共外交實(shí)踐尚存不足。

第一，僑務(wù)公共外交戰(zhàn)略和協(xié)同機(jī)制缺位。隨著僑界對(duì)僑務(wù)工作發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和工作領(lǐng)域的拓展，華僑華人在公共外交層面蘊(yùn)含的重大能量凸顯，可是當(dāng)前中國(guó)僑界對(duì)僑務(wù)公共外交的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在對(duì)華僑華人開展公共外交的具體案例的分析上，*“國(guó)務(wù)院僑辦副主任何亞非：釋放僑務(wù)公共外交巨能量”，http://www.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232604-19806268.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月21日)既缺乏反映當(dāng)前時(shí)代變革和發(fā)展的僑務(wù)公共外交戰(zhàn)略，又缺乏能夠指導(dǎo)具體實(shí)踐的僑務(wù)公共外交體制機(jī)制研究成果，特別是當(dāng)前實(shí)施僑務(wù)公共外交的主體部門是具有中國(guó)特色的“五僑”，*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國(guó)際文化出版公司，2017年，第8頁(yè)。即全國(guó)人大華僑委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、中國(guó)致公黨、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“中國(guó)僑聯(lián)”)，五者之間如何展開有效的分工與合作、如何利用各自的人脈資源和機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)同外交部門一起推動(dòng)與華僑華人相應(yīng)的公共外交政策，一直是困擾僑務(wù)部門的重要難題。

第二，僑務(wù)公共外交主體定位模糊。華僑華人既是僑務(wù)公共外交的主體，又是僑務(wù)公共外交的客體。事實(shí)上，僑務(wù)公共外交不僅涉及跨文化之間的交流與溝通，而且與主體符號(hào)和身份認(rèn)同緊密相連，華僑華人的身份認(rèn)同是關(guān)系到僑務(wù)公共外交成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前華僑華人身份認(rèn)同的復(fù)雜性可以從三個(gè)層面來理解：一是華僑華人有無對(duì)于中華民族的種族認(rèn)同和文化認(rèn)同？*那朝英：“‘以僑為橋’：中國(guó)僑務(wù)公共外交的路徑研究”，《公共外交季刊》，2016年第1期春季號(hào)，第105頁(yè)。如果說老一代華僑華人和近30年來移居海外的新移民還擁有與國(guó)內(nèi)民眾大致相同的文化認(rèn)同和身份認(rèn)同外，部分外籍華人尤其是對(duì)于第三、四代華裔而言，可能并不必然存在這種同根同族的身份和文化認(rèn)同，這是華僑華人的代際差異。二是即使是對(duì)于那些存在文化認(rèn)同和身份認(rèn)同的海外華僑華人而言，也有一個(gè)難解的問題，那就是政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的關(guān)系問題，特別是當(dāng)其政治認(rèn)同與文化認(rèn)同發(fā)生分歧時(shí)，這時(shí)候就不能想當(dāng)然地認(rèn)為他們就是中國(guó)公共外交的可用資源。以新加坡為例，新加坡現(xiàn)有華僑華人284萬(wàn)人，約占新加坡總?cè)丝诘谋壤_(dá)74%，*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國(guó)際文化出版公司，2017年，第29頁(yè)。但新加坡的華人在國(guó)家認(rèn)同上早已超越種族認(rèn)同。三是從中國(guó)不同地區(qū)移民海外的僑胞來看，大陸移民、香港移民與臺(tái)灣移民在對(duì)待中國(guó)的態(tài)度上也有明顯差異。事實(shí)上，代際差異與地區(qū)差異的疊加不僅對(duì)居住國(guó)華僑華人社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響，而且給僑務(wù)公共外交的實(shí)施帶來巨大的挑戰(zhàn)。*隆德新、林逢春：“僑務(wù)公共外交： 理論內(nèi)核、本體特征與效用函數(shù)”，《東南亞研究》，2013年第5期，第89頁(yè)。基于海外華僑華人復(fù)雜的政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)生態(tài)，這對(duì)中國(guó)公共外交提出了新挑戰(zhàn)，不僅要針對(duì)不同地區(qū)和國(guó)家的華僑華人開展僑務(wù)公共外交，而且即使在同一地區(qū)或國(guó)家，還需要針對(duì)不同代際的華僑華人制定具體的僑務(wù)公共外交政策。

