董少杰

摘要：包頭市北梁棚戶(hù)區(qū)搬遷改造成功實(shí)現(xiàn)了北梁居民多年的安居夢(mèng)，13平方公里的棚戶(hù)區(qū)整體搬遷工作僅用了一年半時(shí)間，移居的居民約有11萬(wàn)人，這樣的改造速度和改造效果在全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造中也是屈指可數(shù)的，更何況改造后的社會(huì)就業(yè)、居民收入以及城市規(guī)劃都是提前規(guī)劃到了棚改政策中。所以，合理處理搬遷矛盾，構(gòu)建一種和諧的移居環(huán)境與人際關(guān)系是北梁棚戶(hù)區(qū)搬遷改造成功的關(guān)鍵因素。圍繞北梁棚戶(hù)區(qū)搬遷改造的獨(dú)創(chuàng)模式所帶來(lái)的搬遷改造效果做詳細(xì)闡述，讓北梁棚戶(hù)區(qū)搬遷改造的價(jià)值和意義得以宣傳，以達(dá)到借鑒的作用。

關(guān)鍵詞：北梁模式，棚戶(hù)區(qū)改造，經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2017）09-0067-73

北梁棚戶(hù)區(qū)是包頭市面積最大的城市棚戶(hù)區(qū)，棚戶(hù)區(qū)內(nèi)人居條件差、弱勢(shì)群體多、市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問(wèn)題一直存在。該棚戶(hù)區(qū)于2013年全面啟動(dòng)了棚改工作，截至2014年10月底，拆遷工作提前全面告捷，累計(jì)征收安置居民5.36萬(wàn)戶(hù)10.9萬(wàn)人，拆除房屋面積430萬(wàn)平方米，取得了北梁拆遷工作的全面勝利。回顧一年多以來(lái)的搬遷改造工作，最值得一提的就是“北梁模式”的形成與作用發(fā)揮。筆者認(rèn)為“北梁模式”就是在北梁棚戶(hù)區(qū)搬遷改造中形成的全面、系統(tǒng)的計(jì)劃、組織、宣傳、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制等工作體系，該體系能夠高效運(yùn)作、凝心聚力、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)和諧搬遷的移居夢(mèng)。

1 “北梁模式”對(duì)我國(guó)其他城市棚戶(hù)區(qū)改造的借鑒意義

規(guī)?；呐飸?hù)區(qū)改造雖然在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了近10年的時(shí)間，但由于歷史及現(xiàn)實(shí)局限性原因，致使我國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造尚存諸多問(wèn)題。尤為突出的是缺乏系統(tǒng)性完整性論證及城市整體功能結(jié)構(gòu)發(fā)展的考慮，將棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)僅僅局限于搬遷和改造，而忽視了解決棚戶(hù)區(qū)居民的貧困問(wèn)題，導(dǎo)致部分棚戶(hù)區(qū)改造從結(jié)果上看成為重大的隱患工程。為了生存，棚戶(hù)區(qū)居民出賣(mài)樓房、返回平房并形成大面積新的棚戶(hù)區(qū)；安置小區(qū)需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼，形成沉重的政府債務(wù)；居民拖欠各種費(fèi)用，造成樓房破損，環(huán)境惡化，形成“樓房棚戶(hù)區(qū)”。此外，缺乏對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和棚戶(hù)區(qū)居民就業(yè)和增收能力的統(tǒng)籌思考，進(jìn)而造成棚戶(hù)區(qū)改造后不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活的有力結(jié)合，降低生產(chǎn)、生活效率，嚴(yán)重的可能出現(xiàn)改造后較好的居住條件反而成為居民難以承受的生活負(fù)擔(dān)，背離提高居民生活水平初衷的同時(shí)導(dǎo)致居民返貧。

