農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的影響因素及政策建議
——以湖北省為例

吳亞玲劉定柱羅治情

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作一直是“走出去”戰(zhàn)略中重要組成部分，湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，分析湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的制約因素，對(duì)于推動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)走出國(guó)門，邁向國(guó)際具有重要的實(shí)踐意義。本文分析湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的行業(yè)分布、區(qū)位分布現(xiàn)狀，運(yùn)用因子分析法分析湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的制約因素，并從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、國(guó)內(nèi)政策環(huán)境等方面提出了政策建議。

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資；制約因素

一、湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的現(xiàn)狀

1.投資行業(yè)分布過于集中

從行業(yè)分布來看，湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資集中在種植業(yè)及糧油加工業(yè)，很大程度上依靠東道國(guó)土地資源優(yōu)勢(shì)，以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等附加值較高的行業(yè)的投資比例很低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，湖北省對(duì)外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以我省具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的谷物、豆類等農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同化問題突顯，產(chǎn)業(yè)鏈過短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。從投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，湖北省對(duì)外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要分布在“一路一帶”沿線的東歐、中亞國(guó)家及耕地資源較為豐富的非洲、拉丁美洲等，投資區(qū)域以農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套的不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主，對(duì)于我省農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積累國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)作用有限。湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的基本情況如表1所示。

表1 湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資基本情況表

2.投資技術(shù)層次不高

我省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資技術(shù)層次普遍不高，農(nóng)業(yè)用地以土地租賃為主，受東道國(guó)土地政策的影響的風(fēng)險(xiǎn)較高。截至2015年底10家境外企業(yè)農(nóng)業(yè)用地共達(dá)3.5萬(wàn)公頃，其中，租賃農(nóng)業(yè)用地面積達(dá)3.2萬(wàn)公頃，占湖北省境外農(nóng)業(yè)用地的91%左右，詳見表2所示。目前，湖北省農(nóng)業(yè)境外投資還處于起步階段，在11家境外投資企業(yè)投資的13個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目開始營(yíng)利，2015年這4個(gè)項(xiàng)目境外開發(fā)利潤(rùn)約為355萬(wàn)美元，另外9個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目處于前期投入階段。2015年對(duì)外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)的糧食總產(chǎn)量約為33萬(wàn)噸，一方面由于缺乏包含生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、金融、物流等環(huán)節(jié)的完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面由于生產(chǎn)、市場(chǎng)、管理等方面信息渠道不暢通，再者受東道國(guó)出口政策和我國(guó)進(jìn)口政策的制約，除俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)鄰近國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)的糧食返銷國(guó)內(nèi)外，我省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資生產(chǎn)的糧食95%以上都供應(yīng)東道國(guó)市場(chǎng)。

表2 湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資租地、購(gòu)地規(guī)模表

3.企均投資規(guī)模偏小

湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模逐年增加，但單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2016年年底，我省“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)有11個(gè)，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目13個(gè)，投資存量累計(jì)額度達(dá)1.96億美元，比2015年增加近2000萬(wàn)美元，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家300～400萬(wàn)美元的企均規(guī)模還有相當(dāng)大的差距。從農(nóng)業(yè)投資比重來看，近三年農(nóng)業(yè)投資比重持續(xù)增長(zhǎng)，最近三年湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資占湖北省對(duì)外投資的增速分別為8%、10%和11.4%，詳見表3。湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模與國(guó)際四大糧商的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模對(duì)比情況如表4所示。湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資收益情況如表5所示。

表3 2014-2016年湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模變動(dòng)表 (單位：億美元)

表4 湖北省企業(yè)與“四大糧商”農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模表 (單位：萬(wàn)美元)

表5 湖北省四家企業(yè)與四大糧商2015年?duì)I業(yè)收入對(duì)比表 (單位：萬(wàn)美元)

二、湖北農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的制約因素

(一)因子分析與檢驗(yàn)

本文運(yùn)用因子分析法分析湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的制約因素。為此，先對(duì)本次調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)與Bartlett球度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表6所示。

KMO檢驗(yàn)系數(shù)=0.802>0.7，ρ=0.000<0.05，表示本問卷信度與效度適合因子分析。

表6 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)a

對(duì)11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，累計(jì)貢獻(xiàn)率超過60%的就可視為已提取出主要成分。因子分析的結(jié)果如表7所示，因此，以湖北省數(shù)據(jù)對(duì)影響湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資因素進(jìn)行因子分析時(shí)，可以提取出三個(gè)公因子。

