文/宗良 賈曉楠

全球貿(mào)易格局中的中國角色

文/宗良 賈曉楠

世界經(jīng)濟(jì)史上的全球化發(fā)展規(guī)律和本輪全球化進(jìn)程存在若干不足之處，而當(dāng)下中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易格局中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用、扮演貢獻(xiàn)角色的大國，將推動全球化走向新型發(fā)展之路。

逆全球化已經(jīng)成為當(dāng)今全球格局變化中的突出現(xiàn)象，顯著地沖擊了全球貿(mào)易增長趨勢、全球貿(mào)易政治取向和全球貿(mào)易治理方向，但全球化也總是在波浪起伏中不斷向前發(fā)展，階段性的波折不會改變歷史進(jìn)程，未來全球化還會朝著新的方向前進(jìn)。

全球貿(mào)易增長態(tài)勢長期低迷

國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已有八年多時間，但全球貿(mào)易仍未從根本上改變疲弱態(tài)勢，為二戰(zhàn)以來少見。2008年金融危機(jī)之前，全球貿(mào)易在10多年內(nèi)一直以兩倍于全球GDP的增速擴(kuò)張，是全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志。金融危機(jī)之后，在各方刺激政策的作用下全球貿(mào)易有了暫時性的反彈，但隨著前期刺激政策進(jìn)入消化期，近年來全球貿(mào)易出現(xiàn)了數(shù)十年不遇的持續(xù)性低迷。從貿(mào)易名義金額來看，全球貿(mào)易額增速已經(jīng)連續(xù)五年低于GDP增速，為二戰(zhàn)以來少見。其中，2015年、2016年全球貿(mào)易額分別陷入-13.2%、-3.2%的負(fù)增長，與1980年以來高達(dá)6.8%的平均增長水平形成鮮明對比。從剔除價格因素的貿(mào)易量來看，全球貿(mào)易在2012年到2014年間勉強(qiáng)趕上GDP增速，2015年、2016年則比GDP增速分別低0.3、1個百分點(diǎn)。其中，2016年全球貿(mào)易量增速僅為1.3%，比1980年以來的貿(mào)易量平均增長水平低3.4個百分點(diǎn)。即便2017年上半年全球貿(mào)易有所好轉(zhuǎn)，但這究竟是周期性的反彈還是趨勢性的繁榮，各方觀點(diǎn)仍然缺乏共識、缺乏信心。

保護(hù)主義在全球貿(mào)易格局中愈演愈烈，全球貿(mào)易面臨的政治氣氛發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。美國曾是19世紀(jì)以來全球化的重要倡導(dǎo)者，但在2016年美國總統(tǒng)大選以及特朗普政府執(zhí)政中都體現(xiàn)出嚴(yán)重的保護(hù)主義等逆全球化傾向，不少國家也同樣紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2015年10月至2016年5月，二十國集團(tuán)新增加實(shí)施145項(xiàng)貿(mào)易限制措施，平均每月12起，同比大幅提升。中國是貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)國。2016年，中國出口產(chǎn)品共遭遇來自27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，涉案金額143.4億美元，同比分別上升36.8%、76%。特朗普拋棄了美國長期倡導(dǎo)的自由化政策方針，反復(fù)宣稱要采取措施改變美國貿(mào)易赤字，并在2017年8月授權(quán)美國貿(mào)易代表對華發(fā)起影響巨大的301調(diào)查，觸發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險急劇上升。甚至連德國這樣秉持自由化理念的貿(mào)易順差國，也于2017年7月通過了收緊外商投資審查的新規(guī)，投資自由化的開放大門也面臨轉(zhuǎn)向的風(fēng)險。

全球貿(mào)易治理缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，多邊、區(qū)域等各層面接連遇挫，未來發(fā)展方向充滿不確定性。二戰(zhàn)后以美國為首的發(fā)達(dá)國家建立了GATT/WTO多邊貿(mào)易平臺，中國加入WTO則進(jìn)一步鞏固了以多邊為核心的全球貿(mào)易治理機(jī)制。但2008年多哈回合部長級會議失敗后，美國意識到已經(jīng)無法在多邊平臺主導(dǎo)全球貿(mào)易治理，奧巴馬政府基本放棄了WTO，轉(zhuǎn)而向TPP、TTIP以及中美BIT等投入大量精力，試圖在區(qū)域和雙邊平臺中各個擊破。尤其是2015年TPP突破性地完成談判，一度被視為全球貿(mào)易治理的重要風(fēng)向標(biāo)。但2017年特朗普政府上臺后退出了美國主導(dǎo)完成的TPP，將與歐盟的TTIP談判和與中國的BIT談判束之高閣，要求重新談判已經(jīng)實(shí)施23年的北美自貿(mào)協(xié)定，區(qū)域和雙邊平臺也遭遇到重大挫折。由此，各方對未來全球貿(mào)易治理應(yīng)該如何推進(jìn)的分歧進(jìn)一步加劇，貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升的方向更加具有不確定性。