北梁棚改在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，以克服以往棚改難題為著眼點(diǎn)，將社會(huì)保障理論、級(jí)差地租理論、人居環(huán)境理論、城市更新理論作為棚改理論基礎(chǔ)，并吸納了社會(huì)治理理論的多元共治思想，按照“四年規(guī)劃、三年完成”的工作目標(biāo)，確定了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、金融支持、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，提出了“財(cái)政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民出一些、社會(huì)捐一些、上級(jí)支持一些”的籌資方式，明確了“先規(guī)劃后建設(shè)、安置與征收并重”的實(shí)施步驟和“異地搬遷為主、局部原地改造為輔、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方法。在改善棚戶(hù)區(qū)居民憂居環(huán)境的同時(shí)，疏通了改造后居民的生產(chǎn)生活渠道，實(shí)現(xiàn)了改善居住條件與解決貧困問(wèn)題同步化；在充分調(diào)動(dòng)居民和基層組織積極性的同時(shí)，強(qiáng)化了政府在整個(gè)工程中的主導(dǎo)地位和作用，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與多元參與的互補(bǔ)化；在全力開(kāi)展征拆、合理疏散棚戶(hù)區(qū)居民的同時(shí)，積極進(jìn)行安置社區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安置征拆的有效對(duì)接；在積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各類(lèi)政府性財(cái)政資金投入的同時(shí)，主動(dòng)拓寬融資渠道、搭建注資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資金落實(shí)緊跟工程進(jìn)度的高效化；在有序推進(jìn)征拆安置工作的同時(shí)，積極籌劃新北梁的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，實(shí)現(xiàn)了舊區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)的平穩(wěn)過(guò)渡；在顧全大局、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了棚戶(hù)區(qū)改造中不同群體的整體兼顧。

2 “北梁模式”對(duì)我國(guó)推動(dòng)新型城市化建設(shè)的啟示意義

新型城市化是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的城市化戰(zhàn)略，是以集約、和諧、公平、可持續(xù)為特征的城市化發(fā)展道路，重點(diǎn)是提高城市化的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化、社會(huì)和諧的城市化、集約發(fā)展的城市化和環(huán)境宜居的城市化。包頭的城市發(fā)展一直沿襲著“一五”時(shí)期前蘇聯(lián)專(zhuān)家?guī)椭贫ǖ陌l(fā)展規(guī)劃，形成了“帶狀組團(tuán)、綠網(wǎng)相連”的城市構(gòu)架。但在歷史上城市建設(shè)也存在不平衡的問(wèn)題。昆都侖區(qū)、青山區(qū)作為后建城區(qū)，高樓林立、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善；東河區(qū)作為城市老區(qū)，隨著行政中心的遷出和多年建設(shè)的偏差，舊區(qū)連片、棚戶(hù)集中、面貌落后，尤以北梁地區(qū)為甚，成為包頭的城市之痛。因此，包頭市推進(jìn)新型城市化發(fā)展的重點(diǎn)就是破解城市二元結(jié)構(gòu)，而北梁棚改是推動(dòng)包頭市新型城市化建設(shè)的有效路徑和重要舉措。

北梁棚改運(yùn)用了棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃與新型城市化建設(shè)通盤(pán)考慮的思維模式。改造除了重視城市規(guī)劃以外，更重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合包頭裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從舊城更新的角度，以傳承歷史文化，突出城市特色為主要目標(biāo)開(kāi)展北梁控規(guī)與城市設(shè)計(jì)。

為了有效推進(jìn)北梁棚改工作，使北梁棚改成為包頭市新型城市化建設(shè)的有效渠道。在安置過(guò)程中，優(yōu)先回購(gòu)1.2萬(wàn)套存量房對(duì)居民進(jìn)行安置，回購(gòu)安置房占所需建設(shè)安置房的比例近30%，不僅大大縮短了過(guò)渡期，減少了安置成本，加快了搬遷居民安置速度，也消化了存量住房，實(shí)現(xiàn)棚改征收與商品房市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)還盤(pán)活了開(kāi)發(fā)企業(yè)，增加了地方稅收，凸顯了新型城市化建設(shè)的集約高效發(fā)展理念。在安置后的資金平衡方面，北梁棚改未雨綢繆，為總體規(guī)劃的可行性提供了強(qiáng)有力支撐。經(jīng)測(cè)算，經(jīng)土地整理配套，北梁棚改安置房建設(shè)形成的底商、車(chē)庫(kù)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及由棚改帶來(lái)投資、消費(fèi)新增加的稅收，可實(shí)現(xiàn)資金總體平衡，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展，遵循了新型城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念。

