■ 宋曉東 黃婷婷

(北京航空航天大學(xué) 黨委研究生工作部，北京 100191；中國(guó)青年政治學(xué)院 團(tuán)委，北京 100089)

高等教育資助政策滿(mǎn)意度及優(yōu)化策略
——基于北京高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的調(diào)查

■ 宋曉東 黃婷婷

(北京航空航天大學(xué) 黨委研究生工作部，北京 100191；中國(guó)青年政治學(xué)院 團(tuán)委，北京 100089)

資助政策作為降低教育成本、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，一直受到黨和國(guó)家的高度重視，經(jīng)歷了從萌芽到成熟再到完善的發(fā)展歷程。學(xué)生是資助政策的直接受益者，對(duì)于政策的滿(mǎn)意度最能反映資助工作的實(shí)效性。目前資助工作中存在著學(xué)生對(duì)政策知曉度不高、對(duì)身份認(rèn)定準(zhǔn)確性存疑、資助力度滿(mǎn)意度和助學(xué)貸款滿(mǎn)意度有待提高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)采取擴(kuò)大資助政策宣傳力度、細(xì)化科學(xué)化資助對(duì)象認(rèn)定、開(kāi)展差異化精準(zhǔn)資助、完善助學(xué)貸款制度等措施，進(jìn)一步提高高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體對(duì)資助政策的滿(mǎn)意度。

高等教育 資助政策 滿(mǎn)意度 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

一、研究背景與問(wèn)題提出

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革，高等教育逐漸從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，學(xué)費(fèi)也由國(guó)家完全承擔(dān)逐步發(fā)展為由國(guó)家、社會(huì)和學(xué)生家庭共同分擔(dān)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體隨之產(chǎn)生。資助政策作為降低教育成本、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，一直受到黨和國(guó)家的高度重視，經(jīng)歷了從萌芽到成熟再到完善的發(fā)展歷程。1983年前，我國(guó)實(shí)行的是免費(fèi)生加人民助學(xué)金的資助制度，但隨著高校招生數(shù)量的劇增，該政策已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展要求。1983年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于頒發(fā)(普通高等學(xué)校本科、專(zhuān)科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法)和(普通高等學(xué)校本科、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)行辦法)的通知》，標(biāo)志著人民助學(xué)金制度改革的開(kāi)始，也代表了我國(guó)的資助政策從普惠制轉(zhuǎn)變?yōu)橹И?jiǎng)優(yōu)結(jié)合制。1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高校人民助學(xué)金和學(xué)生貸款制度》，次年7月，國(guó)家教委、財(cái)政部也頒發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，引入學(xué)生助學(xué)貸款，形成了“助、獎(jiǎng)、貸”結(jié)合的學(xué)生資助體系。隨著高校招生“雙軌制”的不斷深化，我國(guó)政府也對(duì)資助政策進(jìn)行了一系列的補(bǔ)充完善，先是1995年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了特困生勤工助學(xué)基金，將“補(bǔ)”引入資助體系，之后為了彌補(bǔ)國(guó)家助學(xué)貸款制度的相對(duì)不足，2000年我國(guó)政府又推出了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金[1]。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了資助工作在高等教育中的重要性，提出了我國(guó)高等教育資助體系的具體實(shí)施方案。至此，以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為基本框架的高等教育資助體系基本建立。

