楊水根+王露

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)同發(fā)展研究”（編號16BMZ109）

中圖分類號：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文圍繞夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、完善釋放機(jī)制、健全保障體系三個方面探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擴(kuò)大流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放路徑。其中，通過促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)模與品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化相關(guān)重點(diǎn)改革及加快城鎮(zhèn)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)平臺；通過促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制等完善流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放機(jī)制；通過加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)、推進(jìn)體制改革、增加財稅支持健全效應(yīng)釋放保障體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 流通產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 路徑

引言

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是交換經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展離不開交換中介—流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于流通產(chǎn)業(yè)的特殊中介地位，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用不僅體現(xiàn)在其本身勞動創(chuàng)造的巨大社會財富，其發(fā)展水平也影響其它產(chǎn)業(yè)部類經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展空間與層次，在促進(jìn)生產(chǎn)、提高效率、引導(dǎo)消費(fèi)、吸納就業(yè)、聯(lián)系市場等方面發(fā)揮重要作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，必然伴隨著金融、信息、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素的逐步集中，各類要素的空間集聚與交流有利于外部經(jīng)濟(jì)性的發(fā)生，更會促使要素溢出效應(yīng)的釋放，促進(jìn)各類要素更為合理與有效的配置，為流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)平臺與空間載體。與此同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展也對流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的釋放提出了更高要求和期待?？梢哉f，如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放，對于新常態(tài)發(fā)展階段下提高我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)平臺

（一）促進(jìn)規(guī)模與品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議等多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國的重要地位和顯著意義，在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅應(yīng)該注意城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，更應(yīng)該注意城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。其中，城鎮(zhèn)空間布局的合理性、生活設(shè)施的便利性、工作環(huán)境的舒適性、食品用品的安全性等都直接影響到居民在城鎮(zhèn)生活的幸福感，更直接影響到居民消費(fèi)的意愿和心情，與流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的釋放息息相關(guān)。

積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。實(shí)踐證明，片面的土地城鎮(zhèn)化無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的公平和可持續(xù)，城鎮(zhèn)的價值和功能不是把人簡單的集中，更是實(shí)現(xiàn)人的融城，促進(jìn)居民身份、理念和行為的統(tǒng)一。為此，應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是要把釋放居民的消費(fèi)需求和潛力作為最大任務(wù)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)的單純、片面“投資”拉動理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)的集聚地、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化培養(yǎng)中等收入人群、促進(jìn)財富合理流通的重要功能。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模與布局影響流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的釋放。應(yīng)該堅持大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，既強(qiáng)化以城市群建設(shè)為主體形態(tài)，也充分考慮一般規(guī)模城市及小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能的培養(yǎng)，加快城鎮(zhèn)交通體系規(guī)劃建設(shè)，不應(yīng)該有為了追求全國平均增速而盲目追求速度、粗放發(fā)展，甚至搞跨越發(fā)展的盲目傾向，堅持質(zhì)量、速度、效益并重，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張與品質(zhì)提升協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)重點(diǎn)改革

加快農(nóng)村土地制度改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但隨著時間的推移，分散的土地形成了“碎片化”的管理模式，導(dǎo)致過多農(nóng)業(yè)勞動力邊際產(chǎn)出的下降。因此，要積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的路徑與辦法，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，有利于提高土地利用效率，讓土地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)節(jié)約、增效。

探索戶籍管理制度改革?；诔擎?zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀上要求打破戶籍制度的二元對立與分割，促進(jìn)居民身份的一致和認(rèn)同，積極探索農(nóng)民與市民流動的轉(zhuǎn)化機(jī)制，以此為城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化提供前提基礎(chǔ)。人口雙向流動制度創(chuàng)新既可以給城市緩解部分養(yǎng)老壓力，也可以為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶去資金和消費(fèi)需求。

