袁 鵬

新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局

袁 鵬

從中國(guó)共產(chǎn)黨十八大到十九大的這五年，以習(xí)近平為核心的新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，提出了一系列思想理論理念倡議，搭建了一整套組織機(jī)制架構(gòu)，豐富完善了對(duì)外戰(zhàn)略布局，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，攻克領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端難題，創(chuàng)新元首外交等形式，形成了新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想與布局，呈現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)格和大國(guó)氣派，并因此產(chǎn)生三大歷史性成就，為中國(guó)從地區(qū)性大國(guó)邁向全球性強(qiáng)國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。但中國(guó)崛起的時(shí)空特殊性決定了一些結(jié)構(gòu)性難題不可能輕易化解，一些新生的問(wèn)題還在不斷衍生。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略設(shè)定了更高目標(biāo)任務(wù)，有待中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略界不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

十八大 十九大 國(guó)際戰(zhàn)略 思想 布局

從中國(guó)共產(chǎn)黨十八大布局新時(shí)期中國(guó)的大戰(zhàn)略*參見(jiàn)袁鵬：“新時(shí)期中國(guó)的大戰(zhàn)略——對(duì)‘十八大’報(bào)告的戰(zhàn)略解讀”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第5期，第1～9頁(yè)。，到十九大啟動(dòng)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新征程，中國(guó)從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局不僅躍然紙上，而且正全面指導(dǎo)中國(guó)新的國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)踐；不僅已產(chǎn)生若干具有重大歷史性意義的戰(zhàn)略成果，而且必將繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。本文擬結(jié)合從十八大到十九大這五年中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)踐，全面梳理和總結(jié)新時(shí)代中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略思想與布局，以期從一個(gè)截面深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及新時(shí)代中國(guó)大戰(zhàn)略的理解。

一

十八大以來(lái)的五年，以習(xí)近平為核心的中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，大體從以下六個(gè)方面思考和謀劃新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略。

(一)提出了一系列既有歷史繼承性又有時(shí)代創(chuàng)新性的國(guó)際戰(zhàn)略思想、理念、理論、倡議，從而為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的展開(kāi)提供了重要思想指引。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。新中國(guó)成立以來(lái)的各個(gè)歷史階段，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都曾提出并形成帶有鮮明時(shí)代特征的國(guó)際戰(zhàn)略思想，進(jìn)而指導(dǎo)各時(shí)期中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)踐。如毛澤東的“一邊倒”“兩個(gè)中間地帶”“三個(gè)世界劃分”等戰(zhàn)略思想；鄧小平“世界大戰(zhàn)打不起來(lái)”“和平與發(fā)展”時(shí)代主題等形勢(shì)判斷，“韜光養(yǎng)晦、有所作為”“不當(dāng)頭，不扛旗”“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”等戰(zhàn)略思想；江澤民關(guān)于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代論述及“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”等戰(zhàn)略思想；胡錦濤關(guān)于推動(dòng)建立“持久和平、共同繁榮的和諧世界”等戰(zhàn)略思想，等等。上述戰(zhàn)略思想雖各具特色且?guī)в胁煌瑫r(shí)代的印記，卻也都貫穿著若干共同的思想理念，包括始終從國(guó)際大勢(shì)和國(guó)際格局高度判斷中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境，始終從維護(hù)中國(guó)的戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全角度塑造中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交，始終強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟、不稱霸，始終大力拓展國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線和深化同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，等等。

以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在思考和謀劃新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略時(shí)，繼承了新中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想的偉大成果，同時(shí)汲取中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的有益養(yǎng)分，借鑒國(guó)外戰(zhàn)略理論和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)， 將之與新時(shí)期中國(guó)的時(shí)空定位、國(guó)際角色、戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，更加注重把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)及發(fā)展與安全之間的動(dòng)態(tài)平衡，從而形成一系列具有鮮明時(shí)代特色、中國(guó)氣象和世界影響的國(guó)際戰(zhàn)略新思想。

其中最具特色和引領(lǐng)性的思想是“合作共贏”與“人類命運(yùn)共同體”，前者是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要思想基礎(chǔ)，后者則是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的愿景目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)外交高舉和平、發(fā)展、合作大旗，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，倡導(dǎo)“和合”理念，對(duì)“共贏”思想雖有提及，卻鮮有系統(tǒng)性的闡發(fā)。正式將“合作共贏”納入中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的核心理念，始自2012年中共十八大報(bào)告。報(bào)告指出，“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展”。而這一思想的源頭，是時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平2012年7月7日在清華大學(xué)“世界和平論壇”開(kāi)幕致辭中被國(guó)際社會(huì)廣為關(guān)注的一段話：

“一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好。各國(guó)必須堅(jiān)持以合作的胸懷、創(chuàng)新的精神、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同舟共濟(jì)，合作共贏，共同應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，攜手營(yíng)造和諧穩(wěn)定的國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境?！?習(xí)近平：“攜手合作 共同維護(hù)世界和平與安全——在‘世界和平論壇’開(kāi)幕式上的講話”，http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/07/content_2178506.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月15日)