在黨和國(guó)家的高度重視下，學(xué)者們對(duì)于學(xué)生資助工作的研究也呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴”的態(tài)勢(shì)。在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)中以“學(xué)生資助政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可檢索出1 788篇文獻(xiàn)，其中自2007年起文章數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，隨后每年的研究成果穩(wěn)定在一百六十篇左右。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，大致可以分為幾類(lèi)：(1)關(guān)于資助政策體系優(yōu)化的定性研究。李慶豪等對(duì)資助政策形成和發(fā)展的歷史進(jìn)行了梳理分析，認(rèn)為現(xiàn)今我國(guó)大學(xué)生資助政策的關(guān)鍵問(wèn)題是政策目標(biāo)定位不清，進(jìn)而提出了政策體系優(yōu)化與重構(gòu)的建議[2]。馮光娣認(rèn)為，現(xiàn)行資助政策呈現(xiàn)出“選擇性資助”的特點(diǎn)，覆蓋范圍較窄，應(yīng)該突出政策的“普惠性”[3]。(2)關(guān)于資助政策實(shí)施效果評(píng)估的定量研究。羅樸尚等運(yùn)用參數(shù)和半?yún)?shù)等方法對(duì)我國(guó)現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)大學(xué)資助和社會(huì)資助還不能完全惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生[4]。(3)國(guó)外資助政策的比較研究。劉翠航分析了美國(guó)大學(xué)生資助現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為資助政策對(duì)美國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育走向產(chǎn)生了巨大影響，很多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考和借鑒[5]。孫萍等對(duì)中英高等教育學(xué)生資助體系進(jìn)行了比較，重點(diǎn)分析了二者在基本理念、資助政策、資助范圍和資助力度等方面的不同，進(jìn)而提出了轉(zhuǎn)變高等教育學(xué)生資助理念、擴(kuò)大有償資助范圍、無(wú)償資助重心向弱勢(shì)群體傾斜等政策建議[6]。從以上分析發(fā)現(xiàn)，已有研究對(duì)學(xué)生滿(mǎn)意度這一具體問(wèn)題的關(guān)注極少。實(shí)際上，學(xué)生作為資助政策的直接受益者，最能夠感受到政策的福利，也是評(píng)價(jià)資助政策實(shí)施效果最具話(huà)語(yǔ)權(quán)的群體。因此，有必要站在受助學(xué)生的角度，探究資助政策的滿(mǎn)意度，從特定視角分析政策的實(shí)施效果。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，進(jìn)而分析受助學(xué)生對(duì)于資助政策在體系內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程等方面的滿(mǎn)意度情況，研判問(wèn)題、尋求對(duì)策，為我國(guó)資助政策體系的優(yōu)化提出建議。

二、研究方法與分析

(一)問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查方法

為了克服問(wèn)卷調(diào)查方法中主觀(guān)性較強(qiáng)的弊端，在保證問(wèn)卷數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下盡量提高問(wèn)卷的回收率，本文在問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、發(fā)放和回收環(huán)節(jié)均進(jìn)行了一些針對(duì)性設(shè)計(jì)。具體而言，筆者在問(wèn)卷設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，先是梳理了國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)中資助政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提取了其中與學(xué)生滿(mǎn)意度相關(guān)的部分，再結(jié)合資助工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷；同時(shí)為了使問(wèn)卷能夠做到自檢，驗(yàn)證被試者的作答態(tài)度，還設(shè)計(jì)了重復(fù)性檢驗(yàn)項(xiàng)；在初始問(wèn)卷形成后，與一線(xiàn)資助工作者進(jìn)行了探討研究，進(jìn)一步修正了問(wèn)卷，最大限度地保證問(wèn)卷的合理性、科學(xué)性。

(二)樣本與數(shù)據(jù)采集

本文調(diào)查的對(duì)象是2011級(jí)應(yīng)屆本科生，原因是應(yīng)屆生在校時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于各項(xiàng)高等教育政策比較了解有切身感受，也更有發(fā)言權(quán)。為了提高樣本的代表性，本文將北京航空航天大學(xué)、北京科技大學(xué)等10所高校列入調(diào)查范圍，涵蓋985高校、211高校、一本高校、二本高校等多個(gè)層次，高校之間采取分層抽樣的方式，高校內(nèi)部采用系統(tǒng)抽樣的方法，共發(fā)放問(wèn)卷548份，回收問(wèn)卷486份，經(jīng)過(guò)篩選，剔除作答不認(rèn)真、漏答、答案全部相同等無(wú)效問(wèn)卷，最終獲得有效問(wèn)卷457份，總體有效率為83.39%，下頁(yè)表1顯示了樣本性別、民族、專(zhuān)業(yè)的分布情況，可以看出，樣本分布合理，具有較好的代表性。