3 “北梁模式”對(duì)我國(guó)住房保障制度的補(bǔ)充和完善的意義

從我國(guó)住房保障制度的演進(jìn)軌跡來(lái)看，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即以經(jīng)濟(jì)使用住房保障制度為主的住房保障制度階段、以廉租住房保障制度為主的住房保障制度階段和以公共租賃住房保障制度為主的住房保障制度階段。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于那些沒(méi)有固定收入、生活來(lái)源不穩(wěn)定的群體來(lái)說(shuō)，任何一種住房保障制度都可能存在現(xiàn)實(shí)障礙，尤其是缺乏主動(dòng)適應(yīng)能力，最終造成住房保障制度的社會(huì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)不暢。因此，北梁棚改作為一個(gè)有效平臺(tái)，將這些困難群體和住房保障制度有機(jī)聯(lián)系在一起，不僅增強(qiáng)了住房保障制度的操作性和覆蓋面，而且實(shí)現(xiàn)了住房保障制度的條件突破，對(duì)于思考如何豐富住房保障制度內(nèi)涵和積極效應(yīng)具有啟示作用。endprint

北梁棚改采取了與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)相結(jié)合的模式，補(bǔ)充了住房保障制度在實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目載體依托，完善了住房保障制度貫徹落實(shí)的靈活性。在入戶(hù)調(diào)查摸底過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)通北梁棚戶(hù)區(qū)搬遷改造網(wǎng)，對(duì)北梁住戶(hù)信息及棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃方案、征遷政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、安置房源、搬遷改造進(jìn)度等信息進(jìn)行了及時(shí)公布，使群眾不僅能了解棚改動(dòng)向，更重要的是對(duì)自身的安置做到權(quán)衡考慮。在征收補(bǔ)償方案制定過(guò)程中，召集各方面居民代表多次開(kāi)會(huì)研究，征求了近90%搬遷居民的意見(jiàn)，召開(kāi)多場(chǎng)、多層面聽(tīng)證會(huì)，充分采納居民合理意見(jiàn)建議，群眾對(duì)征收補(bǔ)償方案的滿意度達(dá)到90%以上。在安置過(guò)程中，分類(lèi)別、分情況進(jìn)行實(shí)施，確保北梁居民能夠充分享受住房保障制度帶給他們的便利的同時(shí)，不增加后續(xù)生活壓力。

4 “北梁模式”對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要深入研究我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一系列重要問(wèn)題，通過(guò)體制、機(jī)制、政策等方面的調(diào)整，逐步消除不和諧因素，降低發(fā)展代價(jià)，避免政治動(dòng)蕩和社會(huì)失衡，順利地度過(guò)矛盾多發(fā)時(shí)期，最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)和人與自然的和諧共生，形成有生機(jī)活力、有社會(huì)公平、有和睦人際關(guān)系、有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定秩序的社會(huì)。北梁地處包頭市東河區(qū)，是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)面積最大的集中連片城市棚戶(hù)區(qū)。該區(qū)域失業(yè)人員、低保人員、貧困人口等聚集，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺位。北梁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活現(xiàn)狀與包頭市近些年的快速發(fā)展形成鮮明對(duì)比，同時(shí)潛藏著巨大的不和諧因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成隱形威脅。因此，北梁棚改本著以人為本、維護(hù)公平正義的基本價(jià)值理念，在確保北梁居民“搬得出、住得進(jìn)、拆得了”的同時(shí)，還著力完成拆遷到新居的居民“過(guò)得好”的任務(wù)，從居民就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、文化幫扶等幾個(gè)方面，集中對(duì)搬遷居民進(jìn)行幫扶，有針對(duì)性地解決北梁地區(qū)搬遷群眾、職工再就業(yè)及老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)等問(wèn)題，解除搬遷居民的后顧之憂，助推包頭市社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

在社會(huì)保障方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策，將北梁困難群眾全部納入社會(huì)保障體系，使北梁居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到91.3%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。將失地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，使他們享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保障待遇。多措并舉支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)1800人，累計(jì)發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1777萬(wàn)元，大力開(kāi)發(fā)物業(yè)管理、保潔綠化、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)等公益性崗位1510個(gè)，保證了每戶(hù)家庭至少一人就業(yè)的底線，有效解除了群眾的遷居顧慮。