推進(jìn)社會保障改革。推動民生社會保障領(lǐng)域的相關(guān)制度改革，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，積極探索不同地區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)縮小的機(jī)制與辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量統(tǒng)一；繼續(xù)健全進(jìn)城務(wù)工人員保護(hù)政策，取消政策性門檻，對于涉及其切身利益的社會養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、子女教育、住房保障等予以優(yōu)先支持；搭建職業(yè)培訓(xùn)平臺，健全職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與勞動者和諧關(guān)系的發(fā)展。

（三）加快城鎮(zhèn)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)。明確從區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的高度實(shí)施商業(yè)布點(diǎn)戰(zhàn)略，建立連接全國各城鎮(zhèn)的流通網(wǎng)；爭取建立面向更大區(qū)域范圍、兼顧城鄉(xiāng)流通市場發(fā)展的多元化、多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，提高流通便利性與流通效率，降低流通成本；加快商品供應(yīng)速度，從更大空間范圍和更深層次上促進(jìn)消費(fèi)；積極設(shè)立各種智慧型公共服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷刺激消費(fèi)。

推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平與未來要求，制定差異化的流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展相適應(yīng)的流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，如城市大型物流中心冷藏冷庫項目等；促進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場與城市銷地市場的聯(lián)系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃管理，對于交易規(guī)模大、與居民生活密切的市場堅持提質(zhì)發(fā)展；加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，提高流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化程度，搭建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。為滿足快速增長的城鎮(zhèn)居民對日常生活的需求，客觀需要完善城鎮(zhèn)社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式與業(yè)態(tài)，提升流通網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率，方便居民生活；繼續(xù)在小城鎮(zhèn)開展和實(shí)施類似“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百市場”工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的商貿(mào)吸引力和輻射力，同時通過農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，為更好的啟動農(nóng)村市場奠定良好基礎(chǔ)。endprint

健全經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放機(jī)制

（一）推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展

加快流通企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展步伐。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，電子商務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和標(biāo)志。為弱化城鎮(zhèn)化門檻對流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放造成的影響，積極鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)積極建設(shè)網(wǎng)上商城，搭建良好的產(chǎn)品展示與傳播平臺，積極發(fā)展移動終端消費(fèi)等新興流通模式，拓展和深化電子商務(wù)在流通產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用領(lǐng)域。繼續(xù)打造和培育一批有影響的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批有影響的電商平臺，不斷完善電子商務(wù)認(rèn)證與支付等平臺支撐體系，促進(jìn)B2B、B2C等各類交易模式健康發(fā)展，并積極推進(jìn)電子商務(wù)與廣告、營銷等的協(xié)同創(chuàng)新，最大限度的發(fā)揮電子商務(wù)引領(lǐng)消費(fèi)的作用。與此同時，積極促進(jìn)中小流通企業(yè)加強(qiáng)與知名電子商務(wù)平臺的合作，利用第三方平臺促進(jìn)電子商務(wù)的開展，實(shí)現(xiàn)資源的有效銜接和整合，促進(jìn)線上和線下交易的一體化發(fā)展。

積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)村市場電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境的改善。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“特色農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。積極支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷售區(qū)域地理標(biāo)志產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品的品牌價值?；诠?yīng)鏈模式推動農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的整合，有序統(tǒng)籌產(chǎn)地、集散地、主要銷地市場的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品直銷和展銷中心的有機(jī)對接。鼓勵流通企業(yè)與農(nóng)戶、信息服務(wù)商、銀行等加強(qiáng)合作，建設(shè)和推廣適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的信息化解決方案。

