辛靈+米建國(guó)

化解過(guò)剩產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。自2015年11月我國(guó)提出全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，兩年多去產(chǎn)能工作的實(shí)踐既收到了階段性效果，也遇到了一些需要認(rèn)真探討和解決的新問(wèn)題。其中，進(jìn)一步準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的成因，有針對(duì)性的采取立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效措施，是把去產(chǎn)能工作繼續(xù)推向深化，進(jìn)而加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的必然選擇。

一、 產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)涵和特征

1. 產(chǎn)能過(guò)剩定義相關(guān)文獻(xiàn)概述。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“產(chǎn)能過(guò)?！备拍钭钤鐏?lái)自張伯倫（E.Chamberlin，1933）的《壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書，他從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角定義了產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩。他認(rèn)為當(dāng)實(shí)際產(chǎn)量小于產(chǎn)能時(shí)就是產(chǎn)能過(guò)剩。此后眾多學(xué)者對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行了探討。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者從微觀、中觀和宏觀層面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)涵進(jìn)行了研究。在微觀層面，認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是企業(yè)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量小于生產(chǎn)能力達(dá)到一定程度時(shí)的狀態(tài)（鐘春平、潘黎，2014）；在中觀層面，認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是某行業(yè)在一定時(shí)期的技術(shù)水平下的實(shí)際產(chǎn)出在一定程度上低于該行業(yè)生產(chǎn)能力的狀況（胡榮濤，2016）；在宏觀層面，認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是指通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的市場(chǎng)能力大大超過(guò)有效需求的狀態(tài)（韓國(guó)高，2011；周勁、付保宗，2011；劉航、孫早，2014）。

2. 產(chǎn)能過(guò)剩的一般內(nèi)涵。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求平衡的視角分析，產(chǎn)能過(guò)剩是指某行業(yè)可向市場(chǎng)提供產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大超過(guò)市場(chǎng)有效需求能力而引發(fā)生產(chǎn)能力出現(xiàn)閑置的狀態(tài)。這種描述有三層含義：一是產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的供求關(guān)系失衡的現(xiàn)象（李江濤，2006）。離開了市場(chǎng)就無(wú)從討論產(chǎn)能過(guò)剩；二是產(chǎn)能過(guò)剩的基礎(chǔ)在生產(chǎn)領(lǐng)域；三是產(chǎn)能過(guò)剩意味著生產(chǎn)與消費(fèi)的效率和效益都大大降低，社會(huì)資源出現(xiàn)浪費(fèi)，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響和沖擊。

3. 中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)涵和特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性表現(xiàn)。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩既有周期性因素影響，又有非周期性因素影響。非周期性因素又可劃分為“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”和“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)?！保ㄖ軇拧⒏侗Ｗ?，2016）。體制性產(chǎn)能過(guò)剩是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由相應(yīng)的體制、機(jī)制和政策等非市場(chǎng)因素直接或間接影響到市場(chǎng)的供需關(guān)系，導(dǎo)致供給大大超過(guò)市場(chǎng)需求而導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩狀況。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩是指在科技進(jìn)步的背景下，某一產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品由于科技落后，不適應(yīng)市場(chǎng)需求而淪為過(guò)剩產(chǎn)能的狀況。

本文認(rèn)為，所謂中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩，是指在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由經(jīng)濟(jì)周期性原因和非周期性（體制性和結(jié)構(gòu)性）原因并存導(dǎo)致行業(yè)供給能力大大超過(guò)市場(chǎng)有效需求能力的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一定義包含三個(gè)特征：

（1）中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性原因和體制性及結(jié)構(gòu)性等非周期性原因共同作用的結(jié)果。

（2）中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩具有濃厚的非理性投資色彩。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制和現(xiàn)行體制下的利益格局（財(cái)政分權(quán)體制等），使得各級(jí)政府和企業(yè)都有可能在一定時(shí)期、一定條件下產(chǎn)生投資沖動(dòng)，呈現(xiàn)非理性投資和過(guò)度投資。