表7 公因子方差

在選取變量中，運(yùn)用方差最大正旋轉(zhuǎn)法對(duì)因子載荷陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，使得各成分中最高載荷的變量數(shù)最小化，最大程度的保留主成分信息的情況下減少因子個(gè)數(shù)，得到因子旋轉(zhuǎn)載荷陣，如表8所示。

表8 旋轉(zhuǎn)成份矩陣

從第一個(gè)主成分中可以看出，反映企業(yè)國(guó)際型人才、資金規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平的指標(biāo)有絕對(duì)值較大的負(fù)荷系數(shù)，綜合體現(xiàn)了企業(yè)自身的能力，可命名為企業(yè)能力。第二個(gè)主成分負(fù)荷系數(shù)較大的是海外投資信息渠道、金融扶持政策、法律援助等指標(biāo)，描述的是國(guó)內(nèi)政策環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的影響程度，可命名為國(guó)內(nèi)政策環(huán)境，第三個(gè)負(fù)荷因子較大的是東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)模、政治局勢(shì)及與東道國(guó)的文化差異，命名為東道國(guó)投資環(huán)境。

對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，影響農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的因素主要有三個(gè)方面：

第一，企業(yè)自身的能力。農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資要面對(duì)海外市場(chǎng)不可預(yù)知的政策風(fēng)險(xiǎn)、全新的商業(yè)環(huán)境，以及巨大的文化差異鴻溝，需要大量的通曉國(guó)際市場(chǎng)、東道國(guó)投資環(huán)境、文化習(xí)慣并有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)綜合型人才。而且，全球的農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)基本被控制著全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端的國(guó)際農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)控制，其憑借人才、技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)占據(jù)著主導(dǎo)地位。在此背景下，湖北省乃至中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作實(shí)際上是在國(guó)際農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)的主導(dǎo)權(quán)。因此，高素質(zhì)綜合管理型人才是我省農(nóng)業(yè)企業(yè)揚(yáng)帆海外首當(dāng)其沖要解決的問題。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)外派人員563人，其中技術(shù)人員約占境外分支機(jī)構(gòu)外派人員的三分之一，外派人員以制造業(yè)為主，制造業(yè)外派人員約占全部外派人員60%。外派勞務(wù)人員普遍面臨著語(yǔ)言溝通障礙，絕大部分只單純掌握生產(chǎn)技術(shù)，沒有接受系統(tǒng)教育和專業(yè)培訓(xùn)，懂得農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、東道國(guó)投資政策、文化習(xí)慣的復(fù)合型人才稀缺，進(jìn)一步加大了我省農(nóng)業(yè)企業(yè)與掌握現(xiàn)代化技術(shù)、國(guó)際化理念的農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)的差距。另外，受語(yǔ)言障礙和文化差異的影響，我省從事境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)被迫使用境內(nèi)派出人員，在東道國(guó)當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的中高級(jí)管理人員寥寥無幾，直接制約著我省“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的本土化發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，國(guó)內(nèi)體制、機(jī)制及政策障礙。1.投融資體制的障礙。體現(xiàn)在：一方面，國(guó)內(nèi)融資政策與對(duì)外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀不匹配。例如，我省農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資用地以租賃為主，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的土地還不能作為抵押物，海外投資租賃的土地資產(chǎn)無法作為擔(dān)保物在東道國(guó)獲得貸款，增加了我省農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)和融資難度。再如，對(duì)外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外申請(qǐng)貸款時(shí)境外銀行核定授信的主體只能是其海外分公司，而不是境內(nèi)母公司，因此獲得的授信額度相對(duì)較低。另外，采用內(nèi)保外貸方式，借助境內(nèi)母公司的擔(dān)保來實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)以向境外銀行申請(qǐng)貸款，可以充分利用境外相對(duì)較低的融資利率。另調(diào)研企業(yè)反映，目前，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)無法和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣享受農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，甚至存在差別待遇的情況。2.缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)，但政府和企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，沒有建立專門針對(duì)“走出去”企業(yè)的保險(xiǎn)制度，增加了農(nóng)業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。3.信息交流與服務(wù)機(jī)制不完善。我省在境外投資的信息服務(wù)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)的需求。由于國(guó)內(nèi)還沒有建立專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)中心，缺乏有效信息及來源，除了個(gè)別有實(shí)力的大企業(yè)業(yè)務(wù)開展較早，擁有自身信息渠道，大多企業(yè)對(duì)外投資還存在一定盲目性，拓展境外業(yè)務(wù)難度很大。4.東道國(guó)出口政策與中國(guó)政府進(jìn)口政策不協(xié)調(diào)。例如，中國(guó)與俄羅斯未簽署關(guān)于油菜籽的貿(mào)易協(xié)定，導(dǎo)致我省農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄羅斯種植的油菜籽運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售時(shí)由于沒有相關(guān)政策支持受阻，多次協(xié)商未果。

