孫友浩

[摘 要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是打破資源、環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條重要路徑。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2012年被列為國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，2017年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，走上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快車道。文章總結(jié)了東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為其他園區(qū)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；園區(qū)循環(huán)化改造；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.100

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高消耗、高污染致使資源環(huán)境約束日益突出。若不能改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展將難以為繼。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的必由之路?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)為“在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱”。這是一個(gè)有可操作性的定義，按照這一發(fā)展路徑，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)取開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，于2012年被列為國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，2017年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，走上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快車道，本文旨在總結(jié)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他園區(qū)提供借鑒。

1 園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)開展情況

東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1992年成立，2010年3月被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育形成了以有色金屬、鹽化工與新材料、汽車及零部件、石油裝備、電子信息、新能源為主導(dǎo)的循環(huán)工業(yè)體系和以科技信息、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，被評(píng)為“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“全國(guó)銅及銅材產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)”，山東省“科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”、“新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”，正在創(chuàng)建“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。2012年10月，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批為國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，2017年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照減量化、再利用、資源化的原則，突出資源就地轉(zhuǎn)化，通過(guò)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，全面構(gòu)建以有色金屬、鹽化工與新材料、汽車及零部件、石油裝備、電子信息、新能源為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；依托循環(huán)化改造重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新組織管理機(jī)制，健全保障措施，使園區(qū)的資源利用效率明顯提高、污染物排放明顯降低。

2 園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)完成情況及改造效益

2.1 任務(wù)完成情況

空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，打造了府前街金融聚集區(qū)、莒州路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等集群，小區(qū)域功能定位更加明確。對(duì)8家企業(yè)進(jìn)行搬遷，騰出土地1339.1畝，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，形成了“一主三新”的空間格局。完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)借助技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等手段，改造提升有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了有色金屬、鹽化工與新材料、石油裝備、汽車及零部件、電子信息、新能源六大完善的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排。先后有50余家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核工作，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成率達(dá)到80%以上。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)了鹽化工電解裝置零極距改造、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈推廣、企業(yè)生產(chǎn)余熱供暖等重大項(xiàng)目，推動(dòng)了東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)程；實(shí)施了企業(yè)鍋爐超低排放改造、污水處理廠升級(jí)改造等重點(diǎn)工程，提高了資源利用效率，全面促進(jìn)污染減排加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打造典型模式。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在科技方面根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“種子期—初創(chuàng)期—高成長(zhǎng)期”不同階段的服務(wù)需求，構(gòu)建起“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—孵化器—加速器”科技創(chuàng)新孵化鏈條，實(shí)現(xiàn)了從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)體系。在工作中形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策—園區(qū)指揮部協(xié)調(diào)推進(jìn)—責(zé)任部門跟蹤服務(wù)”的推進(jìn)機(jī)制和“以商招商、筑巢引鳳”的創(chuàng)新招商模式。同時(shí)引入了第三方服務(wù)機(jī)制、智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制、行政和人才綠色服務(wù)機(jī)制、信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)機(jī)制等，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作效率和質(zhì)量得到明顯改善。同時(shí)形成了有色金屬、鹽化工與新材料、新能源三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，尤其是以“冶煉循環(huán)6+1”為核心的“方圓模式”，得到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了銅冶煉行業(yè)吃干榨凈，具有示范推廣意義。

2.2 循環(huán)化改造效益

2.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，完善了循環(huán)工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高了資源產(chǎn)出水平，直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP由2011年的246.47億元提高到2016年的363.7億元，年均增長(zhǎng)8.1%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由1078.75億元提高到1722.49億元，年均增長(zhǎng)9.8%。

2.2.2 環(huán)境效益

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)污染治理等措施，推動(dòng)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，SO2、NO2年均值濃度分別較2011年改善17%、10%，污染減排效果突出。通過(guò)推行污染集中治理、升級(jí)污染治理設(shè)施、加強(qiáng)過(guò)程控制等措施，2016年?yáng)|營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)SO2、NOx、COD、氨氮等主要污染物排放量分別較2011年減排3926t、3843t、115t、57t。

2.2.3 社會(huì)效益

近年來(lái)，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以循環(huán)化改造為契機(jī)，做大做強(qiáng)了循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的率先發(fā)展、跨越發(fā)展、長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，吸引了更多的外來(lái)投資，提高了東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的對(duì)外開放度、影響力、綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)與運(yùn)行緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，提高了當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。endprint

3 園區(qū)循環(huán)化改造主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 制定切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)

東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將建設(shè)成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)共生、配套完善、自然和諧的高科技、高效益、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)作為總體目標(biāo)，培育了有色金屬（“冶煉循環(huán)6+1”方圓模式）、鹽化工與新材料、新能源三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，深度挖掘?qū)嵤┝搜h(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目59個(gè)。構(gòu)建循環(huán)化改造指標(biāo)體系，設(shè)置了包括資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放以及其他指標(biāo)共6大類、28項(xiàng)體現(xiàn)園區(qū)循環(huán)化改造成效、可量化的指標(biāo)。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范使用上級(jí)扶持資金

園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，獲得國(guó)家補(bǔ)助資金1.335億元。用好扶持資金將有效推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。為此東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺(tái)了《東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造專項(xiàng)資金管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用和監(jiān)管。建立財(cái)政資金審批聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)專項(xiàng)資金的分配進(jìn)行民主決策。定期開展專項(xiàng)資金審計(jì)，確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)程。

3.3 完善工作推進(jìn)機(jī)制

東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完善園區(qū)循環(huán)化改造工作推進(jìn)機(jī)制工作，為園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)提供了有力的保障。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各職能部門組成的試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開調(diào)度會(huì)議，調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，落實(shí)項(xiàng)目檢查情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于園區(qū)循環(huán)化改造經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系建設(shè)的通知》的等文件，依托“山東省資源綜合利用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”、“山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)”，“東營(yíng)市節(jié)能信息系統(tǒng)”，在管委會(huì)官網(wǎng)上設(shè)立了“國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)專欄”，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、國(guó)家智能電網(wǎng)示范工業(yè)園的能源管理系統(tǒng)等相關(guān)信息資源，建設(shè)了物質(zhì)流管理信息平臺(tái)。

3.4 充分借助外腦

東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)外腦，借助社會(huì)專業(yè)化服務(wù)資源助力東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決園區(qū)開展清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、碳排放核查等工作中的困難，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。先后委托山東大學(xué)國(guó)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心、可持續(xù)發(fā)展研究中心、青島科技大學(xué)清潔生產(chǎn)中心、ICF國(guó)際咨詢公司等機(jī)構(gòu)參與到了園區(qū)循環(huán)化改造的試點(diǎn)工作中。

參考文獻(xiàn)：

葉文虎，甘暉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀與展望[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，19（3）：102-106.endprint