歷史經(jīng)驗(yàn)中的全球化發(fā)展與逆潮

逆全球化并非歷史上的新事物?；厥?9世紀(jì)以來的世界經(jīng)濟(jì)史，全球化并非一帆風(fēng)順，起起伏伏的波浪式運(yùn)動是其發(fā)展的歷史特征。

本輪全球化起于20世紀(jì)中后期，而19世紀(jì)第一輪全球化的成就與今天相比不遑多讓，興衰起伏的運(yùn)動規(guī)律、歷史經(jīng)驗(yàn)對判斷當(dāng)今局勢有重要意義。工業(yè)革命之前的貿(mào)易以香料、煙草等特殊商品為主，運(yùn)輸成本較高決定了早期貿(mào)易具有“量少價貴”的特點(diǎn)。19世紀(jì)初，工業(yè)革命已經(jīng)從英國傳播到大西洋其他國家，尤其是輪船和鐵路等技術(shù)發(fā)展大大降低了跨國貿(mào)易成本，連接了美國國內(nèi)生產(chǎn)者、沿海港口和遙遠(yuǎn)的歐洲需求市場，使得大規(guī)模貨物國際貿(mào)易成為可能。大西洋的海上貿(mào)易迅猛發(fā)展，第一輪全球化進(jìn)程開始加速推進(jìn)，帶動了貨物貿(mào)易高速增長、全球商品市場價格趨同和資本跨境流動。1870年到1913年間，西歐地區(qū)出口年均復(fù)合增長率達(dá)到3.24%，出口占GDP的比重從1870年的8.8%上升至1913年的14.1%，英國這一比重在1913年則高達(dá)17.5%，這甚至高于英國1973年時的水平。

從世界貿(mào)易額占GDP比重這一指標(biāo)來看，第一輪全球化在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初達(dá)到高峰，比19世紀(jì)中期翻了一番。隨后該指標(biāo)長期回落，二戰(zhàn)結(jié)束后開始恢復(fù)，20世紀(jì)70年代回升到上一輪全球化的峰值水平。20世紀(jì)80年代之后，信息技術(shù)革命爆發(fā)帶來了第二輪全球化，全球貿(mào)易格局從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工升級到全球價值鏈分工，不斷拉長的貿(mào)易分工鏈條帶來了全球貿(mào)易高速增長。到21世紀(jì)初，全球貿(mào)易占GDP比重比20世紀(jì)70年代幾乎又翻了一番，達(dá)到了第二輪全球化的高峰水平。

特朗普主張?jiān)谫Q(mào)易上采取保護(hù)主義立場，他所代表的這些保護(hù)主義思想在19世紀(jì)末期也出現(xiàn)過。19世紀(jì)末全球化的雙刃劍效應(yīng)顯現(xiàn)，美國社會矛盾的激化誘發(fā)了逆全球化和反移民政治傾向。美國歷史上最早的排外法案即為這一時期產(chǎn)物，也就是臭名昭著的1882年《排華法案》。為了避免全球化對本國發(fā)展的沖擊，1870年前后，逆全球化的政治力量推動美國關(guān)稅從20%提高到40%左右，關(guān)稅收入一度占到了財(cái)政收入的40%左右。美國的做法對歐洲產(chǎn)生了一定示范效應(yīng)。1879年，為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，德國俾斯麥政府在歐洲率先提高關(guān)稅，此后俄國、法國等歐洲大國也紛紛效仿，第一輪全球化自此受到關(guān)稅壁壘全面回升的逆潮影響，緊接著兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)讓全球貿(mào)易發(fā)生斷崖式萎縮。與今天相似，當(dāng)年的全球貿(mào)易治理機(jī)制同樣遇到很多問題，只承諾、不行動成為各國參與國際會議的一個重要特征。作為當(dāng)時全球貿(mào)易治理的核心機(jī)制，國際聯(lián)盟組織意識到“盡管國際會議明確地表明要實(shí)行自由貿(mào)易，大部分國家也反復(fù)聲明要追求‘自由和平等的貿(mào)易’環(huán)境，但是歷史上任何時期都沒有像當(dāng)時一樣面臨如此之多的貿(mào)易壁壘”。以史為鑒可以知興替，如果沒有充分認(rèn)識到全球化是一把雙刃劍，全球化的代價可能會超過全球化的收益，政治阻力完全可以讓全球化陷入低谷、遭遇逆潮。