合作共贏思想之所以一經(jīng)提出即引起國(guó)內(nèi)外高度重視，是因?yàn)樗搅松鐣?huì)制度差異、意識(shí)形態(tài)對(duì)立和價(jià)值觀念分歧，尤其是西方戰(zhàn)略界一再渲染的“文明沖突”，以更加寬廣包容的胸懷看待世界、看待中國(guó)和世界的關(guān)系，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)的戰(zhàn)略自信。此后，合作共贏幾乎成為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略各個(gè)方面的最重要思想指引和核心理念，比如推動(dòng)建立“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”，構(gòu)建“相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系”，“一帶一路”倡議所確立的“共商共建共享”原則體現(xiàn)的也是合作共贏思想。

如果說(shuō)合作共贏是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的思想起點(diǎn)，那么，打造人類命運(yùn)共同體則是新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略追求的最終目標(biāo)，二者互為支撐，實(shí)為一個(gè)體系的雙核。從十八大報(bào)告正式提出要“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”以來(lái)，習(xí)近平主席在多個(gè)國(guó)際重大場(chǎng)合反復(fù)提及這一重要思想，從“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體”到建立“一個(gè)更加緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”，從牢固樹(shù)立“亞太命運(yùn)共同體意識(shí)”到打造“中阿命運(yùn)共同體”再到“中拉命運(yùn)共同體”，及至2015年9月，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講中公開(kāi)指出，“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”。*“習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話(全文)”，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/29/c_1116703645.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月15日)2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》為題的重要演講，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”的中國(guó)方案； 2月10日，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)決議。*“聯(lián)合國(guó)決議首次寫(xiě)入‘構(gòu)建人類命運(yùn)共同體’理念”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-02/11/c-1120448960.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月23日)至此，“打造人類命運(yùn)共同體”成為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略最響亮的口號(hào)和最鮮明的符號(hào)，成為中國(guó)對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的一種期許。在十九大報(bào)告中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體同建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗”的世界聯(lián)系在一起，意味著中國(guó)首次對(duì)人類命運(yùn)共同體的具體內(nèi)涵做了全面闡述。

在由合作共贏理念達(dá)致人類命運(yùn)共同體愿景之間，中國(guó)奉行的戰(zhàn)略是堅(jiān)持走“和平發(fā)展道路”，階段性目標(biāo)是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。對(duì)于“和平發(fā)展道路”，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)中國(guó)“通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平”的同時(shí)，基于國(guó)際局勢(shì)的新變化和中外互動(dòng)的新發(fā)展，對(duì)新時(shí)代中國(guó)如何走和平發(fā)展道路提出了一系列新見(jiàn)解。包括：

“和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，在中國(guó)與世界各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏中開(kāi)拓前進(jìn)?！?習(xí)近平：“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)”，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第248頁(yè)。這里強(qiáng)調(diào)的是和平發(fā)展道路并非想當(dāng)然，而是有條件的，即，既要科學(xué)把握中國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)世界機(jī)遇與中國(guó)機(jī)遇的相互轉(zhuǎn)換。

習(xí)近平還指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，絕不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”*同上書(shū)，第249頁(yè)。這里強(qiáng)調(diào)的是不能為了和平發(fā)展而和平發(fā)展，而要始終把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展道路與捍衛(wèi)國(guó)家核心利益之間的辯證關(guān)系。

最后，習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也要走和平發(fā)展道路，只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處。”*同上書(shū)，第249頁(yè)。這里強(qiáng)調(diào)的是，走和平發(fā)展道路并非一廂情愿的事，而是需要各國(guó)心心相印、遙相呼應(yīng)，走共同和平發(fā)展之路，否則“一個(gè)巴掌拍不響”。在上述思想指導(dǎo)下，中國(guó)和平發(fā)展道路作為中國(guó)的國(guó)際大戰(zhàn)略，論述更全面，內(nèi)涵更豐富，意義更重大，因而也更加落地生根，具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

對(duì)于推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，經(jīng)過(guò)過(guò)去五年的具體實(shí)踐和理論探索，在十九大報(bào)告中對(duì)其內(nèi)涵給予了更加全面、準(zhǔn)確的表述，由過(guò)去單純講“合作共贏”，變成了“相互尊重、公平正義、合作共贏”，其中相互尊重是前提、公平正義是核心、合作共贏是目標(biāo)，由此，新型國(guó)際關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富也更加具體，成為中國(guó)新時(shí)代國(guó)際戰(zhàn)略可以為之努力的階段性目標(biāo)。

由此，“合作共贏—和平發(fā)展道路—新型國(guó)際關(guān)系—人類命運(yùn)共同體”四位一體，形成一套完整的思想體系。其中，合作共贏是思想基礎(chǔ)，和平發(fā)展是戰(zhàn)略選擇，新型國(guó)際關(guān)系是階段性目標(biāo)，人類命運(yùn)共同體是終極追求，四者環(huán)環(huán)相扣、互為聯(lián)系，體現(xiàn)的是中國(guó)特色，表達(dá)的是時(shí)代精神，傳遞的是世界意義。