（3）中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩帶有明顯的階段性色彩。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同歷史時(shí)期，由于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)與約束、當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求層次與條件支撐狀況，都使得我國(guó)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。這使得我國(guó)每一輪產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)，都會(huì)與以前曾經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩在分布領(lǐng)域、形成原因、影響范圍和嚴(yán)重程度等方面表現(xiàn)出明顯的差異性。

二、 我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的成因分析

1. 市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行失靈。我國(guó)某些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)因素影響主要來(lái)自三個(gè)方面：一是周期性波動(dòng)下的產(chǎn)能過(guò)剩。分析我國(guó)近40年來(lái)出現(xiàn)的三次較大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩，具有明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的色彩；二是潮涌現(xiàn)象。由于信息不對(duì)稱，一些企業(yè)在選擇投資方向時(shí)盲目跟風(fēng)，熱衷于對(duì)在市場(chǎng)上直接表現(xiàn)為需求旺盛的領(lǐng)域進(jìn)行投資，特別是在產(chǎn)業(yè)集中度較低的情況下，一些中小企業(yè)跟風(fēng)狀況更是嚴(yán)重，出現(xiàn)大量投資集中某一領(lǐng)域，追捧市場(chǎng)直接表現(xiàn)出來(lái)的熱銷行業(yè)和產(chǎn)品；三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略的選擇。一些企業(yè)為了保持自己的持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，將一些產(chǎn)能窖藏起來(lái)，以提高對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，這種將產(chǎn)能窖藏的行為也形成了行業(yè)壁壘，可以有效的抬高行業(yè)進(jìn)入門檻，阻止?jié)撛诘耐顿Y人進(jìn)入自己所在的行業(yè)和領(lǐng)域，以保持自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. 分級(jí)財(cái)政體制下的利益誘惑。改革開放后，我國(guó)財(cái)政體制的最大變革，就是由中央財(cái)政的統(tǒng)收統(tǒng)支變?yōu)橹醒肱c地方財(cái)政分灶吃飯。在這種體制下，地方政府在努力增加地方財(cái)政收入上一直保持著持續(xù)的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)在實(shí)際工作中則是通過(guò)增加投資、增加項(xiàng)目建設(shè)來(lái)體現(xiàn)的。在這種情況下，地方政府對(duì)投資項(xiàng)目的選擇，不是把產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力和項(xiàng)目的科技含量等放在重要的位置去考慮，而是把項(xiàng)目能否落地、項(xiàng)目能否投產(chǎn)、項(xiàng)目能否納稅、項(xiàng)目能否安置本地勞動(dòng)者就業(yè)放在優(yōu)先考慮位置。長(zhǎng)此積續(xù)下來(lái)，導(dǎo)致某些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重。

3. 執(zhí)法體系不完善的姑息。改革開放近40年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)秩序和維護(hù)公共利益等方面的法律法規(guī)，包括針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。如果這些法律法規(guī)能夠得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，過(guò)剩產(chǎn)能的出現(xiàn)和蔓延會(huì)被有效制止。但現(xiàn)實(shí)中很多與過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度被大打折扣。例如，2011年版的國(guó)家鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，明確規(guī)定以中頻爐為工具的電爐煉鋼生產(chǎn)的產(chǎn)品“地條鋼”為偽劣產(chǎn)品，作為偽劣產(chǎn)品應(yīng)該堅(jiān)決取締。但直至2016年，此類“地條鋼”生產(chǎn)仍在全國(guó)大面積存在。中央抓住江蘇省作為典型集中取締后，才在全國(guó)掀起清理“地條鋼”熱潮。再比如，國(guó)家發(fā)改委對(duì)鋼鐵行業(yè)從2011年開始就制定了差別電價(jià)、差別水價(jià)和懲罰性電價(jià)的政策，這些政策明確規(guī)定對(duì)能耗不能達(dá)到額定標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)、污染物排放不能達(dá)到排放限值的鋼鐵企業(yè)，要比達(dá)標(biāo)企業(yè)加收電費(fèi)和水費(fèi)。但由于此項(xiàng)政策由地方政府實(shí)施，地方政府不愿意對(duì)本地企業(yè)施加過(guò)多的壓力，全國(guó)大多數(shù)省份很少或者干脆沒(méi)有實(shí)施這項(xiàng)政策。還比如，按照我國(guó)國(guó)土資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，上項(xiàng)目、建企業(yè)、占用土地要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，要獲得合規(guī)的用地指標(biāo)。但在地方政府爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目背景的沖動(dòng)下，相當(dāng)一批企業(yè)，包括產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)用地大多沒(méi)有合規(guī)的審批手續(xù)。endprint