第三，華僑華人迫切需要通過改變自身主體形象提升中國(guó)國(guó)家形象?！爸袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常講一句話：海外華僑是中國(guó)的一張名片和一個(gè)窗口?！?“法國(guó)華人政協(xié)列席代表邱愛華：助力提升中華文化”，http://news.sina.com.cn/o/2013-03-08/103226469206.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月6日)隨著中國(guó)的快速發(fā)展和國(guó)際影響力的不斷提升，華僑華人的社會(huì)地位迅速提高，但是在部分國(guó)家和地區(qū)，華僑華人的形象危機(jī)也正在上演，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、文化差異、生活陋習(xí)等成為影響海外僑胞文明形象的突出問題。例如在公共場(chǎng)所大呼小叫、登機(jī)時(shí)爭(zhēng)先恐后、對(duì)馬路上的紅燈視而不見、開快車、排隊(duì)插隊(duì)、隨地吐痰、亂扔垃圾等；一些僑胞過客心態(tài)嚴(yán)重，對(duì)于住在國(guó)發(fā)生的事情不聞不問，有的即使為住在國(guó)和當(dāng)?shù)孛癖娮隽艘恍┕ぷ骱拓暙I(xiàn)但是宣傳不夠，或者根本不知道宣傳；再加上當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w更是經(jīng)常用放大鏡來觀察他們，報(bào)道其負(fù)面因素，在這種情況下，導(dǎo)致綁架華商，哄搶華人商店，甚至槍殺華人小企業(yè)主的事件時(shí)有發(fā)生。

第四，作為僑務(wù)公共外交載體的華僑華人社團(tuán)良莠不齊、華文教育吸引力有限，華文媒體面臨人才荒。長(zhǎng)期以來，華僑華人社團(tuán)、華文教育、華文媒體被稱為海外華社的“三寶”，它們既是中華文化在海外傳承與發(fā)展的象征，也是開展僑務(wù)公共外交的重要載體和平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球華僑華人社團(tuán)共計(jì)逾2.57 萬(wàn)個(gè)，各類華文學(xué)校2萬(wàn)多所，海外華文媒體1019家。*李海峰：“充分發(fā)揮僑務(wù)工作在弘揚(yáng)中華文化中的積極作用”，《求是》，2012第8期，第22頁(yè)。它們?cè)诼?lián)絡(luò)華僑華人親情鄉(xiāng)誼、維護(hù)華社族群利益、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)中外友好交流、開展公共外交等方面發(fā)揮著極其重要的作用。*趙健、王玲玲等：《海外華僑華人與中國(guó)公共外交的拓展研究》，中國(guó)華僑出版社，2016年，第8頁(yè)。但是當(dāng)前海外華僑華人社團(tuán)良莠不齊，不同層次及類別的僑團(tuán)之間缺乏有效溝通，部分僑團(tuán)內(nèi)部為爭(zhēng)權(quán)奪利，矛盾甚至達(dá)到白熱化，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?。例如法?guó)華僑華人會(huì)改選，敗選方與勝選方不僅發(fā)生肢體沖突，雙方還不擇手段打擊對(duì)方，互相到法庭控告對(duì)方偷稅漏稅，導(dǎo)致法國(guó)司法機(jī)構(gòu)介入調(diào)查，引起法國(guó)政府和主流媒體的關(guān)注，對(duì)海外僑胞從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前世界各地的華文教育缺乏整體規(guī)劃，主要工作集中在學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育以及部分高等師范教育，生源數(shù)量有限，總體層次不高，與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行的“精英教育”存在很大差距，再加上與孔子學(xué)院、國(guó)際學(xué)院等存在交叉，使其在辦學(xué)規(guī)模和影響力等方面存在嚴(yán)重局限，這些都嚴(yán)重制約了華文教育的國(guó)際化發(fā)展。由于海外華文教育式微，致使多國(guó)的華文報(bào)社出現(xiàn)人才荒，海外華文媒體境況堪憂。例如印尼《呼聲》月刊總編輯程子華曾表示：“華文報(bào)刊經(jīng)常出現(xiàn)一些很明顯的錯(cuò)別字,有時(shí)連大標(biāo)題也文理不通,不知所云”。*“辦報(bào)沒有坦途 海外華文傳媒生存依然很艱辛”，http://news.qq.com/a/20050906/001753.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月9日)意大利歐洲商報(bào)社社長(zhǎng)兼總編輯楊光就列舉了意大利華文媒體的現(xiàn)狀：一是報(bào)紙“千篇一律”,習(xí)慣模仿跟風(fēng),很少開拓創(chuàng)新；二是報(bào)紙量少質(zhì)低,“固步自封”,不求改進(jìn)；三是“粗制濫造”,作坊式經(jīng)營(yíng)；四是報(bào)刊的所有信息和資料都是從網(wǎng)絡(luò)上獲取,把華文媒體辦成了“網(wǎng)絡(luò)大眾情人”。*“辦報(bào)沒有坦途 海外華文傳媒生存依然很艱辛”，http://news.qq.com/a/20050906/001753.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月9日)