表1 樣本類(lèi)型的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

(三)資助政策滿(mǎn)意度的調(diào)查分析

1.學(xué)生整體滿(mǎn)意度較高，但群體間均衡性有待提高

在問(wèn)卷中，本研究將問(wèn)題“您對(duì)目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的滿(mǎn)意度如何”作為政策整體滿(mǎn)意度的測(cè)量項(xiàng)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，學(xué)生對(duì)于資助工作整體滿(mǎn)意度普遍較高，樣本中有70.68%的學(xué)生對(duì)當(dāng)前的資助工作表示“非常滿(mǎn)意”或“滿(mǎn)意”，可見(jiàn)資助政策在實(shí)施過(guò)程中能夠做到細(xì)致、落實(shí)，從而給學(xué)生帶來(lái)了較好的主觀(guān)認(rèn)同感，當(dāng)然，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有1.75%的學(xué)生對(duì)于資助工作表示不滿(mǎn)意甚至非常不滿(mǎn)意，這說(shuō)明我們的資助工作仍然有一定的提升和改進(jìn)空間。為了進(jìn)一步分析不同類(lèi)型學(xué)生對(duì)于資助工作滿(mǎn)意度的情況，本文將不同特征學(xué)生對(duì)資助政策滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比?？紤]到資助政策實(shí)施存在校際差異，同時(shí)不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)于政策的認(rèn)可程度也存在一定差異，因此選取了學(xué)校類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別作為描述學(xué)生特征的兩個(gè)維度(見(jiàn)圖1、圖2)。需要說(shuō)明的是，本文設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷將專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)分為13類(lèi)，但為了增強(qiáng)結(jié)果的可視性，專(zhuān)業(yè)學(xué)生人數(shù)不足總?cè)藬?shù)10%的專(zhuān)業(yè)并未在圖2中列出。

圖1不同類(lèi)型高校學(xué)生滿(mǎn)意度情況

圖2不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生滿(mǎn)意度情況

注：圖中縱坐標(biāo)軸標(biāo)題為某特征下學(xué)生選擇某項(xiàng)答案的人數(shù)占該特征學(xué)生人數(shù)的比例。

通過(guò)圖1可以發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型高校學(xué)生對(duì)于資助政策的滿(mǎn)意度情況基本一致，均以滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意為主，但也存在著一定的差異，211高校學(xué)生選擇滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意的比例均相對(duì)較高，而一本高校和二本高校學(xué)生中選擇不滿(mǎn)意的比例比985高校和211高校高，反映出一本和二本高校學(xué)生對(duì)于資助政策的滿(mǎn)意度情況明顯不如985高校和211高校的學(xué)生。對(duì)圖2的分析可以發(fā)現(xiàn)，不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)于資助政策的滿(mǎn)意度也存在一定的差異性。理科學(xué)生對(duì)于資助政策的滿(mǎn)意度最高，選擇“非常滿(mǎn)意”的理科學(xué)生比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)學(xué)科，說(shuō)明資助工作滿(mǎn)意度在不同學(xué)科學(xué)生中存在著一定的不均衡現(xiàn)象，有待改進(jìn)。

2.政策宣傳效果初顯，宣傳手段有待多樣化

學(xué)生是高等教育工作中的“神經(jīng)末梢”，資助政策的對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，如果不能開(kāi)展有效的政策宣傳工作，那么“神經(jīng)”就會(huì)受損，學(xué)生對(duì)于政策的知曉度和滿(mǎn)意度也會(huì)降低。本文的調(diào)查結(jié)果顯示，有24.51%的學(xué)生在入學(xué)前根本不了解資助政策，經(jīng)過(guò)大學(xué)四年，畢業(yè)時(shí)能夠?qū)Y助政策達(dá)到基本了解或比較了解的學(xué)生占全部學(xué)生的89.70%，應(yīng)該充分肯定政策的宣傳效果。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)資助政策的知曉度與資助政策的滿(mǎn)意度之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系，從表2可以看出，越了解資助政策的同學(xué)，對(duì)于資助政策的滿(mǎn)意度越高，在非常滿(mǎn)意的學(xué)生當(dāng)中，有92.55%的學(xué)生對(duì)資助政策非常了解或比較了解，在對(duì)資助政策達(dá)到基本了解程度以上的學(xué)生當(dāng)中，有99.32%的學(xué)生對(duì)于資助政策是比較滿(mǎn)意及以上的。