在這一思想體系之下，十八大以來(lái)還形成了一系列新的國(guó)際戰(zhàn)略思想、理念，包括：總體國(guó)家安全觀，中國(guó)特色大國(guó)外交，新型大國(guó)關(guān)系，“親誠(chéng)惠容”的周邊外交思想，“正確義利觀”引領(lǐng)下的發(fā)展中國(guó)家外交理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)安全觀等等。由此，中國(guó)特色的安全觀、發(fā)展觀、合作觀、文明觀、全球治理觀、國(guó)際秩序觀等各自漸趨成型，且彼此聯(lián)動(dòng)、相輔相成，成為既系統(tǒng)全面又深入具體的思想體系，成為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略，在推動(dòng)中國(guó)從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的偉大征程中提供了頂層的思想指引。

(二)在完善優(yōu)化既有機(jī)制基礎(chǔ)上，搭建了一整套新的組織、機(jī)構(gòu)，從而為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)踐提供了組織、體制、機(jī)制上的保障。體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)是確保頂層思想設(shè)計(jì)得以全面貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中央自上而下完善并創(chuàng)設(shè)了包括全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保黨的大政方針和改革方案在務(wù)實(shí)高效前提下得到全面落實(shí)。國(guó)際戰(zhàn)略層面，中國(guó)對(duì)外面臨異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，對(duì)內(nèi)面對(duì)各種利益群體的不同訴求，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已無(wú)法完全適應(yīng)中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際環(huán)境的新變化。相應(yīng)地，一系列新的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，挑起了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)踐的大梁。

一是成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。中央國(guó)家安全委員會(huì)作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和功能就是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，整合對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)事務(wù)，完善國(guó)家安全體制機(jī)制，制定國(guó)家安全戰(zhàn)略。成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，可以更好適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是成立中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平主席提出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億人,占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5,互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過(guò)全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)；*“中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.51億 占全球網(wǎng)民總數(shù)五分之一”，http://media.people.com.cn/n1/2017/0805/c40606-29451289.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月23日)當(dāng)今世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司中，美國(guó)占6家，中國(guó)占4家。新設(shè)立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組著眼國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力。

三是成立中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)束了“九龍治海海不治”的局面。過(guò)去，包括海軍、海洋局、農(nóng)業(yè)部、海警等17個(gè)部門(mén)都有管理海洋的職能，被稱為“九龍治海”。當(dāng)前我國(guó)的海洋維權(quán)斗爭(zhēng)如此復(fù)雜，需要成立中央級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組的中心工作就是統(tǒng)籌指導(dǎo)中國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。小組成立之后，我國(guó)海洋維權(quán)工作與以前相比出現(xiàn)了煥然一新的風(fēng)格和面貌，例如在東海建立了防空識(shí)別區(qū)，在釣魚(yú)島海域巡航實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，在南海維權(quán)斗爭(zhēng)中取得階段性勝利等，有力地保證了我國(guó)的海洋權(quán)益。

四是成立中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。圍繞“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”這一新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，以“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”為總抓手，以前所未有的深度、力度、廣度深化軍隊(duì)改革，使中國(guó)人民解放軍的體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

五是成立國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，打造服務(wù)于中國(guó)新時(shí)代國(guó)際戰(zhàn)略的智力平臺(tái)。2015年底，國(guó)家首批入圍的25家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位正式公布，其中包括中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、軍事科學(xué)院等10家部委級(jí)智庫(kù)，以及包括中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院在內(nèi)的15家專門(mén)智庫(kù)，其最終目的，是將散落在政府、企業(yè)、高校乃至民間的智庫(kù)進(jìn)行有效整合，人員重組，目的是集中優(yōu)勢(shì)兵力，打造50～100家國(guó)家級(jí)的高端智庫(kù)，為國(guó)家的發(fā)展提供亟需的智力產(chǎn)品，支撐中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的智力需求。

(三)形成了全方位、多層次、立體化的總體國(guó)際戰(zhàn)略布局，從而為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的推進(jìn)指明了方向和路徑。其中管總的有二：一是打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，二是尋求各國(guó)利益交匯點(diǎn)。這兩條是中國(guó)特色大國(guó)外交最鮮明的特色。前者意味著中國(guó)摒棄過(guò)時(shí)的結(jié)盟外交尤其是軍事同盟做法，奉行“結(jié)伴不結(jié)盟”外交理念；后者意味著中國(guó)著意管控矛盾分歧、聚焦尋求共同利益，強(qiáng)調(diào)“對(duì)話不對(duì)抗”。在這之下，中國(guó)新時(shí)代國(guó)際戰(zhàn)略布局大體形成了五大支點(diǎn)。