當(dāng)前全球化發(fā)展的問題與不足

20世紀(jì)80年代以來全球化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)增長也因此經(jīng)歷了長期繁榮，但全球化紅利在各國的分配卻并不盡合理，很多國家在全球貿(mào)易格局中遇到了融入難、發(fā)展難的問題。一是過去的全球化由海上貿(mào)易而生，總體上海洋國家占據(jù)全球貿(mào)易主導(dǎo)地位，大陸國家和地區(qū)缺乏融入全球貿(mào)易格局的互聯(lián)互通途徑，如哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家和我國的中西部地區(qū)。二是過去的全球貿(mào)易角色固化，部分國家雖然有豐富的資源稟賦，但沒有機(jī)會開啟工業(yè)化進(jìn)程，如中東、拉美等地區(qū)。三是過去的全球化利用新自由主義理念干涉別國發(fā)展政策，標(biāo)準(zhǔn)過高、節(jié)奏過快的自由化反而使一些國家遭遇危機(jī)甚至陷入停滯，如經(jīng)歷1998年金融風(fēng)暴的東南亞地區(qū)。

跨國公司是全球化發(fā)展的重要載體，資本流動是改變?nèi)蛸Q(mào)易格局的重要推力，但在各國政策難以充分協(xié)調(diào)的大背景下，跨國資本與國家之間的利益背離越發(fā)突出。在美國，跨國公司在全球化中獲取巨額收益，但為了避稅使得大量對外投資收入長期滯留海外，少量海外收入?yún)R回不足以彌補(bǔ)貨物貿(mào)易巨額逆差，導(dǎo)致國家經(jīng)常賬戶嚴(yán)重失衡。2014年，美國經(jīng)常賬戶赤字為3920億美元，但美國跨國公司的海外收入高達(dá)15034億美元，即便扣除掉別國跨國公司在美國投資的收入，也超過了美國經(jīng)常賬戶赤字。在發(fā)展中國家，跨國公司的直接投資帶來了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，但也讓發(fā)展中國家遇到了全球貿(mào)易格局的低端鎖定陷阱，從東南亞到中國的眾多國家都遇到了這一挑戰(zhàn)。

全球化提高了要素配置和產(chǎn)業(yè)增長的效率，但全球貿(mào)易格局變遷難免給各國造成沖擊，沒有包容性的政策“兜底”往往引發(fā)種種矛盾。在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)的不斷外移使其以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的“舊經(jīng)濟(jì)部門”利益受損嚴(yán)重。集中體現(xiàn)美國工業(yè)逐漸衰敗的“鐵銹地區(qū)”如今已經(jīng)成為特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的重要票倉。國家產(chǎn)業(yè)體系的空心化進(jìn)一步促進(jìn)大量資金脫實(shí)入虛，虛擬經(jīng)濟(jì)比重不斷增加，金融泡沫在財(cái)富分配上的馬太效應(yīng)使得富人和窮人的差距進(jìn)一步拉大。由此，底層勞動群體的反精英和反全球化訴求更加強(qiáng)烈，保護(hù)主義、民粹主義和民族主義在各國競相抬頭。

新型全球化之路與中國的角色轉(zhuǎn)變

中國在全球貿(mào)易格局中的角色已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，全球化也應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。過去，中國是全球貿(mào)易格局的融入者、接受者。如今，美國無法充分顧及國內(nèi)外各方利益，其他發(fā)展中大國又難以有效發(fā)力，而中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易格局中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用、扮演貢獻(xiàn)角色的大國，有條件、有能力推動全球化走向新型發(fā)展之路。

首先，積極支持新型全球化是避免“金德爾伯格陷阱”的重要途徑。

回望歷史，20世紀(jì)初時大英帝國已經(jīng)在財(cái)政、生產(chǎn)、貿(mào)易、軍事等多個領(lǐng)域顯出頹勢，逐漸無意推動全球化。而新崛起的美國并沒有做好提供國際公共產(chǎn)品的思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致大蕭條來臨之際沒有組織有力的國際合作，反而助推了貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)的爆發(fā)。約瑟夫·奈把這種守成大國與崛起大國之間的“責(zé)任真空”稱為“金德爾伯格陷阱”。如今，二戰(zhàn)后的全球化秩序穩(wěn)定性下降，這需要中國更加積極地在開放發(fā)展中積極支持新型全球化。2017年年初，習(xí)近平總書記在達(dá)沃斯論壇的主題演講發(fā)出了支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的重要聲音，充分展現(xiàn)了中國的時代擔(dān)當(dāng)和使命感。