4. 行政手段越界行使的助推。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府特別是地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的強(qiáng)勢(shì)地位依然存在，并且發(fā)揮著引導(dǎo)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的特殊作用。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府可以通過(guò)制定實(shí)施地方法規(guī)來(lái)干預(yù)和引導(dǎo)本地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，可以用行政手段直接插手具體項(xiàng)目建設(shè)，可以決定國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定在本地的執(zhí)行力度與取舍，也可以按自身利益的考慮進(jìn)行相關(guān)政策的變通。地方政府的這些行為，從直觀感覺(jué)上似乎是優(yōu)化了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)松了綁，為上項(xiàng)目提供了便利。但實(shí)際上既是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的違背，也是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的違背。

5. 要素價(jià)格扭曲的變相補(bǔ)貼。在我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能形成過(guò)程中，價(jià)格扭曲，特別是生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲是重要原因。分析我國(guó)以鋼鐵行業(yè)為代表的過(guò)剩產(chǎn)能的形成過(guò)程，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲主要表現(xiàn)在以下三方面：一是土地價(jià)格。在現(xiàn)行體制下，地方政府既是土地市場(chǎng)供應(yīng)的管理者，也是土地資源處置權(quán)的擁有者，更是扭曲土地要素價(jià)格的直接受益者。一方面地方政府通過(guò)出售土地可以獲得大量可支配的財(cái)政收入；另一方面通過(guò)以不同的價(jià)格向投資者供應(yīng)土地，吸引投資人在本地投資以獲得財(cái)政收入。此外，地方政府對(duì)某些過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的投資人用“以租代征”的方式，大量從農(nóng)民手中直接租用承包土地的做法視而不見，客觀上縱容了投資人以超低價(jià)格獲得土地資源的行為。二是水資源與礦產(chǎn)資源價(jià)格。目前我國(guó)地方政府對(duì)水資源的管控嚴(yán)重不到位，對(duì)企業(yè)取水用水，既缺乏必要的監(jiān)管，更沒(méi)有準(zhǔn)確的計(jì)量。對(duì)于鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)所需要的礦石資源，有些地方政府為吸引投資，直接將礦石資源配置給鋼鐵企業(yè)投資人由其自行開采，使其獲得低于市場(chǎng)價(jià)格的礦石資源并大大降低物流成本。三是環(huán)境容量?jī)r(jià)格。在生態(tài)建設(shè)的大背景下，環(huán)境容量事實(shí)上是一種資源，企業(yè)排放廢氣、廢水、廢渣就是占用環(huán)境容量，就應(yīng)該支付占用環(huán)境容量的成本。但在環(huán)境污染的執(zhí)法權(quán)掌握在地方政府的情況下，這個(gè)運(yùn)行機(jī)制可以被改變，要么對(duì)企業(yè)的超標(biāo)排放視而不見，要么對(duì)企業(yè)應(yīng)支付的污染物排放的稅費(fèi)收繳不到位，使企業(yè)實(shí)際支出的環(huán)保成本大大低于應(yīng)當(dāng)支付的法定數(shù)額。上述三種情況在鋼鐵行業(yè)等過(guò)剩產(chǎn)能的形成過(guò)程中，都曾以不同的方式發(fā)揮過(guò)重要作用。