表2 資助政策滿(mǎn)意度與知曉度之間的關(guān)系

另外，資助政策的宣傳效果與資助政策的宣傳手段是密切相關(guān)的，為了探究目前各種宣傳手段的開(kāi)展情況，本文在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“你是通過(guò)何種方式了解資助政策的”選項(xiàng)，圖3顯示了該題項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果，可以看出，學(xué)生手冊(cè)仍然是學(xué)生了解資助政策的主要方式，有46.61%的學(xué)生通過(guò)學(xué)生手冊(cè)等傳統(tǒng)方式了解資助政策，而微信、微博等速度快、效果好、質(zhì)量高的新媒體宣傳手段僅為8.32%的學(xué)生了解資助政策的方式，可見(jiàn)，如何利用網(wǎng)絡(luò)新媒體加大資助政策的宣傳力度是重要且亟待解決的問(wèn)題。

圖3學(xué)生了解資助政策的主要渠道

圖4學(xué)生對(duì)于不同認(rèn)定材料的認(rèn)可度

3.身份認(rèn)定滿(mǎn)意度不高，科學(xué)性有待提升

公平是高等教育的基本價(jià)值取向，而貧困生資助制度則是提高高等教育公平的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，因此公平地開(kāi)展資助工作顯得尤為重要。準(zhǔn)確識(shí)別貧困生身份，判定貧困生困難水平，進(jìn)而開(kāi)展精準(zhǔn)資助是維護(hù)資助政策公平的前提。目前資助對(duì)象的身份認(rèn)定精準(zhǔn)度仍然有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有7.66%的學(xué)生認(rèn)為獲得資助的學(xué)生的確存在經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，而更多的學(xué)生(50.77%)認(rèn)為，被認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”標(biāo)準(zhǔn)。此外，精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象依賴(lài)于科學(xué)地選擇識(shí)別依據(jù)，目前資助身份認(rèn)定的材料包括學(xué)生的自我推薦材料、生源地民政部門(mén)的證明、班級(jí)評(píng)議結(jié)果、輔導(dǎo)員意見(jiàn)等，圖4顯示了本次調(diào)查過(guò)程中學(xué)生對(duì)于不同認(rèn)定依據(jù)的認(rèn)可度，可以看出學(xué)生普遍認(rèn)同的是生源地民政部門(mén)提供的材料，認(rèn)為政府機(jī)關(guān)給出的相關(guān)材料具有官方權(quán)威性，更有可信度；其次是學(xué)生個(gè)人的申請(qǐng)材料，從申請(qǐng)材料中能夠看出學(xué)生個(gè)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況；僅有12.25%的學(xué)生認(rèn)為班級(jí)評(píng)議結(jié)果最具參考價(jià)值。根據(jù)對(duì)調(diào)查對(duì)象的訪(fǎng)談，學(xué)生普遍認(rèn)為同學(xué)之間可能會(huì)因“顧于情面、礙于面子”等原因，將非貧困生認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，造成認(rèn)定偏差甚至錯(cuò)誤認(rèn)定；在調(diào)查中，有3.28%的學(xué)生選擇了其他認(rèn)定依據(jù)，通過(guò)訪(fǎng)談了解到，這些學(xué)生普遍認(rèn)為更應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的日常消費(fèi)行為對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行認(rèn)定。