三、 僑務(wù)公共外交的前景

開展僑務(wù)公共外交，首要思考的因素是如何通過公共外交樹立怎樣的國(guó)家形象。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象包羅萬(wàn)象，既有國(guó)土面積、人口、民族、資源等基本情況，又有歷史、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度等人文特征，要把龐雜的碎片歸結(jié)成一個(gè)整體，形成全面而準(zhǔn)確的印象認(rèn)知，對(duì)于外國(guó)人來說其實(shí)很難。而以意識(shí)形態(tài)劃線的冷戰(zhàn)思維，對(duì)社會(huì)主義制度的種種謬解，橫亙?cè)谥形鞣街g的文化差異，以及西方媒體和主流輿論對(duì)中國(guó)先入為主的偏見，則使得中國(guó)被描繪成一個(gè)另類國(guó)家，以至于在國(guó)際輿論場(chǎng)中，中國(guó)的國(guó)家形象與實(shí)際嚴(yán)重不符?！爸袊?guó)公共外交的基本任務(wù)是向世界說明真實(shí)的中國(guó)?！?趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第51頁(yè)。海外華僑華人憑借獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和無限的熱情，向住在國(guó)政府和民眾傳達(dá)中國(guó)聲音，批駁針對(duì)中國(guó)的歪曲報(bào)道，展示中國(guó)的良好形象，改善中國(guó)的周邊環(huán)境，使世界各國(guó)人民了解中國(guó)的文化傳統(tǒng)、發(fā)展道路、內(nèi)外政策等，有效增進(jìn)了他們對(duì)中國(guó)的感情，做到了“以僑為橋，溝通中國(guó)與世界”。但是僑務(wù)公共外交的主要任務(wù)，應(yīng)是通過華僑華人影響住在國(guó)政府和民眾，進(jìn)而影響其政府對(duì)中國(guó)的外交決策。因而當(dāng)前中國(guó)的僑務(wù)公共外交，如能“基于華社，超越華社”，進(jìn)一步拓寬思路，必將對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展起到更加重要的促進(jìn)作用。

第一，通過華僑華人影響住在國(guó)國(guó)會(huì)、智庫(kù)和媒體。阿爾蒙德(Grabriel A. Almond) 認(rèn)為，外交決策過程中的輿論主體主要分為四類：普通民眾、關(guān)注問題的公眾、輿論精英和政策精英。*Grabriel A. Almond, The American People and Foreign Policy, Frederiek A. Praeger Publishers, New York, 1966, p.138.輿論精英和政策精英雖然人數(shù)較少,但是對(duì)專業(yè)問題的分析較一般民眾更為理性、深入，容易引起政府決策層的重視，因此,精英和媒體的觀點(diǎn)對(duì)于大眾輿論具有較強(qiáng)的引導(dǎo)力。*郭可:《當(dāng)代對(duì)外傳播》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003 年，第170～171頁(yè)。從這個(gè)意義上說，中國(guó)的僑務(wù)公共外交應(yīng)通過華僑華人影響住在國(guó)國(guó)會(huì)、智庫(kù)和媒體(兼顧一般受眾),因?yàn)楦淖兾鞣骄㈦A層和媒體的觀念往往能在住在國(guó)民眾中產(chǎn)生重大的“跟隨效應(yīng)”。例如美國(guó)的國(guó)會(huì)有立法、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等眾多權(quán)力，這些職責(zé)對(duì)行政當(dāng)局構(gòu)成強(qiáng)有力的制衡作用，不少國(guó)家的僑民就利用美國(guó)國(guó)會(huì)的特點(diǎn)開展“院外游說”，甚至形成華盛頓的“游說一條街”。*張宇燕、高程：《美國(guó)行為的根源》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第153頁(yè)?，F(xiàn)在各國(guó)媒體的力量影響力強(qiáng)大，無論是國(guó)家大事，還是花邊新聞，都可以影響住在國(guó)民眾的價(jià)值判斷，因此，做好媒體工作相當(dāng)重要。長(zhǎng)期以來，西方媒體對(duì)華報(bào)道形成了三大固定框架，即“意識(shí)形態(tài)框架”“利益競(jìng)奪框架”和 “人道主義框架”，*趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第82頁(yè)。人權(quán)問題、西藏問題、臺(tái)灣問題、宗教問題等都是西方媒體長(zhǎng)期炒作的老話題，上述這些“熱點(diǎn)問題”直接關(guān)系到中國(guó)在國(guó)際輿論場(chǎng)中的處境，因而通過華僑華人影響住在國(guó)媒體，對(duì)開展公共外交可以起到放大器的作用。此外，華僑華人住在國(guó)智庫(kù)，尤其是研究中國(guó)問題的智庫(kù)為政府起草政策報(bào)告，影響著住在國(guó)政府、議會(huì)和企業(yè)界對(duì)中國(guó)的看法，因此，也要加強(qiáng)與這些智庫(kù)的聯(lián)系至關(guān)重要。