第三，東道國(guó)投資環(huán)境制約。1.東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后。例如，聯(lián)豐公司投資莫桑比克為例，由于該國(guó)電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是電力難以保障，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。2.東道國(guó)農(nóng)業(yè)投資政策的制約，例如勞務(wù)人員簽證期限較短、勞務(wù)配額較少、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)征稅過高、自帶農(nóng)業(yè)機(jī)械在國(guó)外使用時(shí)間限期較短、種子禁止入境等問題。以我省某燃料公司在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資為例，按照合約，中方將派遣42名工作人員赴俄羅斯從事經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)地機(jī)械作業(yè)等工作，但企業(yè)在俄方有關(guān)職能部門僅能爭(zhēng)取到15個(gè)勞動(dòng)簽證指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的工作任務(wù)計(jì)劃安排帶來較大影響。3.部分投資國(guó)家政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、行政效率低下、腐敗等問題給中國(guó)企業(yè)境外投資造成很大風(fēng)險(xiǎn)。如我省種子公司在中東的投資因?yàn)闁|道國(guó)政局不穩(wěn)而被迫終止。

三、對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的政策建議

1.設(shè)立境外農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提高對(duì)外信息服務(wù)水平

第一，在逐步完善市縣級(jí)已有的辦事處和綜合服務(wù)站的基礎(chǔ)上，組成省級(jí)企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)境外農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策宣傳、生產(chǎn)指導(dǎo)、外事協(xié)調(diào)、信息溝通、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)。建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，為積極尋求投資資金的國(guó)家和渴望向外投資的企業(yè)牽線。第二，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)功能，及時(shí)收集、發(fā)布國(guó)外最新的農(nóng)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整、產(chǎn)品市場(chǎng)和用工等信息，為境外合作主體準(zhǔn)確把握市場(chǎng)商機(jī)提供服務(wù)。該平臺(tái)初期可考慮將東南亞、非洲、中亞市場(chǎng)為重點(diǎn)信息搜集對(duì)象，對(duì)其供求信息、法制法規(guī)信息、操作流程信息以及中介服務(wù)信息等進(jìn)行全面整合，為引導(dǎo)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)搶奪市場(chǎng)份額提供信息保障。

2.開展專門培訓(xùn)工作，提高境外企業(yè)人員素質(zhì)

第一，鼓勵(lì)支持院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)班，使管理人員具備和提高外國(guó)的法律法規(guī)、外貿(mào)管理操作程序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和地方民風(fēng)民俗等實(shí)用知識(shí)，提升管理水平。

第二，充分利用原有的農(nóng)民工培訓(xùn)教育基地，加大陽(yáng)光培訓(xùn)工程實(shí)施力度，對(duì)準(zhǔn)備出國(guó)的勞務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們?cè)诔鰢?guó)前具有基本的對(duì)外溝通能力，了解國(guó)外相關(guān)的法律法規(guī)和風(fēng)土人情，掌握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)出國(guó)后能夠較快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)，為境外企業(yè)的發(fā)展提供人力保障。

3.建立境外行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)對(duì)外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益

第一，組建境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)商會(huì)。通過商會(huì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，改變企業(yè)各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面。同時(shí)，協(xié)調(diào)解決官方不好出而，企業(yè)自己又解決不了的疑難問題。

第二，組建境外農(nóng)民專業(yè)合作社。借鑒境外農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，通過合作社對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)能，提高大型農(nóng)機(jī)具使用效率，保障勞務(wù)人員充分就業(yè)。通過成員間聯(lián)盟，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本。

(湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，湖北 武漢 430064；湖北省農(nóng)民合作社辦公室，湖北 武漢 430001；湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，湖北 武漢 430064)

[1] 張倩，白睿，宋雨河，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式探析[J].世界農(nóng)業(yè)，2017(5).

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