其次，各國也有意愿推進(jìn)全球化和全球貿(mào)易治理向前發(fā)展。

以特朗普為代表的全球化逆潮具有一定的地域性，歐洲、亞洲等其他國家仍然有意愿支持全球化，中國也具備完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和能力。在歐洲，盡管歐美的TTIP談判被特朗普擱置，但歐盟仍然堅(jiān)持其他方式支持全球化，目前與日本、韓國、加拿大、越南等均已完成雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，與東盟、南方共同體的貿(mào)易協(xié)定談判也正分別推進(jìn)，這些幾乎覆蓋了全球主要經(jīng)濟(jì)體。在亞洲，盡管TPP已經(jīng)不再有美國的支持和推動，但其他成員國沒有放棄推進(jìn)全球貿(mào)易治理向前發(fā)展的努力，或者訴諸RCEP等其他談判，或者寄希望于中國加入并改造TPP。而中國也有經(jīng)驗(yàn)有能力推動全球貿(mào)易治理發(fā)展，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立時的一呼百應(yīng)也反映了各方對我國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的期待。

再次，從全球化受益者向貢獻(xiàn)者角色轉(zhuǎn)變是中國維護(hù)發(fā)展利益的需要。

改革開放以后，中國成功抓住了全球化深入發(fā)展的外在戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入相互依賴的全球貿(mào)易格局，利用全球化這一外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大。如今，中國在世界中的體量和影響力已經(jīng)舉足輕重，以至于任何機(jī)遇都取決于自身內(nèi)在的戰(zhàn)略選擇，不可能再像過去一樣等待外部機(jī)遇。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物出口國和第二大進(jìn)口國，這樣的體量規(guī)模使得我國對世界的影響達(dá)到前所未有的程度。所以，面對全球化逆潮加劇，中國必須積極主動、動中求機(jī)，從全球化的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，全球化的趨勢無法逆轉(zhuǎn)，但是會呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。未來延續(xù)美式全球化道路難以行進(jìn)，實(shí)施保護(hù)主義又不可行，唯有走新型全球化之路，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。因此對于中國而言：

一是要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓更多的國家在新型全球化中實(shí)現(xiàn)融入發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)正是通過提高有效供給來催生新的需求，開拓新型全球化之路。許多“一帶一路”相關(guān)國家在上一輪美式全球化進(jìn)程中融入難、發(fā)展難，面臨基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)能、貿(mào)易投資和金融支持等方面的不足。與此同時，中國形成了巨大的產(chǎn)能和建設(shè)能力，擁有相對充裕的資金，與“一帶一路”相關(guān)國家互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間大。中國支持“一帶一路”地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升工業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展沿線高鐵建設(shè)和陸上貿(mào)易，探索雙邊和多邊區(qū)域合作新方式，有利于讓相關(guān)各國共享全球化的收益。

二是提升全球貿(mào)易投資包容度，讓新型全球化為更多國家的發(fā)展服務(wù)。代表著美國跨國資本利益的傳統(tǒng)全球化已經(jīng)難以持續(xù)，未來的新型全球化道路要提升貿(mào)易投資包容度，讓全球化為更多國家的發(fā)展服務(wù)，代表最廣大國家的發(fā)展利益。2016年，我國在主辦G20杭州峰會過程中推動各方通過了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》，凝聚了國際社會共識。未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要打造普惠共贏的全球貿(mào)易格局，充分照顧更多國家、更多產(chǎn)業(yè)、更多群體的實(shí)際情況，講求效率、注重公平，既不受封閉的既得利益群體所左右，也不構(gòu)筑排他性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易圈子進(jìn)行歧視，更不能讓廣大勞動群體陷入全球化收益分配的不公平劣勢地位之中。

三是走好自己的發(fā)展新道路，讓國內(nèi)和國際開放發(fā)展形成良性互動。美國在倡導(dǎo)全球化的歷史中，對外采取了經(jīng)濟(jì)和政治、社會問題掛鉤的強(qiáng)硬姿態(tài)，反過來卻忽視了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治社會發(fā)展的矛盾。前車之鑒后事之師，中國在支持新型全球化的過程中應(yīng)當(dāng)吸取這一教訓(xùn)。中國本身的市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)還具有很大的改進(jìn)余地，走好自己的改革開放之路，不僅有利于自身跨越中等收入陷阱，也是擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任、塑造國際社會榜樣角色的重要途徑。一個能推動13億人口大國穩(wěn)定發(fā)展的政府，其開放發(fā)展理念必然為國際社會所接受。從這個意義上說，我國倡導(dǎo)新型全球化的貢獻(xiàn)，根本基礎(chǔ)正是中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的表現(xiàn)。

逆全球化并非歷史上的新事物?；厥?9世紀(jì)以來的世界經(jīng)濟(jì)史，全球化并非一帆風(fēng)順，起起伏伏的波浪式運(yùn)動是其發(fā)展的歷史特征。

（宗良系中國銀行首席研究員，賈曉楠系對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融碩士生）