一是逐漸形成了大國(guó)與周邊“雙重點(diǎn)”的布局。中國(guó)外交素有“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要”的提法，但“關(guān)鍵”和“首要”哪個(gè)更重要，往往莫衷一是，在外交實(shí)踐中事實(shí)上長(zhǎng)期以大國(guó)外交為重點(diǎn)，甚至以“重中之重”的說(shuō)法描述中美關(guān)系的特殊重要性。十八大以來(lái)，這一局面發(fā)生微妙變化。一方面，隨著東海、南海、臺(tái)海局勢(shì)的深刻變化，中國(guó)周邊安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，周邊外交的重要性和緊迫性日益突出。在這一背景下，2013年中國(guó)召開(kāi)建國(guó)以來(lái)首次周邊外交工作座談會(huì)，全面分析周邊形勢(shì)、謀劃周邊戰(zhàn)略；另一方面，隨著美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及俄羅斯“南下”、印度“東進(jìn)”、澳大利亞“北上”、日本“西出”，大國(guó)力量已然全面輻射到中國(guó)周邊，大國(guó)外交和周邊外交已然高度重疊在一起，如何從周邊外交角度思考中國(guó)同大國(guó)之間的關(guān)系，以及如何思考及應(yīng)對(duì)中國(guó)大國(guó)外交中的周邊因素，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略必須系統(tǒng)謀劃的全新課題。在這一背景下，新時(shí)代中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略布局更加注重大國(guó)與周邊的平衡，更加注重從中美鄰、中俄鄰、中歐鄰等三邊關(guān)系視角分析和看待形勢(shì)。同時(shí)，在處理大國(guó)關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展”的大國(guó)關(guān)系框架，意味著對(duì)各大國(guó)關(guān)系各有不同內(nèi)涵。

二是逐漸形成了對(duì)非洲與拉美國(guó)家的“兩翼齊飛”。中國(guó)的亞非拉外交有著深厚的傳統(tǒng)和根基，如何使中非、中拉關(guān)系升級(jí)換代，在新時(shí)代找準(zhǔn)新定位、確定新方向，關(guān)系到中國(guó)特色大國(guó)外交能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體明顯加大對(duì)非、對(duì)拉外交的重視和投入，并從戰(zhàn)略高度給予全面謀劃。2013年南非舉辦金磚峰會(huì)期間，習(xí)近平主席利用訪問(wèn)南非的契機(jī)，與14位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤；無(wú)獨(dú)有偶，在同年隨后的拉美之行中，習(xí)近平主席又與加勒比海地區(qū)的8位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤并于次年與拉美12國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤。這三次會(huì)談奠定了新時(shí)代中國(guó)與非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家層面的外交思想，即確定將堅(jiān)持正確的義利觀作為指導(dǎo)中非、中拉外交的總指針。所謂正確的義利觀，即全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益和國(guó)際道義、國(guó)際責(zé)任之間的平衡，既以現(xiàn)實(shí)利益為基礎(chǔ)推動(dòng)與各國(guó)關(guān)系的發(fā)展，又體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)的新責(zé)任與新?lián)?dāng)，在這一總指針之下，根據(jù)不同國(guó)家的實(shí)際狀況，做到義和利的動(dòng)態(tài)平衡。具體到中非關(guān)系，要努力做到“真、實(shí)、親、誠(chéng)”；對(duì)中拉關(guān)系，則提出“1+3+6”的合作框架和“3×3”的合作模式。

三是逐漸實(shí)現(xiàn)了以全球治理和區(qū)域治理統(tǒng)領(lǐng)多邊外交。APEC北京會(huì)議、G20杭州峰會(huì)、“金磚”廈門(mén)峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，新時(shí)代中國(guó)的多邊外交風(fēng)生水起，亮點(diǎn)頻頻。其他如亞信峰會(huì)、上合峰會(huì)、博鰲論壇、香山論壇等等，中國(guó)對(duì)多邊外交的積極投入和熱情參與，可謂力度空前。這既同中國(guó)日益走進(jìn)國(guó)際舞臺(tái)中心的國(guó)際地位有關(guān)，也源于中國(guó)新時(shí)代的國(guó)際觀、世界觀和秩序觀。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的實(shí)踐摸索，中國(guó)逐漸找準(zhǔn)了全球治理和區(qū)域治理這根主線，以此將形形色色、看似雜亂的多邊外交統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，使其形散實(shí)不散，共同服務(wù)于中國(guó)外交大局和總目標(biāo)，一下子就使新時(shí)代中國(guó)的多邊外交生動(dòng)起來(lái)。而在美歐等傳統(tǒng)西方力量對(duì)全球治理意愿下降、投入不足，世界各國(guó)又期待通過(guò)全球治理治亂維穩(wěn)促發(fā)展的大背景下，中國(guó)加大對(duì)全球和區(qū)域治理的投入可謂恰逢其時(shí)、事半功倍，達(dá)到了超出預(yù)期的良好效果。

