文/胡亞云

風險社會突發(fā)事件輿情應對理論與實踐
——評《突發(fā)公共事件輿情應對研究》

文/胡亞云

當前，我國處于社會轉型期，各種矛盾突出，社會不確定性增加。無論是天災還是人禍，都為社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。據統(tǒng)計，自2003年以來，我國的網絡社區(qū)、自媒體、社交媒體異常繁榮，這造成網絡輿論呈井噴之勢。幾乎所有公共事件都受到網絡輿情影響。從2003年非典爆發(fā)、孫志剛事件到2008年汶川地震，再到2016年山東爆發(fā)的疫苗案等大大小小突發(fā)公共事件，不斷挑戰(zhàn)著整個社會的治理體系，為社會的輿情應對帶來新的挑戰(zhàn)和要求。

互聯(lián)網時代，由于突發(fā)公共事件具有特殊的公共性質，而被民眾普遍關注。互聯(lián)網等新媒體的強大傳播力和影響力，又讓突發(fā)公共事件信息傳播變得更及時、更快捷、更廣泛、更全面，由此所產生的輿情信息數(shù)量與數(shù)據也越來越龐大復雜?；ヂ?lián)網作為現(xiàn)代社會的基礎設施，在突發(fā)公共事件的信息傳播中占據著基礎性和關鍵性位置。這成為影響輿情處置的重要因素，它的加入或推動輿情處置，或干擾輿情處置，為公共事件的輿情應對帶來便利的同時也帶來了問題。因此，如何認識、順應、駕馭和掌握網絡輿情，成為能夠實現(xiàn)突發(fā)公共事件輿情應對的決定性因素。在網絡輿情已經成為影響社會發(fā)展穩(wěn)定的重要因素的情況下，黨中央更加重視黨的新聞輿論工作，重視輿論引導。網絡輿情應對的好壞，不僅關系到國家的長治久安，也關系到人民禍福。在此背景下，如何正確應對網絡輿情，處置好突發(fā)公共事件輿情就成為學界和業(yè)界的關注焦點。由人民網副總裁官建文等著、中國社會科學出版社2016年7月出版的《突發(fā)公共事件輿情應對研究》一書，從風險社會和現(xiàn)代社會治理視角出發(fā)，結合國內外突發(fā)公共事件媒體傳播的基本規(guī)律和方法、策略，重點分析國內突發(fā)公共事件輿論生成的認知機制和心理機制，并對當前我國突發(fā)公共事件輿情應對的方法策略、效果評估體系建構和平臺建設等進行探索，為當前網絡輿論引導提供了豐富的理論支持和案例借鑒。

書名：突發(fā)公共事件輿情應對研究

作者：官建文等著

出版社：中國社會科學出版社

出版時間：2016年7月1日

定價：88.00元

全書分為三個部分。第一部分，作者重點對當前社會的基本理論、網絡輿情應對的出發(fā)點以及國外網絡輿情傳播的基本情況進行了介紹。作者以風險社會理論為基礎，認為現(xiàn)代社會是一個突發(fā)公共事件頻發(fā)的風險社會。他借用著名社會學家吉登斯的判斷，認為在現(xiàn)代條件下，風險社會性質發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出社會性、全球性和人為性的特征，而越來越多的人為因素滲透到風險當中。風險社會導致現(xiàn)代社會始終處于不確定狀態(tài)，天災與人禍并存也造成了風險處置的高度復雜性。就我國而言，轉型時期的中國矛盾多發(fā)，風險滲透在政治、經濟、文化各個領域，而突發(fā)公共事件是當前我國社會風險的集中體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在各種社會矛盾尖銳突出，引發(fā)各種公共熱點事件；維權意識的不斷增長與利益訴求渠道不通暢導致的矛盾而引發(fā)情緒發(fā)泄型公共事件；民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力引發(fā)的暴力事件；經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾引發(fā)的大量群體性事件等。

這些突發(fā)性事件對現(xiàn)代社會治理體系造成了挑戰(zhàn)，它需要在社會治理中更加重視多元主體之間的協(xié)作共同應對。風險社會中，社會治理的重點在于對突發(fā)公共事件的治理。因為互聯(lián)網新媒體技術不斷發(fā)展加大了對現(xiàn)代社會突發(fā)公共事件治理的難度，同時這也為公共事件的治理提供了新手段，能否充分利用新媒體手段實現(xiàn)輿情應對具有重要意義?？梢哉f，對突發(fā)公共事件治理的結果已經成為現(xiàn)代社會治理水平的一項重要標準。