在創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)方面，在安置區(qū)推行“兩委一站”區(qū)直管社區(qū)模式，依托“社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)”“居民議事委員會(huì)”等社會(huì)組織，深入開(kāi)展社區(qū)救助、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高了北梁入住居民的生活質(zhì)量。實(shí)施“數(shù)字北梁”信息平臺(tái)建設(shè)，全面開(kāi)展網(wǎng)格化管理，在社區(qū)建立弱勢(shì)群體救助幫扶、矛盾糾紛排查化解和社會(huì)輿情收集處理的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施物業(yè)管理機(jī)制改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選用物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立和完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核、監(jiān)督機(jī)制，成立業(yè)主委員會(huì)，整合資源，形成職能部門(mén)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)共同參與物業(yè)管理的新模式。豐富精神文化生活，將北梁所有群眾文化活動(dòng)室免費(fèi)向居民開(kāi)放，大力開(kāi)展形式多樣的社區(qū)文體活動(dòng)，引導(dǎo)建立新的生活理念和生活方式，讓北梁居民真正意義上實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)”。與此同時(shí)，通過(guò)公安、消防、交警、特警等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)勤及法律政策咨詢(xún)進(jìn)片區(qū)制度的建立，有效預(yù)防和減少了矛盾隱患，扎實(shí)推進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，賦予北梁棚改工程以和諧內(nèi)涵。

在教育文化方面，棚改前，北梁區(qū)域有的學(xué)校教學(xué)條件差，師資力量薄弱，教學(xué)總水平偏低。棚改后，通過(guò)校舍改造、校舍擴(kuò)建、師資力量的更新、教學(xué)理念緊跟時(shí)代步伐等舉措的實(shí)施，辦學(xué)環(huán)境有了極大改善，辦學(xué)水平有了較大提升。棚改入住居民將享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

此外，北梁棚改還切實(shí)為少數(shù)民族群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)和諧搬遷。在充分尊重少數(shù)民族群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從征拆到安置都體現(xiàn)了濃厚的民族關(guān)懷，制定出以“異地搬遷為主、局部原地改造為輔”的工作方式；在充分尊重少數(shù)民族群眾風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，采用少數(shù)民族干部帶頭、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、宗教團(tuán)體引導(dǎo)、民宗部門(mén)協(xié)調(diào)等方式對(duì)信教群眾、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)給予照顧和保護(hù)，形成了推動(dòng)北梁棚改和民族團(tuán)結(jié)的和諧局面。

5 “北梁模式”對(duì)城市棚改社區(qū)共同體文化維系力的構(gòu)建具有積極意義

社區(qū)是指成員進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，成員之間具有某種互動(dòng)關(guān)系、共同文化維系力的生活群體及其活動(dòng)區(qū)域的系統(tǒng)綜合體。棚改社區(qū)就是在棚戶(hù)區(qū)搬遷改造后，原有棚戶(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)過(guò)重新整合而形成新的社會(huì)生活共同體。德國(guó)社會(huì)學(xué)家菲迪南·滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中提到：“共同體生活共同體最本質(zhì)的特征是成員之間具有共同的價(jià)值認(rèn)同和生活方式，共同的利益和需求，以及強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，它具有文化共同體的特征，包括物質(zhì)文化、精神文化、行為文化和制度文化”。社區(qū)文化與社區(qū)共同體的存在和發(fā)展是密不可分的，社區(qū)文化不僅是維系棚改社區(qū)生活共同體的精神紐帶，也是凝聚棚改社區(qū)居民的有效載體，更是棚改社區(qū)共同體整合穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。社區(qū)文化建設(shè)就是凝聚社區(qū)共識(shí)，構(gòu)建和諧精神家園和生活共同體的過(guò)程。北梁棚戶(hù)區(qū)搬遷改造中對(duì)原有社區(qū)文化進(jìn)行了全面的挖掘和保護(hù)，以至于居住在新居的居民仍將繼續(xù)維系原有的鄰睦關(guān)系、民俗活動(dòng)、宗教信仰、飲食文化等。針對(duì)社區(qū)文化的保護(hù)與傳承情況，課題組對(duì)已搬入新區(qū)的北梁居民某小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，本次調(diào)研共發(fā)放80份問(wèn)卷，收回75份，其中有效問(wèn)卷65份。