加快流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)。堅持以供應(yīng)鏈整合為重點(diǎn)，鼓勵流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，積極拓展設(shè)計、展示、配送以及分銷等多種業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。其中，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，加快購銷供應(yīng)、生活服務(wù)和商務(wù)信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，有序發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易；加強(qiáng)批發(fā)零售體系建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)市場實(shí)體建設(shè)的同時，加強(qiáng)穩(wěn)定的供銷關(guān)系構(gòu)建，推進(jìn)形成良好的流通產(chǎn)銷機(jī)制；完善現(xiàn)代物流體系，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺等現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐，整合區(qū)域各類物流資源，推進(jìn)“基地+網(wǎng)絡(luò)”物流平臺和總包物流建設(shè)，充分調(diào)動第三方物流的活力，形成科學(xué)有序的城市內(nèi)部、城際之間、城鄉(xiāng)之間的配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類市場的有效銜接，為電子商務(wù)的發(fā)展提供積極和有效的支撐。

不斷提高流通產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展水平。鼓勵大型流通企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息集成與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，加強(qiáng)對流通市場的分析與發(fā)展評價。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子標(biāo)簽、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)在流通領(lǐng)域的使用，促進(jìn)物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。鼓勵流通企業(yè)加快流通領(lǐng)域的技術(shù)革新與應(yīng)用，用先進(jìn)的系統(tǒng)與管理平臺有效提升采購、運(yùn)輸、倉儲等各環(huán)節(jié)的效率和管理水平。加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)和主要流通發(fā)展指數(shù)的及時公布，促進(jìn)各類信息資源的有效共享與利用，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)品的有序流轉(zhuǎn)。不斷完善產(chǎn)品的條碼技術(shù)，進(jìn)一步提高其應(yīng)用比率，逐步建立統(tǒng)一有序的產(chǎn)品編碼體系，為流通效率的提升和網(wǎng)絡(luò)交易的正常開展奠定基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)空間布局

促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)空間合理布局。根據(jù)《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》等規(guī)劃精神，加快流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。從宏觀層面講，充分考慮不同規(guī)模城市的功能定位，不同規(guī)模城市之間，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局存在不同的特點(diǎn)和要求，注重不同規(guī)模城市及城鎮(zhèn)之間的流通產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，既要讓大、中、小城市及小城鎮(zhèn)在流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的側(cè)重點(diǎn)有所差異，加速全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)的不斷形成，形成特色，同時也要考慮滿足居民生活需要，形成相對完備的區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)；在具體城市商業(yè)發(fā)展方向上，要在對現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合居民消費(fèi)升級等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間定位，合理引導(dǎo)城市商圈的發(fā)展；在制定城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略時，要充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，防止不切實(shí)際的規(guī)劃流通產(chǎn)業(yè)布局。從微觀層面講，對于流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，則要充分考慮不同業(yè)態(tài)與不同企業(yè)的特點(diǎn)，促進(jìn)商業(yè)聚集區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的融合與互動。

實(shí)施針對性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，科學(xué)評估居民消費(fèi)能力和預(yù)期，加強(qiáng)區(qū)域商圈研究。根據(jù)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)布局，提高流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化布局，提高流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，避免因商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的空間過度集中引致的激烈競爭，同時，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大流通產(chǎn)業(yè)外溢作用；在城鎮(zhèn)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，適當(dāng)增加流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，避免因商業(yè)設(shè)施的不足造成居民生活購物的不便，提升流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，同時積極銜接相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在注重流通產(chǎn)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，有效促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)間接效應(yīng)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)中小城市（鎮(zhèn)）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與大城市的有效對接，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

構(gòu)建流通產(chǎn)業(yè)布局的有效選擇機(jī)制。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，生活品質(zhì)有著不斷提升的客觀要求，這就要求以城鎮(zhèn)為依托主動加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)布局選擇機(jī)制建設(shè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流通產(chǎn)業(yè)的布局不僅要求與國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相符，更不是單純的GDP美好預(yù)期，應(yīng)該是與區(qū)域空間內(nèi)部及周邊相同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同匹配等多維化因素的契合，達(dá)成發(fā)揮自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域品牌塑造等功能，亦與相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套與延伸良性發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級，為城市化進(jìn)程提供多樣性支持，為消費(fèi)需求提供多樣化選擇。