四是逐漸將公共外交與人文交流打造成為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充?！皣?guó)之交在于民相親”，中國(guó)歷來(lái)重視人文交流，人文交流在新中國(guó)外交史上也曾發(fā)揮重要作用。但真正將人文交流和公共外交提升到中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略全局性、戰(zhàn)略性的高度，始自十八大。從定位看，人文交流逐漸同經(jīng)貿(mào)互利、戰(zhàn)略合作一起，鼎足而三，共同支撐起新時(shí)代中國(guó)大國(guó)外交的總體框架；從實(shí)踐看，公共外交與人文交流首次將政府引領(lǐng)與民間參與聯(lián)接在一起，將文化、教育、體育、藝術(shù)、衛(wèi)生、青年、婦女、地方等領(lǐng)域的力量統(tǒng)合起來(lái)，形成服務(wù)新時(shí)代中國(guó)外交的新生力量和源頭活水，使其成為政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系的有益補(bǔ)充，也使新時(shí)代中國(guó)大國(guó)外交的布局更工整。

五是軍事外交與軍事斗爭(zhēng)相得益彰，共同推進(jìn)。軍隊(duì)的使命就是準(zhǔn)備打仗，時(shí)刻做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)建設(shè)的核心要旨和應(yīng)有之義。但在和平年代，如何在準(zhǔn)備軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)搞好軍事外交也是一個(gè)新課題，它需要解放思想，更需要戰(zhàn)略自信。應(yīng)該說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)的戰(zhàn)略布局較好地實(shí)現(xiàn)了二者間的平衡，即一方面，中國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備更加扎實(shí)充分，另一方面，軍事外交活動(dòng)也空前活躍。即以中美兩軍關(guān)系為例，從軍隊(duì)院校互訪到聯(lián)合軍演，從兩軍對(duì)話到國(guó)防熱線，兩軍交往的頻度、廣度、深度令人印象深刻，對(duì)軍事互信建設(shè)和戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生了不可替代的特殊作用。

(四)以“一帶一路”為抓手，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，盤(pán)活總體戰(zhàn)略布局，塑造面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的全球大布局。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略既有上述“五位一體”的新布局，也有“一帶一路”為抓手的新重點(diǎn)，前者是目，后者是綱，綱舉目張，從而使靜態(tài)的戰(zhàn)略布局得以動(dòng)態(tài)的展示，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”的方式，將總體戰(zhàn)略布局具體化、實(shí)踐化，從而落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席2013年親自提出來(lái)的，堪稱中國(guó)新時(shí)代國(guó)際戰(zhàn)略思想和布局的神來(lái)之筆。“一帶一路”倡議具有四方面重大現(xiàn)實(shí)意義：一是服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展大局。由于“一帶一路”，先前不具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的西部經(jīng)濟(jì)帶被迅速帶動(dòng)起來(lái)，西安、烏魯木齊等傳統(tǒng)內(nèi)陸城市搖身一變而成對(duì)外開(kāi)放城市或絲綢之路的新起點(diǎn)，整個(gè)西部地帶頓時(shí)活躍起來(lái)，煥發(fā)出前所未有的生機(jī)，由此使西部經(jīng)濟(jì)帶同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)帶并立，共同發(fā)展；二是踐行新時(shí)代周邊外交新理念。通過(guò)“一帶一路”體現(xiàn)“親誠(chéng)惠容”，用互聯(lián)互通的新方式使中國(guó)崛起的效應(yīng)惠及周邊國(guó)家，打造周邊命運(yùn)共同體，使世界上鄰國(guó)最多、最復(fù)雜的中國(guó)周邊環(huán)境總體趨于平穩(wěn)；三是體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在逆全球化、反自由貿(mào)易、民粹主義泛濫的當(dāng)下，傳統(tǒng)西方大國(guó)要么躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，要么謀求自私的貿(mào)易保護(hù)主義，一時(shí)間世界發(fā)展迷失了方向?！耙粠б宦贰背h適時(shí)提出，中國(guó)不僅為全球及時(shí)提供公共產(chǎn)品，而且通過(guò)聯(lián)通的方式聚攏人心，再通過(guò)“共商共建共享”的原則展示了順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展方向。全球近百個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，謀求將其同自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，正是借此重獲方向感的正常選擇。因此，十九大報(bào)告以“國(guó)際合作新平臺(tái)”和“共同發(fā)展新動(dòng)力”來(lái)定位“一帶一路”，*參見(jiàn)《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第59頁(yè)?？芍^恰如其分；四是著眼勾畫(huà)面向未來(lái)的全球布局?！耙粠б宦贰睆淖畛醯某h變成如今的藍(lán)圖，越來(lái)越具有某種大戰(zhàn)略的輪廓。特朗普的前白宮特別顧問(wèn)班農(nóng)近期反復(fù)提及，中國(guó)的“一帶一路”糅合了麥金德的“歐亞大陸中心論”和馬漢的“海權(quán)論”，和斯皮克曼的“邊緣地帶論”。*Dan Riehl,“Bannon: China Is ‘a(chǎn)n Enemy of Incalculable Power, Not a Strategic Partner and We Have to Understand That’”, http://www.breitbart.com/radio/2017/11/07/bannon-china-is-an-enemy-of-incalculable-power-not-a-strategic-partner-and-we-have-to-understand-that/(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月10日)此種說(shuō)法雖言過(guò)其實(shí)，帶有強(qiáng)烈的臆斷色彩，但客觀上講，隨著“一帶一路”倡議漸趨深入落實(shí)、推廣，一種帶有中國(guó)特色的、和平發(fā)展的、合作共贏的全球大戰(zhàn)略布局已經(jīng)隱隱然浮現(xiàn)在眼前。如果說(shuō)世界大國(guó)或強(qiáng)國(guó)必須有自己的全球戰(zhàn)略布局的話，“一帶一路”的發(fā)展前景最具這種特質(zhì)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，連接起中國(guó)和世界，踐行中國(guó)和平發(fā)展思想，打造面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、著眼全球的大布局，契合了中國(guó)倚陸抱海的地理環(huán)境和特征，符合中國(guó)以和平方式實(shí)現(xiàn)崛起的方略。