三、 化解產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策建議

1. 完善遏制過(guò)剩產(chǎn)能出現(xiàn)的體制機(jī)制。

（1）清除誘發(fā)過(guò)剩產(chǎn)能的體制原因。在現(xiàn)行分級(jí)財(cái)政體制下，地方政府天然具有投資沖動(dòng)。為了地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)，為了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們會(huì)以多種方式招商引資，這就不可避免的會(huì)導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能的出現(xiàn)和蔓延。解決這一問(wèn)題的要害在于切斷地方政府實(shí)施產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目中的利益鏈條。在實(shí)際工作中可考慮對(duì)地方實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格劃分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入界線，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令限制的項(xiàng)目其稅收直接由上級(jí)財(cái)政收繳，讓地方政府在過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目的實(shí)施上無(wú)利可圖。

（2）優(yōu)化治理過(guò)剩產(chǎn)能的法制環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)狀況看，只要執(zhí)法主體對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目就會(huì)無(wú)立足之地。從目前看，需要強(qiáng)化執(zhí)法力度的領(lǐng)域包括土地、環(huán)保、礦產(chǎn)資源、水資源、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。由于相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，只要在上述方面嚴(yán)格執(zhí)法，過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目就不會(huì)產(chǎn)生，已經(jīng)存在的過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目就不會(huì)延續(xù)，已經(jīng)關(guān)閉的過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目就不會(huì)死灰復(fù)燃。因此，執(zhí)法必嚴(yán)是化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效保障。

（3）健全規(guī)范運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)作為無(wú)形的手，對(duì)資源配置可以發(fā)揮決定性作用，但這決不意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以一切放手交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，在引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面，政府還有不可或缺的責(zé)任。當(dāng)前，特別要強(qiáng)調(diào)的是政府要加大市場(chǎng)信息系統(tǒng)和市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)好市場(chǎng)信息系統(tǒng)可以有效的消除企業(yè)因信息不對(duì)稱所帶來(lái)的非理性投資沖動(dòng)，削減過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)生的微觀基礎(chǔ)。建設(shè)好市場(chǎng)的誠(chéng)信系統(tǒng)可以更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序，可以更好的約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)，防止企業(yè)違法實(shí)施過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，使違法者無(wú)生存空間。

2. 積極化解既有過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)已經(jīng)存在的過(guò)剩產(chǎn)能采取有效措施，在確保穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)施有效化解是目前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，分析下一步操作的可行性，對(duì)既有過(guò)剩產(chǎn)能的化解可以通過(guò)“六個(gè)一批”的方式實(shí)施：

（1）淘汰落后裝備，關(guān)停一批。所謂落后裝備是指按照特定的歷史發(fā)展階段和特定的科技進(jìn)步水平，由國(guó)家或有關(guān)部門依法確定的不符合現(xiàn)實(shí)裝備使用基本要求的相關(guān)裝備。由于落后裝備是由國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)政策界定的，而產(chǎn)業(yè)政策屬于行政規(guī)章的范疇，因此，落后裝備事實(shí)上就是非法裝備。對(duì)非法裝備要依法堅(jiān)決取締，徹底改變?cè)谝恍┬袠I(yè)中，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確限定的落后裝備仍在使用的狀況。

（2）處置僵尸企業(yè)，市場(chǎng)出清一批。僵尸企業(yè)是對(duì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)條件下的生存狀態(tài)的一種描述。僵尸企業(yè)的存在不僅使大量生產(chǎn)要素閑置，而且一旦市場(chǎng)條件具備恢復(fù)生產(chǎn)將會(huì)立即由潛在產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能，加劇行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。處置僵尸企業(yè)就是要將這些企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。與對(duì)其他企業(yè)實(shí)施去產(chǎn)能相比，通過(guò)處置僵尸企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能可以有效地緩解因去產(chǎn)能而出現(xiàn)的社會(huì)震蕩，減輕僵尸企業(yè)職工就業(yè)的壓力，收到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效應(yīng)。