課題組對(duì)調(diào)研問(wèn)卷整理和理論文獻(xiàn)收集后現(xiàn)形成以下保護(hù)和傳承社區(qū)文化的具體措施。

5.1 棚改后社區(qū)文化的保護(hù)

北梁棚戶(hù)區(qū)是內(nèi)蒙古境內(nèi)典型的棚戶(hù)區(qū)，也是西口文化的重要發(fā)祥地，習(xí)慣上講，包頭文化，根在東河，魂在北梁。所以，歷史沉淀的多種文化元素成為棚戶(hù)區(qū)搬遷改造必須考慮的問(wèn)題。北梁棚戶(hù)區(qū)是一個(gè)大社區(qū)，而根據(jù)行政區(qū)劃和宗教信仰等因素又將這個(gè)大社區(qū)劃分為若干小社區(qū)，每個(gè)小社區(qū)還存在著自己特有的文化，所以出于全面保護(hù)的考慮，一是要挖掘整理民間文化。對(duì)民間文化的挖掘和整理，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。重視社區(qū)文化的普查工作，是北梁每一個(gè)社區(qū)文化保護(hù)最基礎(chǔ)的工作，沒(méi)有深入的普查，將無(wú)法明確要保護(hù)的對(duì)象，也無(wú)從了解其文化的內(nèi)涵，其保護(hù)工作也將失去依據(jù)所在。相關(guān)政府及文化、文物保護(hù)單位率先進(jìn)行文化挖掘和整理，形成了詳盡的保護(hù)資料，包括當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)成員之間的和諧鄰里關(guān)系、民族宗教活動(dòng)場(chǎng)所、民俗雜耍社戲民間藝人等，為拆遷中重點(diǎn)保護(hù)社區(qū)文化提供了重要依據(jù)。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)實(shí)際參與的文化活動(dòng)耳目一新，具體羅列了老房子（建國(guó)以前）、吹糖人、老茶湯、廟會(huì)、二人臺(tái)等，這些文化遺產(chǎn)和文化活動(dòng)體現(xiàn)了北梁人真實(shí)文化生活，也伴隨著老一代北梁人的成長(zhǎng)。二是政府出臺(tái)規(guī)劃，實(shí)行整體性保護(hù)。政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列整體性保護(hù)工作和全面修復(fù)工作。在棚改中開(kāi)展社區(qū)文化普查、宣傳保護(hù)、文化傳承等系列工作。三是建立社區(qū)文化保護(hù)區(qū)?；趪@文化活動(dòng)場(chǎng)所的集中開(kāi)展的文化展示活動(dòng)，構(gòu)建了古建居民保護(hù)區(qū)、宗教寺院保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等。四是通過(guò)對(duì)北梁文化傳承進(jìn)行科研立項(xiàng)，進(jìn)行相關(guān)課題研究，為北梁棚改科學(xué)、依法運(yùn)行提供支撐。通過(guò)區(qū)域性保護(hù)社區(qū)文化的活動(dòng)場(chǎng)所為延續(xù)民俗文化、北梁的“魂”之所在提供了重要條件。endprint

5.2 棚戶(hù)區(qū)文化傳統(tǒng)的傳承

北梁棚戶(hù)區(qū)在其原生態(tài)的氛圍里，已形成并存在其特有的文化傳統(tǒng)，拆遷、改造、回遷為傳統(tǒng)文化的追根溯源和準(zhǔn)確認(rèn)定提供了一個(gè)最佳機(jī)會(huì)。每一個(gè)社區(qū)的歷史傳統(tǒng)是社區(qū)的寶貴資源，也是社區(qū)意義創(chuàng)新的一個(gè)重要基點(diǎn)。北梁居民對(duì)自幼耳濡目染的社區(qū)文化習(xí)以為常，有著高度的認(rèn)同感，調(diào)研中當(dāng)提及是否認(rèn)同老北梁文化時(shí)，有39人非常認(rèn)同，18人比較認(rèn)同，共占總?cè)藬?shù)的87.6%。當(dāng)提及是否愿意宣傳北梁文化時(shí)有52人非常愿意，9人比較愿意，共占總?cè)藬?shù)的94%，而且據(jù)相關(guān)理論研究傳統(tǒng)文化的延續(xù)與社區(qū)共同體的文化維系力是正相關(guān)關(guān)系。北梁棚戶(hù)區(qū)的社區(qū)文化為生活在該社區(qū)中的居民提供了共享的生活方式、行為準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、規(guī)章制度，有的積淀內(nèi)化為“傳統(tǒng)”。北梁棚戶(hù)區(qū)文化中的敬老愛(ài)老、鄰里互助、注重人際關(guān)系等禮俗，歲時(shí)節(jié)慶等民俗，宗教信仰等習(xí)俗，如廟會(huì)、二人臺(tái)、吹糖人、喝茶湯等，這些“記憶中的生活史”都是可以經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換而成為搬入新居社區(qū)精神的有機(jī)組成部分，這也可使社區(qū)居民對(duì)新社區(qū)共同文化的認(rèn)知、理解和接受，培育出具有本社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)文化，形成社區(qū)認(rèn)同的重要精神資源。

