蔡森

[摘 要]國家的長遠(yuǎn)發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐，而內(nèi)陸開放是其重要戰(zhàn)略，在我國當(dāng)前的新形勢下，內(nèi)陸開放已成為必然，那么如何來打造就需要重點(diǎn)研究。我國地域遼闊，內(nèi)陸地區(qū)有很多，河南是其中的典型之一。文章以河南為例來研究新形勢下如何打造內(nèi)陸開放新高地。

[關(guān)鍵詞]新形勢下；打造內(nèi)陸開放新高地；實(shí)施路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.026

我國已實(shí)施對外開放多年，同時(shí)也有很多較好的政策來支撐。我國最初將加工貿(mào)易作為對外開放的突破口，通過多年發(fā)展，現(xiàn)在我國已成為世界工廠，在2013年第一貿(mào)易大國稱號被我國奪得，在對外貿(mào)易不斷發(fā)展的進(jìn)程中，問題也逐漸顯現(xiàn)，其中金融危機(jī)所帶來的多方面影響亟須解決。在這樣的新形勢下對外開放戰(zhàn)略調(diào)整也被提上日程。

我國東部沿海地區(qū)發(fā)展較好，內(nèi)陸地區(qū)與其存在一定差距，十七大報(bào)告中也曾提出加快內(nèi)陸開放問題，這些因素都在急切地“催促”內(nèi)陸開放，正因如此，許多內(nèi)陸地區(qū)提出了建設(shè)內(nèi)陸高地戰(zhàn)略，以期為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做支撐。內(nèi)陸開放高地從字面上就比較容易理解，就是指一些不沿海地區(qū)，通過一定的路徑來進(jìn)行對外合作，進(jìn)而來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。河南這一戰(zhàn)略的提出是在2010年，到目前為止已經(jīng)取得一定成效。河南在提出這一戰(zhàn)略后逐漸打開對外貿(mào)易市場，以當(dāng)?shù)貏趧印①Y源以及其內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢來進(jìn)行內(nèi)陸開放高地的構(gòu)建，逐漸形成開放型經(jīng)濟(jì)體系。

1 河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)存在的問題

河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)雖取得一定成果，但在建設(shè)中仍有一些問題阻礙其路徑的實(shí)施，因此河南要想更好地建設(shè)內(nèi)陸開放高地，需要將問題尋找出來并將其解決。筆者首先對其中存在的問題進(jìn)行分析。

1.1 對外開放水平低

雖然河南省的利用外資比重在上升，并且與中部地區(qū)相比一直處于領(lǐng)先地位。但是仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)其對外開放水平與沿海的一些省份差距極大。其經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但是對外資的利用較少，增幅趨緩，這也表明其對外開放水平低，這一問題也給內(nèi)陸開放高地建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)河南省的外貿(mào)規(guī)模不大，從全國比重來看，其僅占0.6%左右，這是一種其對外開放發(fā)展程度遠(yuǎn)不及其在國內(nèi)的發(fā)展，河南省對外開放水平較低主要表現(xiàn)在以下方面：首先是其加工貿(mào)易比重低，這不僅是與沿海地區(qū)比較，與中部地區(qū)的一些省份進(jìn)行比較也是較低的，如湖北省要比河南省高出許多；其次是出口規(guī)模小，這也是其對外開放水平低的表現(xiàn)；最后是出口結(jié)構(gòu)問題，河南在這一方面做得不夠合理，沒有合理的出口結(jié)構(gòu)方式。

1.2 人才缺失

內(nèi)陸開放高地建設(shè)是離不開優(yōu)秀人才的，而河南省缺乏這類人才，首先相應(yīng)的在編人員少，在河南省內(nèi)可以看到只有洛陽、鄭州等少數(shù)地區(qū)有投資促進(jìn)局，同時(shí)一些招商部門的人數(shù)也屈指可數(shù)，更為嚴(yán)峻的是一些市縣沒有相應(yīng)的人才。其次是人才能力的不足，現(xiàn)在社會對于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的要求較高，需要其對國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)趨勢都有了解，要想使河南省內(nèi)陸開放高地建設(shè)好，其對國家和河南省的發(fā)展戰(zhàn)略有深入思考，并有自己的見解，在內(nèi)陸高地建設(shè)上還需要該方面的人才熟悉河南省一些企業(yè)需求的同時(shí)還要去分析想要投資河南省的一些外資企業(yè)想要達(dá)到的發(fā)展方向，除了這些要求外，該類型人才還要對該方面的法律政策有清晰的意識，并有相應(yīng)方面的外語知識。同時(shí)在洽談時(shí)還需有能對外來客商進(jìn)行心理分析的能力。從筆者的分析中可以看出對相關(guān)類型的人才要求較高，但這些都是建設(shè)內(nèi)陸開放高地需要達(dá)到的，而從當(dāng)前形勢來看河南省并沒有足夠數(shù)量的相關(guān)類型人才，那么這一問題嚴(yán)重制約了建設(shè)內(nèi)陸開放高地的腳步。