為此，作者進一步分析國外突發(fā)公共事件的媒體傳播情況，為當前我國的突發(fā)公共事件媒體信息傳播提供了有力借鑒。作者通過建立模型、實證分析等方法，對國外傳統(tǒng)媒體報道和新媒體報道突發(fā)公共事件分別進行了分析。以2012年的“桑迪”颶風報道和同年倫敦騷亂報道為例，作者認為新媒體時代，社交媒體成為突發(fā)公共事件消息的第一發(fā)布者，它造成了突發(fā)公共事件信息傳播的發(fā)散式演進，把傳統(tǒng)媒體報道突發(fā)公共事件的“監(jiān)控-對策”模式引向“參與-行動”模式。但這也帶來了新問題，例如，信息及時性與準確性的沖突、虛假信息的傳播、個人視角與公共視角的沖突以及參與行動和客觀報道的沖突。這不僅在實踐上有害，還可能動搖新聞報道的基本理念，如客觀公正等。為此，真實準確、依法公開、人本主義和國家利益至上等原則就成為突發(fā)公共事件報道的基本原則。

該書第二部分，作者對國內突發(fā)公共事件輿情演化規(guī)律、輿情生成機制等進行分析，認為當前國內外突發(fā)事件輿情生成發(fā)展研究主要有傳播學、社會學和心理學三種視角。作者將框架理論分析引入對突發(fā)公共事件輿論生成的研究中，認為突發(fā)公共事件輿論生成實際上可以看作是對個體認知框架的一種激活。當類似的事件發(fā)生時，網民會根據角色的熟悉性，將其帶入人制框架，從而對事件的性質做出判斷并加以傳播。而不同主體網民的議題框架各有不同，并在輿論發(fā)展過程中出現(xiàn)明顯分化和差異性。在此過程中，網民的認知框架成為真正左右輿論議題結構演化的決定性因素，而網民的認知框架包括高下立見的對比框架、矛盾對立的歸因框架、憤怒調控的情緒框架和雙向分流的議題框架，他們都影響著輿論的生成和走向。

在框架分析基礎上，作者進一步分析網民在突發(fā)公共事件輿論形成中的心理作用機制。為此，作者從現(xiàn)實背景與理論背景分析，提出問題、實施研究，再到數(shù)據分析和對結論進行討論與解釋，主要采用文獻研究、問卷研究和實驗法三種方法。研究發(fā)現(xiàn)，憤怒與焦慮情緒容易導致輿論的發(fā)生，造成輿論傳播的傾向性。而不確定性導致壓力以及處于經濟目的的功利性動機也是引發(fā)輿論傳播的重要因素。為此，應當按照突發(fā)公共事件中的情緒和認知路徑規(guī)律做好新聞報道和信息溝通，最大限度地降低網絡輿情引發(fā)的次生災害。

第三部分，作者重點對突發(fā)公共事件的輿情應對方法與策略、效果評估體系建構和效果評估信息平臺建構等進行了探討。這一部分具有重要的實踐意義和可操作性，為輿情應對與引導提供了方式方法。在應對方法與策略中，作者認為針對突發(fā)公共事件需要堅持統(tǒng)一領導、公平開放、實事求是、擴大共識和群眾中心的基本原則，以分級應對、分類應對、分期應對、分區(qū)應對和分角色應對為基本應對策略。在此基礎上，作者具體分析了、突發(fā)公共事件應對的基本流程，包括監(jiān)測預警、研判通報、處置應對、善后修復和總結反思五個標準流程。

對突發(fā)公共事件輿情應對的效果評估體系上，作者將其分為一級指標、二級指標和三級指標。其中，一級指標包括輿情處置和社會評價兩個指標。前者又可以分為信息發(fā)布、事件處理、輿論回應、媒體運用、形象修復這幾個二級指標，占輿情應對效果評估權比重的60%。而社會評級指標又可以分為社會認可度和社會情緒兩個二級指標，占輿情應對效果評估比重的40%。前者重點衡量了回應信息發(fā)布的速度，事件處理是否得力，輿論回應是否積極、媒體運用是否得當?shù)葐栴}，后者則重點在于衡量媒體、意見領袖、民眾等對事件處理的認可度，以及事件處理后公眾的情緒變化等。建立評級體系的意義在于有助于對突發(fā)公共事件輿情應對工作進行科學總結和評價，有助改善和提高輿情應對能力，也是對輿情應對工作創(chuàng)新型的要求。

對輿情應對和效果評估信息平臺建設上，作者在回顧和分析輿情監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，提供建立一個基于網絡平臺，通過對境內外新聞網頁、評論、論壇、博客微博、微信等載體表現(xiàn)出來的網絡輿情進行信息采集、分析、研判和應對評估的系統(tǒng)模型，來實現(xiàn)對突發(fā)公共事件輿論環(huán)境的監(jiān)測、及時預警、輿情分析，并提出輿情應對的對策等。它為輿情應對提供了基礎系統(tǒng)和處理平臺，這對于當前和今后輿情工作發(fā)展來說，具有基礎性意義。

總之，該書從突發(fā)公共事件網絡輿論生成發(fā)展機制和應對策略、效果評估等多個方面進行論述。作者注重對案例的分析和實證研究，這為該書結論的科學性、實用性和可操作性提供了保證。書中一些基本模型的建立，也為現(xiàn)實中網絡輿情的應對和引導提供了基本方法和原則，具有重要的現(xiàn)實意義。

作者單位 信陽師范學院法學與社會學學院