5.3 社區(qū)文化管理

北梁棚戶(hù)區(qū)居民搬入新居后，新的社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府、社區(qū)服務(wù)中心及物業(yè)公司等的精細(xì)化管理。作為一個(gè)完整的社區(qū)單位，其本身具有資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)既是社區(qū)文化建設(shè)的重要力量，也是社區(qū)文化的受益者。新北梁新社區(qū)更應(yīng)該有新風(fēng)貌，市區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在新建社區(qū)成立了基本組織和單位，其中街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)通過(guò)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)議等形式，動(dòng)員社區(qū)單位和居民參與社區(qū)文化的共建共享，許多寶貴的文化資源通過(guò)合理配置和有序管理繼而完整地延續(xù)。此外，還加大了政策和法規(guī)調(diào)整的力度，形成制度化的激勵(lì)和約束機(jī)制，激勵(lì)和約束一些文化企事業(yè)單位無(wú)償或低償向社區(qū)居民開(kāi)放文化活動(dòng)設(shè)施等文化資源。

5.4 棚改居民素質(zhì)伴隨新社區(qū)得到共同提升

北梁棚戶(hù)區(qū)居民從某種程度上講遠(yuǎn)離現(xiàn)代城市文明和主流社會(huì)，文化水平相對(duì)較低、生活陋習(xí)頑固、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象依然存在。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了此類(lèi)問(wèn)題，很多居民都不會(huì)寫(xiě)字，沒(méi)讀過(guò)書(shū)小學(xué)及以下文化程度的居民占到了總?cè)藬?shù)的26%。棚戶(hù)區(qū)文化屬于貧困文化，這種貧困文化的特點(diǎn)包括屈從意識(shí)、不愿意規(guī)劃未來(lái)、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的能力以及懷疑權(quán)威，等等。例如，居民已經(jīng)習(xí)慣了原有的生活空間和生活方式，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)新的空間，于是就會(huì)出現(xiàn)尋找替代空間或破壞空間的現(xiàn)象，使得新遷入社區(qū)的容貌與衛(wèi)生受到一定程度的影響，進(jìn)而影響新社區(qū)生活共同體的和諧。所以應(yīng)該把提升“人的素質(zhì)”放在棚改新區(qū)建設(shè)的首位，使具有特定思維方式和落后生活方式的棚戶(hù)區(qū)居民，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，北梁棚?hù)區(qū)搬遷改造選房時(shí)遵循自愿原則，原有近鄰可自愿選擇為新的近鄰，而且回遷房很大一部分還是保留原有近鄰的格局，這樣更便于發(fā)展睦鄰文化。通過(guò)開(kāi)展“鄰居節(jié)”睦鄰行動(dòng)，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，拓展鄰里網(wǎng)絡(luò)，重塑睦鄰精神。同時(shí)，有助于構(gòu)建社區(qū)的公共精神。社區(qū)道德建設(shè)、人文關(guān)懷作為社區(qū)文化建設(shè)的主體內(nèi)容，可影響到個(gè)體的素質(zhì)提升。此外，北梁新區(qū)現(xiàn)已開(kāi)展的樓院文化、廣場(chǎng)文化、家庭文化和“告別陋習(xí)、走向文明”主題教育活動(dòng)，“文明人、文明樓”的評(píng)選活動(dòng)將更進(jìn)一步提升社區(qū)居民的素質(zhì)。