1.3 產(chǎn)業(yè)配套能力差

其產(chǎn)業(yè)配套能力差主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，這三個(gè)方面出現(xiàn)的問題都直接限制了河南省開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有吸引外來資金能力。河南省有優(yōu)勢企業(yè)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好，但是其產(chǎn)業(yè)鏈條卻較短，這就導(dǎo)致其配套能力差，因此不足以吸引外來資金。第二是沒有一定成型的產(chǎn)業(yè)集群。首先從河南的企業(yè)中可以看到只有很少的幾個(gè)大型企業(yè)，并且這些企業(yè)也沒有較強(qiáng)的集中性，同時(shí)我們所了解到的河南省知名品牌不多，這些問題使得河南省的競爭優(yōu)勢下降。第三是服務(wù)水平差，這里所指的服務(wù)水平是第三產(chǎn)業(yè)，即物流、技術(shù)研發(fā)等問題，河南省在這些問題上的發(fā)展相對不足。以上三點(diǎn)問題都是產(chǎn)業(yè)配套能力差導(dǎo)致的。這一問題在很大程度上限制了河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

1.4 平臺滯后

河南省想要吸引外來企業(yè)的目光，進(jìn)行對外開放，促進(jìn)內(nèi)陸開放高地的建設(shè)，就需要借助一定的平臺，但縱觀現(xiàn)在河南省的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺發(fā)展得并不好，甚至有滯后趨勢，這對打造內(nèi)陸開放高地有直接的局限性，首先河南省雖有招商節(jié)活動，并且活動并不少，但影響力差，沒有形成一定的品牌效應(yīng)。其次是上文也提到過的產(chǎn)業(yè)集中問題，這一平臺存在的問題較多，大多集群優(yōu)勢體現(xiàn)得不明顯。具體來說，一些產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，對是否能與該集聚區(qū)的項(xiàng)目具有關(guān)聯(lián)性沒有一定的意識，引進(jìn)得過于隨意，那么其聚集發(fā)展能力相對較弱，因此在進(jìn)行對外開放的轉(zhuǎn)型時(shí)就受到了一定限制。

1.5 開放環(huán)境問題

開放環(huán)境包括兩個(gè)方面：一方面是外在的大環(huán)境，這個(gè)環(huán)境是看得見的環(huán)境，如河南省是否有一些建設(shè)、一些企業(yè)能吸引外來企業(yè)，或是適合進(jìn)行內(nèi)陸開放高地的構(gòu)建。另一方面是軟環(huán)境，這一方面存在的問題就比較多了，首先是信用問題，一些地區(qū)對投資者提供了許多優(yōu)惠政策，但是真正實(shí)施起來卻沒有達(dá)到原有的保證，這種情況就給投資者的信心帶來了影響。其次是服務(wù)意識問題，一些部門在一些相關(guān)政策問題上沒有透明地展示出來，同時(shí)在辦理對外相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)流程相對復(fù)雜，在相對復(fù)雜的辦事流程中還沒有做到有效的服務(wù)，致使辦事效率變低，在這樣的環(huán)境下使得綜合投資環(huán)境變差。

2 新形勢下河南打造內(nèi)陸開放新高地發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 硬性環(huán)境不斷完善endprint

河南省雖然在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題較多，但不得不提的是河南省近些年硬性條件在不斷完善，如交通、城市建設(shè)等都發(fā)展較好，在資源和勞動力方面也有較強(qiáng)的內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢，那么在這樣的條件下，河南省也具備了一定的內(nèi)陸開放條件。河南省的許多地區(qū)已經(jīng)成為了國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如開封、許昌等，這在發(fā)展上也占據(jù)了一定的優(yōu)勢。

2.2 招商引資初具成果

首先其引資規(guī)模在增大，如2011年其引入的外來資金已經(jīng)超過4600億元，這一數(shù)目十分巨大，與河南省的固定資產(chǎn)投資相比，其已經(jīng)超過它的1/4。其次是模式多樣化，現(xiàn)在河南省在招商引資上的模式上相對于以往的模式有了比較大的改進(jìn)，不僅舉辦了各類洽談會，還舉辦了一些成果交易會，這些都對河南省的招商引資工作帶來了積極影響。最后是在招商項(xiàng)目的質(zhì)量方面，河南省在這一問題上目前來說做得很好，其質(zhì)量正在不斷提高，例如河南省增加了沃爾瑪、法國電力等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的引進(jìn)為河南省創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)效益，在這一問題上需要重點(diǎn)提及富士康項(xiàng)目的引進(jìn)，這一項(xiàng)目的引進(jìn)為河南省創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為河南省內(nèi)陸開放新高地的建設(shè)提供了條件，如這個(gè)項(xiàng)目每年可為河南省帶來的出口效益達(dá)到200億美元。同時(shí)還使得多家企業(yè)在該省進(jìn)行布局。