(五)直面爭(zhēng)議、堅(jiān)定維權(quán)、有序推進(jìn)，穩(wěn)妥處理中國(guó)同周邊國(guó)家的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端，在捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完成整的同時(shí)，維護(hù)了同周邊國(guó)家關(guān)系的總體和平與整體穩(wěn)定。十八大以來(lái)，中國(guó)更加敢于直面同相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，也更加堅(jiān)定地維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土完整。根本原因在于，隨著時(shí)間推移和情勢(shì)變遷，相關(guān)國(guó)家罔顧同中國(guó)達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)或默契，往往借地利之便，將中國(guó)的善意轉(zhuǎn)化為撈取實(shí)利的機(jī)遇，結(jié)果，共同開(kāi)發(fā)變成單方面開(kāi)發(fā)，擱置爭(zhēng)議也被置之腦后、束之高閣。2009年以前，雖然相關(guān)國(guó)家間存在摩擦，矛盾卻總體保持可控。但從2009年起，南海問(wèn)題開(kāi)始步步升級(jí)，如任其發(fā)展不予應(yīng)對(duì)或反制，則對(duì)中國(guó)捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體意志更堅(jiān)定、立場(chǎng)更堅(jiān)決、行動(dòng)更果斷。習(xí)近平主席指出，“中國(guó)人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?“習(xí)近平：在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話”，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)王毅外長(zhǎng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)，防止正當(dāng)權(quán)益受到蠶食，天經(jīng)地義，理所當(dāng)然”；*“王毅：中方維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和正當(dāng)權(quán)益天經(jīng)地義”，http://military.people.com.cn/n/2015/0917/c1011-27597113.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)“在涉及領(lǐng)土和主權(quán)的問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)堅(jiān)定而明確：不是我們的，一分不要；該是我們的，寸土必保?！?“外長(zhǎng)王毅：領(lǐng)土主權(quán)，該是我們的寸土必保”，http://www.81.cn/jmywyl/2014-03/08/content-5801203.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)在圍繞南海問(wèn)題尤其是“南海仲裁案”的外交斗爭(zhēng)中，前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)稱仲裁結(jié)果“不過(guò)是一張廢紙”。*“戴秉國(guó)：南海仲裁結(jié)果將是一張廢紙”，http://www.sohu.com/a/101703229_119745。(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月23日)上述表態(tài)從不同層次不同側(cè)面表達(dá)了新時(shí)期中國(guó)對(duì)捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完整的堅(jiān)定立場(chǎng)。在外交實(shí)踐層面，中國(guó)頂住壓力、以我為主，劃設(shè)了東海防空識(shí)別區(qū)，實(shí)現(xiàn)了釣魚(yú)島巡航常態(tài)化，積極推進(jìn)了南海島礁建設(shè)，挫敗了菲律賓南海仲裁案的圖謀，取得了舉世矚目的重大成就。與此同時(shí)，習(xí)近平主席也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中方愿同東盟國(guó)家一道努力，將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之?！薄?“習(xí)近平在亞信第五次外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式上的講話(全文)”， http://news.xinhuanet.com/2016-04/28/c_1118761158.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)在處理領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)政府始終把握節(jié)奏和分寸，講求有理有利有節(jié)，也因此在捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土權(quán)益的斗爭(zhēng)中保持了同相關(guān)國(guó)家關(guān)系的總體穩(wěn)定。

(六)不拘形式、不落俗套，創(chuàng)造性地展開(kāi)多形式外交實(shí)踐，為新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的推進(jìn)打開(kāi)新局面、帶來(lái)新氣象。十八大以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)創(chuàng)了“點(diǎn)穴式訪問(wèn)”(韓國(guó))、“總部式訪問(wèn)”(歐盟總部布魯塞爾)、“一對(duì)多會(huì)晤”(同非洲14國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、拉美12國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤)等多種外交形式，不僅令人耳目一新，而且收到良好效果。其中最突出的，是中美之間的元首外交。習(xí)近平同奧巴馬之間，2013年的“莊園會(huì)晤”，2014年的“瀛臺(tái)夜話”，2015年的“白宮秋敘”，2016年的“西湖長(zhǎng)談”，都是創(chuàng)新形式的經(jīng)典。這種形式創(chuàng)新延續(xù)到同美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普之間，那就是著名的“海湖莊園會(huì)晤”。通過(guò)這些形式創(chuàng)新，兩國(guó)元首可以暫時(shí)撇開(kāi)繁文縟節(jié)，深度溝通彼此關(guān)切，達(dá)到增信釋疑、管控分歧、探討合作的效果。以習(xí)特“海湖莊園會(huì)晤”為例，兩國(guó)元首之間不僅迅速建立起良好的個(gè)人關(guān)系，而且搭建了外交安全、全面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人文、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全等四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，不僅使中美關(guān)系迅速回歸正軌，而且有助未來(lái)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。其后，通過(guò)精心安排十九大后特朗普首次對(duì)華國(guó)事訪問(wèn)，上述成果得到進(jìn)一步夯實(shí)。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平主席在與特朗普總統(tǒng)北京會(huì)晤時(shí)表示，要“繼續(xù)發(fā)揮元首外交對(duì)兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用”。