4.資助力度滿(mǎn)意度較低，資助額度仍待提高

資助政策是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供在校期間學(xué)習(xí)、生活的基本資金，這些資助是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此資助力度直接關(guān)乎學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活質(zhì)量，也與學(xué)生對(duì)于資助政策的滿(mǎn)意度直接相關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每個(gè)學(xué)年獲得的助學(xué)金額度基本介于1 000-5 000元之間，其中介于1 000-3 000元之間的占35.45%，介于3 000-5 000元之間的占17.07%。以一個(gè)生活在北京的大學(xué)生為例，每天的生活費(fèi)用大約在20元左右，一個(gè)學(xué)年學(xué)生需要4 800元的生活費(fèi)用，兩相比較，目前助學(xué)金幾乎難以滿(mǎn)足大學(xué)生的最低生活需求，資助力度有待提升。此外，筆者也調(diào)查了學(xué)生對(duì)于國(guó)家助學(xué)金額度的認(rèn)可情況，有28.67%的學(xué)生認(rèn)為，目前的資助額度基本不能滿(mǎn)足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活需求。在調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，由于資助力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于資助工作的滿(mǎn)意度下降，圖5顯示了受助金額與政策滿(mǎn)意度之間的關(guān)系，可以看到年受助金額在五百元以下的學(xué)生中“比較滿(mǎn)意”所占比例較高，而受助金額在三千元以上的學(xué)生中“滿(mǎn)意”和“非常滿(mǎn)意”的比例較高。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步加大資助力度，既是滿(mǎn)足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活需求的保障，也是提升學(xué)生對(duì)于資助工作滿(mǎn)意度的重要措施。

圖5 受助金額與政策滿(mǎn)意度之間的關(guān)系

5.對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款滿(mǎn)意度不高

國(guó)家助學(xué)貸款是國(guó)家為了保障高校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而制定的一項(xiàng)惠民教育政策，該政策以政府為主導(dǎo)，由金融機(jī)構(gòu)向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供無(wú)抵押信用貸款[7]。國(guó)家助學(xué)貸款采用的是利用畢業(yè)生還款資助新生的“學(xué)生自資助”模式，對(duì)于緩解資助工作中的財(cái)政壓力，增強(qiáng)資助工作的可持續(xù)性具有十分重要的作用。因此，本研究針對(duì)學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款這一資助手段的滿(mǎn)意度進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的滿(mǎn)意度不高，僅有14.22%的學(xué)生對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款持非常滿(mǎn)意的態(tài)度，大部分學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款僅為比較滿(mǎn)意(83.37%)，認(rèn)為該資助手段仍然有提升空間。探究滿(mǎn)意度不高的原因，有41.58%的學(xué)生認(rèn)為，國(guó)家助學(xué)貸款存在的主要問(wèn)題是手續(xù)煩瑣，該問(wèn)題成為學(xué)生不能獲得國(guó)家助學(xué)貸款的主要原因，由于我國(guó)個(gè)人征信體系并未完全建立，而國(guó)家助學(xué)貸款又是一項(xiàng)完全依賴(lài)于個(gè)人信用、不需要任何抵押的資助政策，因此對(duì)于受助人的審查相對(duì)復(fù)雜。另外，款項(xiàng)到位太慢(18.82%)、額度太低(17.51%)和還款壓力較大(10.07%)分別是國(guó)家助學(xué)貸款存在的另外三個(gè)學(xué)生反映比較集中的問(wèn)題，也值得引起我們的關(guān)注和思考。

此外，調(diào)查還顯示，國(guó)家助學(xué)貸款在實(shí)施過(guò)程中還存在著學(xué)生信用水平不高、還款率較低等問(wèn)題，僅有56.02%的學(xué)生認(rèn)為目前大學(xué)生的誠(chéng)信狀況比較好，其他學(xué)生則認(rèn)為目前大學(xué)生誠(chéng)信狀況堪憂(yōu)，可能出現(xiàn)畢業(yè)之后主觀(guān)上不愿意償還助學(xué)貸款的情況。在成功申請(qǐng)到國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生當(dāng)中有12.29%的學(xué)生承認(rèn)，自己在畢業(yè)之后可能不會(huì)如期償還貸款?？梢?jiàn)我國(guó)助學(xué)貸款不僅要簡(jiǎn)化流程、提高效率，還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信和價(jià)值觀(guān)教育。