2.3 政府支持力度變大

在對河南進(jìn)行內(nèi)陸高地的構(gòu)建上進(jìn)行了極大的支持，并且在這一問題上下放了審批權(quán)限，同時(shí)對開放的領(lǐng)域限制較小?，F(xiàn)在政府還在大力地對相關(guān)審批程序進(jìn)行簡化，使其可以更容易地完成一些相關(guān)工作。政府還采用獎(jiǎng)勵(lì)的形式來鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行招商引資工作，為其提供資金上的支持，并且在一些相關(guān)的如稅收、用地等方面都為其創(chuàng)建了綠色通道。政府還在不斷地出臺一些相關(guān)的意見，都在為利用外資促進(jìn)河南省發(fā)展提供支持。以政府為主導(dǎo)為引進(jìn)外資提供較好的投資環(huán)境，進(jìn)而有效地促進(jìn)河南省內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

2.4 對外貿(mào)易增長

當(dāng)前河南省對外貿(mào)易增長較快，每年都有大幅度提升，以2011年為例，其增長超過83.1%，2009年相比呈現(xiàn)了翻倍的趨勢，進(jìn)出口增幅都已超過全國平均值，而且超過的幅度比較明顯。其每一項(xiàng)排名都在全國領(lǐng)先水平之上，并且在中部城市中排名也在首列。

2.5 技術(shù)合作發(fā)展較好

在技術(shù)合作上河南省目前也有較好的發(fā)展，在多項(xiàng)對外合作上都獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)其效益還在不斷提升，合作后的完成效果也相對較高，并且增長趨勢明顯，外派的勞務(wù)人員也在增加，其為河南省創(chuàng)造了極高的經(jīng)濟(jì)效益。

3 新形勢下河南打造內(nèi)陸開放新高地的實(shí)施路徑

3.1 政策合理規(guī)劃

內(nèi)陸對外開放不同于沿海沿邊省市具有地理的優(yōu)勢，因此需要國家相關(guān)政策的支持，吸引更多要素、企業(yè)到內(nèi)陸投資和發(fā)展。例如，很多地區(qū)招商引資時(shí)給予企業(yè)土地、稅收等政策優(yōu)惠，這固然可能吸引企業(yè)，但不具有長期激勵(lì)的效果。在政策利用方面要?jiǎng)?chuàng)新思路，合理制定長期的政策制度規(guī)劃。比如，將優(yōu)惠政策的力度與年限延展結(jié)合，將優(yōu)惠政策通過為企業(yè)員工提供技能培訓(xùn)、解決人才住房、子女教育等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換支持，既有利于要素向河南集聚，也解決了高級要素稀缺問題。

3.2 開放載體平臺

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港以及多個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批復(fù)和相關(guān)政策的支持，是河南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的有利載體和發(fā)展平臺。一是發(fā)揮180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，培育區(qū)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動上、下游產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)；突出產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造集聚品牌，依靠品牌吸引企業(yè)客商；二是借力鄭州航空港建設(shè)，依靠“空港”彌補(bǔ)河南開放的區(qū)位劣勢，提升貿(mào)易速度，吸引要求時(shí)間效率的高新技術(shù)企業(yè)入駐；依靠鄭歐班列擴(kuò)大交通運(yùn)輸通道能力，降低物流成本，將貿(mào)易運(yùn)輸從沿海吸引到內(nèi)陸；三是借助綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等快捷通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本和貿(mào)易成本，擴(kuò)大國際貿(mào)易規(guī)模。