上述六個(gè)方面，從思想理念到組織架構(gòu)，從全面布局到抓重點(diǎn)破難點(diǎn)，再到創(chuàng)新形式最大效率發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)性作用，一套適應(yīng)中國(guó)大國(guó)身份、著眼中國(guó)強(qiáng)國(guó)地位的國(guó)際戰(zhàn)略思想與布局非常清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，讓人耳目一新，眼前一亮，心中有底，胸中有數(shù)。

二

好的思想引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，加之完整的布局和重點(diǎn)的落實(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生良好的效果。概而言之，新時(shí)代中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略至少取得了以下三大歷史性成就。

第一，中俄關(guān)系進(jìn)入歷史最高水平，中歐關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期，中非、中拉關(guān)系進(jìn)入黃金發(fā)展期，中國(guó)同中亞、阿富汗、巴基斯坦關(guān)系總體良好，由此，中國(guó)首次形成“背北面南、坐西向東”的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，這具有重大歷史性意義?？v觀中國(guó)歷史，無(wú)論是漫長(zhǎng)的封建中國(guó)時(shí)期還是新中國(guó)成立以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)的主要安全威脅多來(lái)自西線、北線，中國(guó)為此投入巨大的戰(zhàn)略資源，并使得長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)無(wú)暇或無(wú)力應(yīng)對(duì)來(lái)自東線、南線的海上安全挑戰(zhàn)，導(dǎo)致矛盾累積疊加、問(wèn)題日積月累，形成安全困境?！氨潮泵婺?、坐西向東”局面的形成，為中國(guó)下一階段的國(guó)際戰(zhàn)略直面來(lái)自東海、南海、臺(tái)海的壓力，解決海上的爭(zhēng)端創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，在“親誠(chéng)惠容”周邊外交新理念的指引下，中國(guó)同東盟多數(shù)國(guó)家關(guān)系總體良好，這也為日后妥善處理相關(guān)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端奠定了基礎(chǔ)。

第二，通過(guò)倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)南海島礁工程，歷史性地拓展了中華民族的生存空間、發(fā)展空間、利益空間和戰(zhàn)略空間；中國(guó)同美國(guó)在西太平洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略博弈漸由戰(zhàn)略被動(dòng)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略相持，這同樣具有重大歷史性意義?！耙粠б宦贰背h的歷史意義，在于中國(guó)以和平的方式和“五通”的形式將自身利益同他國(guó)利益連接在一起，形成利益攸關(guān)方和命運(yùn)共同體，在合作共贏的精神指引下使自身利益得到延伸，這既不同于傳統(tǒng)大國(guó)以堅(jiān)船利炮為自己利益開(kāi)道，也不是將自身意愿強(qiáng)加給別國(guó)，而是在共商共建原則下實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益共享。南海島礁建設(shè)的歷史意義，則在于中國(guó)在自身主權(quán)范圍內(nèi)腳踏實(shí)地地修建基礎(chǔ)設(shè)施、改善守護(hù)條件，使中國(guó)第一次能夠真正地依靠自身實(shí)力捍衛(wèi)南海主權(quán)，在南海真正站穩(wěn)腳跟，使300萬(wàn)平方公里的海域同960萬(wàn)平方公里的陸地“陸海聯(lián)接”，為中國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中美在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略博弈，近處看，源自2012年以來(lái)美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略在中國(guó)周邊的全面實(shí)施，由此給中國(guó)形成巨大的戰(zhàn)略壓力，引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)力反彈，致使中美亞太如何共處成為重大戰(zhàn)略性課題；遠(yuǎn)處看，則可溯源到自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)在周邊地帶影響力的逐漸式微，以及西方列強(qiáng)在該區(qū)域影響力的全面提升。從1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)獲得對(duì)關(guān)島的占領(lǐng)和對(duì)菲律賓的控制，到二戰(zhàn)期間美國(guó)在東南亞地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)展影響力，再到戰(zhàn)后美國(guó)拼湊東南亞條約組織對(duì)抗“紅色中國(guó)”，過(guò)去百年，美國(guó)為首的西方世界實(shí)際上后來(lái)居上，在西洋太平洋地區(qū)處于主導(dǎo)地位。相應(yīng)地，中國(guó)影響力的重新上升主要是在1990年代以后。但是，歷史輪回，風(fēng)云變幻，中國(guó)通過(guò)自身超高速的和平崛起，自然而然地重獲在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，這是大勢(shì)所趨。而美國(guó)則自認(rèn)為是“亞太國(guó)家”，不甘近百年的主導(dǎo)權(quán)易手，因此合縱連橫，極力維護(hù)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。從奧巴馬的亞太“再平衡”到特朗普的“印太”新戰(zhàn)略，提法或概念雖有不同，但在抗衡中國(guó)影響力的提升方面則是異曲同工、別無(wú)二致。中國(guó)在周邊地帶的經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)同美國(guó)的軍事、同盟優(yōu)勢(shì)百年來(lái)首次在亞太地區(qū)全面相持，這一局面雖一時(shí)難有根本改觀，卻是中國(guó)通過(guò)軟硬實(shí)力的提升和戰(zhàn)略策略的運(yùn)用打拼出來(lái)的結(jié)局，因此而具有重大歷史性意義。