（三）構(gòu)筑流通產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制

促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求流通產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中居民“融城”的目標(biāo)，適應(yīng)我國居民日益增長的多樣化、多層次消費(fèi)升級需要。尤其是農(nóng)民變市民后消費(fèi)理念、消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好等的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)居民就業(yè)增長的需要，客觀上要求流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模與形式的外延擴(kuò)張到質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變，從硬件與市場的擴(kuò)張到服務(wù)與品牌的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等目標(biāo)要求。endprint

堅持以產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性選擇為抓手，明晰新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，堅持以產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性選擇評判為先導(dǎo)，以區(qū)域比較優(yōu)勢和特色為前提，打破行政體制與框架束縛，梳理中心城區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域功能定位，在穩(wěn)步提高三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的同時，加快培育流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，走以強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)為支撐的新型城鎮(zhèn)化之路。

構(gòu)筑流通產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化動態(tài)均衡機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整。流通產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性調(diào)整客觀上需要與市場需求、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等緊密結(jié)合，遵循“市場推動、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的產(chǎn)業(yè)培植策略，從組織、投入、機(jī)制等方面采取具體舉措，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新、科學(xué)培育有機(jī)融合，通過金融、稅收等扶持政策，有序引導(dǎo)流通企業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，鼓勵支持大型流通企業(yè)兼并重組，提高流通業(yè)集中度，提升流通業(yè)整體資本報酬率，形成產(chǎn)城融合的良性互動格局。

轉(zhuǎn)變流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。高度重視城鎮(zhèn)商業(yè)、社區(qū)商業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)不同市場經(jīng)營策略的調(diào)整；將流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)升級與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探索；充分調(diào)動各類流通組織活力，促進(jìn)大、中、小型流通企業(yè)和諧發(fā)展，提高核心競爭力；加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高流通產(chǎn)業(yè)在就業(yè)、生產(chǎn)方面的促進(jìn)作用，促進(jìn)各類資源有效配置。

完善效應(yīng)釋放保障體系

（一）加強(qiáng)效應(yīng)釋放制度建設(shè)

強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要充分發(fā)揮尊重市場規(guī)律，也需要良好的政府管理，在流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行體系等方面創(chuàng)新機(jī)制體制。較長時間以來，我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展被忽視，其作用沒有引起真正的重視，在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的比重和內(nèi)容比較小，缺乏有效執(zhí)行力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和比重，將流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，科學(xué)設(shè)置相關(guān)建設(shè)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，并得到有效執(zhí)行和落實(shí)，以期在總體上確保流通產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位。

完善相關(guān)法律法規(guī)。相比于我國總體法制化進(jìn)程，國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)還有很大的提升空間：一是維護(hù)并保障市場秩序的法律法規(guī)，通過此類法規(guī)的健全，讓消費(fèi)安心、放心；二是約束企業(yè)經(jīng)營行為的相關(guān)法規(guī)，其中包括企業(yè)促銷行為約束、商務(wù)會展、通道費(fèi)管理、零供關(guān)系維護(hù)等，以此規(guī)范企業(yè)經(jīng)營方式；三是網(wǎng)絡(luò)購物類法規(guī)的完善，其中主要是針對交易、支付、認(rèn)證、售后服務(wù)等多方面做出約束，促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展；四是加強(qiáng)流通渠道管理，對外資投資行為科學(xué)引導(dǎo)，確保流通渠道安全和科學(xué)發(fā)展。

完善流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善流通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和質(zhì)量，確保流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的效果。當(dāng)前，針對居民生活的相關(guān)程度和發(fā)展水平，需要重點(diǎn)加強(qiáng)商品流通網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、物流倉儲、食品安全、住宿餐飲、居民日常服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過規(guī)范交易行為，提高交易公信度，營造公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，充分發(fā)揮高校、科研院所和各類社會組織的作用，加強(qiáng)相關(guān)研究，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和路徑的探討，更好的掌握流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律，增強(qiáng)理論研究的前瞻性和針對性，確保流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量。