3.3 “微笑曲線”延展

“微笑曲線”是一條兩端朝上，說明產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的曲線，曲線中間是制造組裝領(lǐng)域，僅需要廉價(jià)勞動力投入，利潤空間最低；左邊是研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，右邊是銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，利潤空間最大，研發(fā)需要先進(jìn)的技術(shù)知識和人才的支撐，市場銷售需要品牌影響力的帶動。當(dāng)一個(gè)企業(yè)或一個(gè)地區(qū)的管理、人才、技術(shù)比較薄弱時(shí)，可由技術(shù)含量最低的組裝制造環(huán)節(jié)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)分工。待要素不斷積累具有優(yōu)勢后，要向附加值較高的微笑曲線兩端發(fā)展。因此，河南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資時(shí)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新和研發(fā)等制度保障和政策支持，考慮引進(jìn)企業(yè)技術(shù)溢出水平速度，縮短人才資本積累時(shí)間。通過進(jìn)入“微笑曲線”兩端領(lǐng)域，提升在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。例如，河南外貿(mào)近三年的飛速增長得益于富士康的國際代工貿(mào)易。2012年美國加州大學(xué)研究論文表明利潤豐厚的iPhone手機(jī)，富士康代工僅分到0.5%的利潤。河南應(yīng)加大教育支持和科研投入，內(nèi)培外引，提升人力資本的質(zhì)量；健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，保證高級要素和創(chuàng)新成果的增長，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升。

3.4 企業(yè)發(fā)展空間

內(nèi)陸開放高地的打造需要為企業(yè)提供一定的發(fā)展空間，這樣才能使其在發(fā)展中具備優(yōu)勢。在這一點(diǎn)上需要政府部門的支持，首先政府需要在其中做好引導(dǎo)和服務(wù)。上文中提到辦事繁雜以及政策沒有實(shí)現(xiàn)透明性等問題都對內(nèi)陸開放高地建設(shè)帶來影響，因此政府首先要針對這些問題進(jìn)行引導(dǎo)，將其規(guī)避，保證投資環(huán)境，在政策問題上政府需要“說到做到”，保證了什么樣的政策，就要使投資者可以享受到這一政策，這樣才能使投資者擁有信心。做到這一點(diǎn)就為企業(yè)提供了較好的軟環(huán)境發(fā)展空間。另外，物流、航空以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需要配備完善，這樣可以為企業(yè)發(fā)展提供硬環(huán)境。例如政府在一些產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)為其建設(shè)良好的交通環(huán)境，這樣不僅為企業(yè)提供了一定的運(yùn)輸平臺，同時(shí)還為人員的流動帶來了便利。在內(nèi)陸開放高地建設(shè)上專業(yè)人才較少是一大問題，在這一問題上，政府還需為其提供比較便利的生活條件，以此來解決專業(yè)人才的生活問題，避免他們有一定的后顧之憂，例如政府在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立一些學(xué)校、醫(yī)院等這些生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施，給他們的生活提供保障，同時(shí)在醫(yī)保方面企業(yè)為相關(guān)的專業(yè)人才提供跨區(qū)結(jié)算服務(wù)，這樣可以有效減少他們的出行問題。政府以這些方式為企業(yè)提供發(fā)展空間，可以幫助企業(yè)留住人才，同時(shí)還能以這些建設(shè)為企業(yè)吸引人才，最終有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)。endprint

3.5 外向型農(nóng)業(yè)路徑

河南是我國的大糧倉，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及國家對河南的戰(zhàn)略定位首先就是全國的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，因此河南要探索發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的路徑。一是發(fā)揮政府、電信運(yùn)營商作用，為農(nóng)戶搭建信息平臺，從指導(dǎo)農(nóng)戶種植，到提供天氣市場等服務(wù)信息，再到農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系。二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)意識。我國“入世”以來農(nóng)業(yè)一直處于逆差狀態(tài)，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品成本過高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未能達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過宣傳讓農(nóng)戶普遍認(rèn)知和接受，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。三是扶持高科技的本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來農(nóng)業(yè)會從個(gè)體散戶生產(chǎn)向企業(yè)承包組織生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得規(guī)模效益，提升品牌，但要提早建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶分配機(jī)制。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展食品加工業(yè)、以糧食為原料的釀造業(yè)等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4 結(jié) 論

構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地不是簡單地依靠語言就能實(shí)現(xiàn)的，河南省在這一問題上雖然面臨的問題很多，有些問題還比較嚴(yán)峻，但是在當(dāng)下新形勢下，構(gòu)件內(nèi)陸開放新高地是勢在必行的，而河南省作為我國相對典型的內(nèi)陸地區(qū)，其發(fā)展方向、發(fā)展能力如何對我國的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要影響。那么河南在構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地時(shí)要將問題進(jìn)行規(guī)避，找到合適的實(shí)施路徑來進(jìn)行，使得河南省在這一問題上朝向廣闊的方向發(fā)展，不再受到問題的制約，相信河南省在找到合適的實(shí)施路徑后，并有優(yōu)秀的人才對其進(jìn)行實(shí)施，一定會使河南省有更廣闊的發(fā)展空間，使得河南省成為具有較強(qiáng)發(fā)展活力以及成為極具競爭力的內(nèi)陸開放高地，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的需要。

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