第三，通過(guò)積極參與、運(yùn)籌多邊外交，參與、引領(lǐng)全球和區(qū)域治理，提出中國(guó)倡議，發(fā)出中國(guó)聲音，體現(xiàn)中國(guó)責(zé)任，做出中國(guó)貢獻(xiàn)，歷史性地提升了中國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際形象、民族自信心和自豪感，使中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性大國(guó)向全球性強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型，這同樣具有歷史性意義。

短短五年間締造出上述歷史性成就實(shí)屬不易。但中國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)的崛起，作為首個(gè)13億人口大國(guó)的崛起，作為尚未完全解決領(lǐng)土和主權(quán)完整的大國(guó)的崛起，作為首個(gè)以發(fā)展中國(guó)家身份躋身世界舞臺(tái)中央的大國(guó)的崛起，是一種前無(wú)古人的世界性、歷史性現(xiàn)象，其所引發(fā)的矛盾的多樣性和復(fù)雜性不難想象，其中有些是結(jié)構(gòu)性的，如中美關(guān)系的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性和中日關(guān)系的戰(zhàn)略對(duì)抗性；有些則由來(lái)已久難以短期內(nèi)得到解決，如朝核、南海、臺(tái)海等問(wèn)題；有些是在解決老問(wèn)題的同時(shí)又衍生出來(lái)的新問(wèn)題，如海外利益保護(hù)、承擔(dān)新的國(guó)際責(zé)任等，凡此種種，絕非五年內(nèi)都能解決或處理。尤其值得警醒的，是中國(guó)周邊安全日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，包括中朝關(guān)系、中日關(guān)系處于低谷，中韓關(guān)系也面臨新的考驗(yàn)，中國(guó)同東北亞朝、日、韓三國(guó)關(guān)系同時(shí)緊張或低迷，這在歷史上是罕見(jiàn)的。聯(lián)系到1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)的歷史命運(yùn)兩度因半島局勢(shì)而改變，今日東北亞的情勢(shì)會(huì)否再度全局性地沖擊中華民族偉大復(fù)興，不能不引起中國(guó)高度重視并必須盡快尋求破解之道。南海問(wèn)題目前雖相對(duì)和緩，但中國(guó)同越南、菲律賓等國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端并未得到根本解決，隨時(shí)有重新炒熱的風(fēng)險(xiǎn)；而美國(guó)南海航行自由行動(dòng)愈益公開(kāi)化、制度化，則為中美在南海地區(qū)可能發(fā)生的軍事沖突埋下了引信?！岸蠢适录钡耐话l(fā)則將長(zhǎng)期掩蓋的中印之間矛盾的復(fù)雜性、深刻性、持久性揭示出來(lái)，一旦應(yīng)對(duì)不慎將中印關(guān)系引向類似中日關(guān)系的局面，對(duì)中國(guó)崛起必定不是福音。這些問(wèn)題都還未解。

十九大吹響了中國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，如何在鞏固既有成果基礎(chǔ)上破解尚未破解的難題，直接決定中國(guó)的歷史命運(yùn)。十九大之后，特朗普成為第一個(gè)來(lái)訪的外國(guó)元首，這意味著中國(guó)依然將中美關(guān)系放在至關(guān)重要的位置上。緊接著，習(xí)近平主席將新時(shí)代的首次國(guó)事訪問(wèn)選擇在越南，并利用峴港APEC會(huì)議期間先后會(huì)晤韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍，顯示出中國(guó)改善同韓日關(guān)系的意愿。這些行動(dòng)顯示，十九大后的中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略將在延續(xù)此前戰(zhàn)略邏輯和既有成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮發(fā)有為、創(chuàng)新思維，去破解那些更為麻煩的難題。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的過(guò)程，必將是克服重重阻力、突破重重難關(guān)的過(guò)程，十八大到十九大五年的實(shí)踐證明，沿著既定的軌道繼續(xù)向前，前景一定是光明的?！?/p>

作者介紹袁鵬，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員，主要從事美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、中美關(guān)系、國(guó)際戰(zhàn)略與亞太安全領(lǐng)域的研究。

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