（3）兼并重組、整合壓減一批。兼并重組是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改變。對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，實(shí)施兼并重組可以使產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，可以使空間布局進(jìn)一步合理，可以使企業(yè)工業(yè)裝備進(jìn)一步優(yōu)化，可以使企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合。因此，在化解過(guò)剩產(chǎn)能中，實(shí)施兼并重組既是產(chǎn)能的壓減，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但在實(shí)施過(guò)程中，其要害在于必須要減量整合、減量置換，即實(shí)施兼并重組后，新企業(yè)的生產(chǎn)能力要少于兼并重組前原有企業(yè)生產(chǎn)能力總和。對(duì)此，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有明確的規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守。

（4）依法嚴(yán)控提高門檻，倒逼退出一批。對(duì)存在過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)來(lái)說(shuō)，其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須要適當(dāng)提高，通過(guò)提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)內(nèi)一些相對(duì)落后的企業(yè)，因不符合繼續(xù)存在的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而成為違法企業(yè)，進(jìn)而倒逼其退出市場(chǎng)。事實(shí)上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是行業(yè)準(zhǔn)入門檻，門檻的設(shè)定應(yīng)該充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展變化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，在構(gòu)成門檻的內(nèi)容上，要充分體現(xiàn)市場(chǎng)化、法制化的原則，做到標(biāo)準(zhǔn)清晰、公平公正，可以準(zhǔn)確地界定不同企業(yè)的技術(shù)裝備狀態(tài)，可以準(zhǔn)確地分清允許淘汰的界限，使每個(gè)企業(yè)都能對(duì)門檻看得清、認(rèn)得準(zhǔn)、對(duì)號(hào)入座。endprint

（5）搬遷轉(zhuǎn)移，減量置換一批。由于歷史原因，一些屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)坐落在城市建成區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，對(duì)這些企業(yè)不僅要實(shí)施產(chǎn)能化解，更要實(shí)施整體搬遷。對(duì)鋼鐵、水泥等重化產(chǎn)業(yè)國(guó)家明確要求要向沿海地區(qū)和原料產(chǎn)區(qū)聚集。但搬遷轉(zhuǎn)移絕不能使原有企業(yè)整體搬家，而是裝備要提升、工藝要優(yōu)化、污染要治理，最重要的是對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，搬遷改造必須實(shí)施減量產(chǎn)能置換。通過(guò)搬遷轉(zhuǎn)移收到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和壓減過(guò)剩產(chǎn)能的雙重效果。

（6）走出國(guó)門，國(guó)際合作轉(zhuǎn)移一批。目前，我國(guó)在一些行業(yè)具有明顯的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)能如果在國(guó)內(nèi)繼續(xù)存在，由于市場(chǎng)需求限制，很可能表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能。走出國(guó)門實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)應(yīng)該選擇并且已經(jīng)取得初步成效的可行路徑。特別是“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施更為國(guó)際產(chǎn)能合作搭建了廣闊舞臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)能國(guó)際合作，一方面可以充分發(fā)揮我國(guó)在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次優(yōu)勢(shì)，有效地?cái)U(kuò)展市場(chǎng)空間；另一方面可以更直接的獲得國(guó)外的原料供應(yīng)和先進(jìn)技術(shù)。對(duì)某些過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國(guó)外建廠，可以直接減少我國(guó)的產(chǎn)能壓力。近期，我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)投資進(jìn)入南亞和歐洲地區(qū)已初見成效。實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作絕不是落后裝備與落后產(chǎn)能的輸出，而是我國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)在國(guó)際范圍內(nèi)的擴(kuò)展，更是參與國(guó)際分工合作的具體途徑。因此，走出國(guó)門的產(chǎn)能應(yīng)該是相對(duì)先進(jìn)的、應(yīng)該是符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、應(yīng)該是能為國(guó)際市場(chǎng)所接受的并可在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的。

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基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省去產(chǎn)能過(guò)程中債務(wù)處置對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：HB17YJ095）。

作者簡(jiǎn)介：米建國(guó)（1951-），男，漢族，北京市人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心原主任、原黨委書記，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策；辛靈（1989-），女，漢族，河北省唐山市人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策。

收稿日期：2017-10-12。endprint