三、結(jié)論與建議

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，思想政治工作從根本上說(shuō)是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生。資助政策是高校思想政治工作的重要組成部分，要重視學(xué)生的感受，關(guān)注學(xué)生的滿(mǎn)意度，換言之，讓學(xué)生滿(mǎn)意的政策實(shí)施效果未必好，但學(xué)生不滿(mǎn)意的政策效果必定不會(huì)好到哪兒去。面對(duì)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求，資助政策作為人才培養(yǎng)的重要支撐，提升學(xué)生對(duì)資助政策的滿(mǎn)意度顯得尤為重要，具體措施可以從如下幾個(gè)方面加以考慮。

1.構(gòu)建分層次、多維度的政策宣傳網(wǎng)絡(luò)

資助政策宣傳工作是解決資助政策落地的“最后一公里”，應(yīng)努力構(gòu)建一套橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)死角的資助政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到校園社會(huì)聯(lián)動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合。(1)要建立細(xì)化可行的社會(huì)宣傳網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市縣級(jí)生源地學(xué)生資助管理中心的功能，組織宣傳人員深入鄉(xiāng)村等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)開(kāi)展政策宣傳工作，在醒目的地點(diǎn)張貼宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等。(2)要豐富政策宣傳內(nèi)容，加大典型案例的宣傳力度。以往的政策宣傳往往重視政策內(nèi)容本身，無(wú)法真正走進(jìn)學(xué)生內(nèi)心，可通過(guò)對(duì)獲得資助的優(yōu)秀學(xué)生、成才表率的具體事例進(jìn)行宣傳，引發(fā)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的共鳴，提升資助宣傳的示范效果。(3)利用新媒體建立線(xiàn)上政策宣傳平臺(tái)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為大學(xué)生獲取信息的主要方式，因此應(yīng)建立微博微信等線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)常性推送資助政策的相關(guān)信息，使資助政策真正進(jìn)手機(jī)、進(jìn)口袋，入腦入心。

2.建立貧困生測(cè)評(píng)體系和誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立健全征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。高校應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)體系，定期監(jiān)控經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的日常消費(fèi)情況，并對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)其日常消費(fèi)中出現(xiàn)與困難學(xué)生身份不符的記錄時(shí)，就要及時(shí)對(duì)該學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行關(guān)注、核實(shí)，如果確認(rèn)存在偽造經(jīng)濟(jì)困難憑據(jù)、惡意申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助的情況，應(yīng)當(dāng)立即終止對(duì)該學(xué)生的放款，并追回已發(fā)資助款。此外，高校還應(yīng)建立學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案，記錄學(xué)生惡意申請(qǐng)困難補(bǔ)助的情況，個(gè)人誠(chéng)信檔案既要?dú)w入學(xué)生畢業(yè)檔案，也要納入社會(huì)征信系統(tǒng)，從而提高學(xué)生對(duì)于誠(chéng)信的重視程度，使非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放棄對(duì)于資助的申請(qǐng)，從根本上降低錯(cuò)誤認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的可能性。

3.實(shí)施差異化精準(zhǔn)資助

學(xué)生對(duì)于資助力度滿(mǎn)意度較低的主要原因是不同學(xué)生對(duì)于資助資金的需求存在一定的差異性，如軟件專(zhuān)業(yè)、金融專(zhuān)業(yè)的學(xué)生學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，因此對(duì)于資助資金的需求也相對(duì)較高；又如不同困難程度家庭對(duì)資助資金的需求也不完全相同。因此要提升學(xué)生對(duì)于資助政策的滿(mǎn)意度，單純依靠提升資助金額既不現(xiàn)實(shí)也不合理，必須在努力提升資助力度的同時(shí)，合理分配資金，對(duì)不同貧困程度的學(xué)生實(shí)施差異化資助。2015年習(xí)近平總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”，這也給學(xué)生資助工作提供了重要指引，學(xué)生資助也應(yīng)追求精準(zhǔn)資助，具體包括以下幾個(gè)方面。(1)差異化經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定。不能把家庭條件較差的學(xué)生統(tǒng)一認(rèn)定為貧困生，而應(yīng)根據(jù)家庭困難程度和學(xué)費(fèi)需求等對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行諸如“非常貧困、比較貧困、一般貧困”等多級(jí)劃分。(2)建立一支精干的資助工作隊(duì)伍。目前資助工作者多由學(xué)生輔導(dǎo)員兼任，即使有專(zhuān)職教師也是身兼數(shù)職，容易出現(xiàn)對(duì)政策掌握不連貫、不全面，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生了解不夠，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的情況，因此高校應(yīng)聘任數(shù)量充足的專(zhuān)職教師從事資助工作的實(shí)踐和研究。(3)完善資助方案。建立一個(gè)普惠與擇優(yōu)共存的資助方案，既能針對(duì)不同貧困程度的學(xué)生進(jìn)行不同金額的濟(jì)困資助，又能對(duì)能力突出、素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)優(yōu)資助，發(fā)揮好政策的激勵(lì)作用。