（二）推動流通產(chǎn)業(yè)體制改革

推動管理理念轉(zhuǎn)型。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)良格局，其中也包括流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此，要從國家戰(zhàn)略的高度重視流通產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要功能，高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃的制訂。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的流通產(chǎn)業(yè)不僅有助于居民生活水平的提高，更是促進(jìn)生產(chǎn)高效發(fā)展的保障。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度和工具空間。

推進(jìn)管理體制改革。總體來說，工商、商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、供銷、食品藥監(jiān)等多個部門都對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有監(jiān)管職能，雖然這種管理體制能在一定程度上更好的發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢，但卻對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和協(xié)作配合產(chǎn)生了障礙。因此，需要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展等新要求和新環(huán)境，結(jié)合流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，整合現(xiàn)有各種行政資源，厘清各部門執(zhí)法邊界和權(quán)限，統(tǒng)籌建立健全職責(zé)明確、管理高效、協(xié)調(diào)方便的管理機(jī)制，提升效率。此外，管理體制改革應(yīng)該關(guān)注消除體制和政策性障礙，促進(jìn)商品和各種要素在更大范圍自由流動與競爭。

加快推進(jìn)放權(quán)、擴(kuò)權(quán)改革。強(qiáng)化政府對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)職能，通過多種舉措，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織體系，通過合理有效的方式，積極穩(wěn)妥的將流通業(yè)管理權(quán)限逐步下放；加快行業(yè)協(xié)會的組織與管理，充分發(fā)揮各類協(xié)會（商會）組織在資質(zhì)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、咨詢認(rèn)證等工作中的作用，逐步將政府部門承擔(dān)的部分職能移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌推進(jìn)部門之間各類配套制度改革，確保制度和政策的落實(shí)。

（三）增加流通產(chǎn)業(yè)財稅支持

加強(qiáng)財稅支持。根據(jù)流通產(chǎn)業(yè)項目特點(diǎn)，加大將流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入財政年度預(yù)算的額度和范圍；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持，重點(diǎn)項目列入產(chǎn)業(yè)政策支持范圍，如電子商務(wù)、物流中心、農(nóng)貿(mào)市場改造、流通信息化建設(shè)等；認(rèn)真落實(shí)國家現(xiàn)有流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅收和扶持政策，做到“項目真配套，資金真落實(shí)”，確實(shí)做好資金落地；建立社區(qū)商業(yè)輔助發(fā)展基金，對“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“雙百”、“社區(qū)雙進(jìn)”等工程加大支持，確保起到實(shí)效；組織流通企業(yè)稅收清理，科學(xué)合理減免企業(yè)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化投融資支持。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對流通企業(yè)政策的傾斜，尤其要加大小微流通企業(yè)的金融支持力度；加強(qiáng)融資方式拓展，通過BOT、政府融資平臺等各種現(xiàn)代融資渠道，促進(jìn)重大流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；規(guī)范性地發(fā)展中小工商企業(yè)小額貸款公司，支持小額信貸的擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵銀行積極開拓縣城、小城鎮(zhèn)信貸市場；適時調(diào)控大、中、小城市和小城鎮(zhèn)在行政許可、資金使用等方面的政策支持力度，形成差別化的城鎮(zhèn)金融支持體系。

加大對流通產(chǎn)業(yè)組織的扶持力度。一是要充分發(fā)揮大型流通企業(yè)聚集資金、技術(shù)、人力資源等流通要素的能力，夯實(shí)商品流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)；二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層流通產(chǎn)業(yè)組織支持力度，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展層次；三是要規(guī)范各類商業(yè)行規(guī)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低產(chǎn)品流通費(fèi)用，在融洽流通企業(yè)與上下游企業(yè)關(guān)系的同時，進(jìn)一步降低產(chǎn)品價格，提升居民生活品質(zhì)，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求，為商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。endprint