第二，在僑務(wù)公共外交中充分運(yùn)用信息化和文化的力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的普及，如今的世界早已過了《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼所說的“扁平世界”階段，網(wǎng)絡(luò)也成為開展僑務(wù)公共外交的重要渠道。為此，要多用、巧用新媒體工具，諸如臉譜、推特等國(guó)際社交媒體，邀請(qǐng)更多有國(guó)際影響力的華僑華人精英利用社交新媒體發(fā)聲，客觀、真實(shí)地講述中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，闡釋中國(guó)道路，逐步深化住在國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的理解與認(rèn)知，更好地了解中國(guó)的政策主張和悠久的中華文化。另外，公共外交的理想結(jié)果是通過文化渠道讓受眾潛移默化地接受影響，*“國(guó)務(wù)院僑辦副主任何亞非：釋放僑務(wù)公共外交巨能量”，http://www.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232604-19806268.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月21日)因而中國(guó)在開展僑務(wù)公共外交時(shí)，要善用中華文化元素去吸引和影響華僑華人住在國(guó)主流社會(huì)，支持海外僑胞開展人文交流活動(dòng)，做強(qiáng)做精“文化中國(guó)”系列品牌活動(dòng)，將“四海同春”“名家講壇”“中華醫(yī)學(xué)”“中華美食”等特色文化推向華僑華人住在國(guó)主流社會(huì)，展示中華文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第三，夯實(shí)僑務(wù)公共外交的價(jià)值觀基礎(chǔ)。當(dāng)今時(shí)代，一切外交行為不能只有利益合理性，還應(yīng)當(dāng)有價(jià)值正當(dāng)性。*周鑫宇：“公共外交的‘高政治’探討：權(quán)力運(yùn)用與利益維護(hù)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第2期，第109頁(yè)。華僑華人與住在國(guó)政府和民眾之間平等互利的經(jīng)濟(jì)合作雖然能夠形成相互依賴的伙伴關(guān)系，但要建立相互認(rèn)同的情感紐帶，從“利益共同體”走向“命運(yùn)共同體”，光靠平等互利還不夠，尤其是華僑華人住在國(guó)的普通民眾更容易受到情感和價(jià)值觀影響,因而，中國(guó)在開展僑務(wù)公共外交時(shí)既要倡導(dǎo)“正確義利觀”，即所謂“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”，*“習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話”，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月28日)又要夯實(shí)開展僑務(wù)公共外交的價(jià)值觀支撐，只有這樣才能真正獲取外國(guó)政府和民眾的情感支持。中共十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，力爭(zhēng)超越國(guó)別、黨派、宗教和制度的差異，“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！辈粌H契合國(guó)際社會(huì)的普遍利益，而且反映了各國(guó)民眾的普遍期待，表明中國(guó)既有能力也有意愿為解決人類問題、為促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展做出更大更多的貢獻(xiàn)，這種源自中國(guó)、打動(dòng)世界的國(guó)際話語(yǔ)讓新時(shí)代中國(guó)的價(jià)值觀占據(jù)了人類道義的至高點(diǎn)，必將能夠夯實(shí)國(guó)家間交往的民意基礎(chǔ)。

“國(guó)之交在于民相親”，華僑華人在公共外交中有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，已成為僑務(wù)公共外交的踐行者和主力軍。僑務(wù)公共外交是當(dāng)代中國(guó)總體外交的重要組成部分，是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在為中國(guó)營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中的作用必將進(jìn)一步提升?！?/p>

作者介紹張梅，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室僑務(wù)干校副教授，主要研究國(guó)際關(guān)系、華僑華人。

吳興佐)