4.進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款制度

2015年7月20日，教育部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善國(guó)家助學(xué)貸款政策的若干意見(jiàn)》，對(duì)貸款年限、償還期限和貸款利息等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。至此，自1995年我國(guó)設(shè)立國(guó)家助學(xué)貸款開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了二十多年的探索實(shí)踐，助學(xué)貸款制度體系基本形成，助學(xué)貸款制度效果初步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)的助學(xué)貸款制度仍有一些不足，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。(1)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。由于我國(guó)還未形成完整的信用體系，學(xué)生違約成本較低，易發(fā)生不還款行為，因此在進(jìn)行貸款時(shí)必須嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好履約還款教育，講清道明違約后果。(2)豐富貸款種類(lèi)。學(xué)生在校期間的費(fèi)用基本由學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)構(gòu)成，由于不同專(zhuān)業(yè)、不同消費(fèi)習(xí)慣的學(xué)生對(duì)求學(xué)費(fèi)用的需求不同，因此貸款需求也不同，可以借鑒德國(guó)助學(xué)貸款的制度設(shè)計(jì)，將貸款分為學(xué)費(fèi)助學(xué)貸款和生活費(fèi)助學(xué)貸款，分別制定貸款政策和還款要求，以滿(mǎn)足不同學(xué)生的貸款需求。(3)優(yōu)化還款期限和計(jì)息方式。學(xué)生剛畢業(yè)時(shí)收入較低，如果要求其立即還款，壓力較大，可以實(shí)行階梯式還款，如畢業(yè)3年內(nèi)免息，3-5年低息，5年必須還款，以此減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，保證貸款的順利償還。

[1]段輝艷 王 樂(lè)：《高校貧困生資助體系與資助政策研究》，載《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2009年第4期。

[2]李慶豪 沈 紅：《我國(guó)大學(xué)生資助政策的優(yōu)化與重構(gòu)》，載《清華大學(xué)教育研究》，2004年第3期。

[3]馮光娣：《我國(guó)大學(xué)生資助政策模式的研究與對(duì)策》，載《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第5期。

[4]羅樸尚 宋映泉等：《中國(guó)現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策評(píng)估》，載《北京大學(xué)教育評(píng)論》，2011年第1期。

[5]劉翠航：《美國(guó)高等教育的公共福利性透視——美國(guó)大學(xué)生資助現(xiàn)狀、趨勢(shì)及政策分析》，載《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。

[6]孫 萍 熊筱燕：《中英高等教育學(xué)生資助體系比較研究》，載《高校教育管理》，2017年第3期。

[7]焦 旭 孫 宇：《促進(jìn)教育公平提高國(guó)家助學(xué)貸款落實(shí)效率》，載《中國(guó)高等教育》，2015年第19期。

2017-06-13

宋曉東，北京航空航天大學(xué)黨委研究生工作部副部長(zhǎng)，副研究員，主要研究思想政治教育；

黃婷婷，中國(guó)青年政治學(xué)院團(tuán)委教師，助理研究員，主要研究思想政治教育。

本文系2015年度北京航空航天大學(xué)大學(xué)生思想政治教育研究課題“高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策優(yōu)化研究”(課題編號(hào)：BHSZ2015ZL04)的階段性研究成果。

(責(zé)任編輯：邢哲)