5.5 棚改社區(qū)的社區(qū)文化品牌塑造

北梁棚改后社區(qū)文化的塑造歷經(jīng)了資源整合、開(kāi)展文化活動(dòng)、構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系、初步構(gòu)建文化品牌四個(gè)步驟。

一是整合社區(qū)文化建設(shè)的資源，發(fā)揮北梁新區(qū)社區(qū)組織的協(xié)調(diào)、溝通作用，最大限度發(fā)揮老北梁藝術(shù)精英和業(yè)余文藝愛(ài)好者的作用，創(chuàng)造良好的創(chuàng)作空間和條件。

二是以“活動(dòng)”為載體將社區(qū)文化宣傳和推廣到每個(gè)住戶(hù)。為了了解居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的需求，讓居民的生活實(shí)際貼近社區(qū)文化。調(diào)研中當(dāng)提及社區(qū)業(yè)余文化時(shí)，大部分居民選擇了廟會(huì)、廣場(chǎng)舞、運(yùn)動(dòng)健身（小區(qū)里有健身器材）等，這也充分說(shuō)明文化既在傳承又在創(chuàng)新。北梁新區(qū)社區(qū)在政府的大力支持下培育發(fā)展集思想性與藝術(shù)性、知識(shí)性與趣味性、教育性與娛樂(lè)性等為一體的社區(qū)文化體系，同時(shí)，還發(fā)展了不同層次、不同特色的文化，如公益文化、民俗文化、科普文化、休閑文化等，為不同的文化提供相應(yīng)的表達(dá)場(chǎng)所、表達(dá)方式，促進(jìn)社區(qū)文化的融洽和創(chuàng)新。

三是構(gòu)筑了公共文化服務(wù)體系。北梁新區(qū)現(xiàn)已建設(shè)起一批小而精、多而全的文化設(shè)施，形成縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)線結(jié)合的便民文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)推動(dòng)社區(qū)文化的共建共享，使棚改居民接受并體驗(yàn)到社區(qū)文化在原有基礎(chǔ)上的提升和提格。

四是在新遷入的社區(qū)里，社區(qū)文化的管理主體根據(jù)本社區(qū)的地理位置、人員構(gòu)成、文化層次等，創(chuàng)建本社區(qū)文化活動(dòng)的品牌，例如，有宗教文化聚居的社區(qū)開(kāi)展了形式多樣的宗教類(lèi)活動(dòng)，形成了共享宗教文化的氛圍，一定程度上給該社區(qū)貼上了特有的文化品牌。

此外，有些社區(qū)通過(guò)凝聚社區(qū)文化精神，提煉能夠表達(dá)意識(shí)共同性的標(biāo)志，調(diào)研中當(dāng)提及用一個(gè)詞概括老北梁文化時(shí)，很多人喊出了快樂(lè)、西口文化、幸福、房子、樸實(shí)等詞語(yǔ)，現(xiàn)如今新區(qū)居民已通過(guò)引入構(gòu)建社區(qū)CIS，以社徽、社旗、社歌為載體提煉棚改社區(qū)精神，進(jìn)而打造社區(qū)文化活動(dòng)品牌。

總之，“北梁模式”是棚戶(hù)區(qū)搬遷改造工作組集體智慧的結(jié)晶，承載著數(shù)千動(dòng)遷干部的辛勤勞作，也托付了北梁十萬(wàn)人的安居夢(mèng)，更是讓整座城市的形象煥然一新。

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4.斐迪南·滕尼斯.共同體與社會(huì).商務(wù)印書(shū)館.1999endprint

“The Model of Beiliang”——Has Opened Up A New Idea

of The Relocation of Shantytowns

Dong Shaojie

Abstract：The Beiliang of Baotou shantytowns relocation to achieve the success of the Beiliang residents for housing dream，the overall relocation of shantytowns 13 square kilometers with only one and a half years，moved to the residents of about 110 thousand people，the pace of transformation and transformation of this effect in the national shantytowns are numbered.Moreover，after the transformation of the social employment，income of residents and city planning is planning ahead to the studio to change the policy.Therefore，to deal with the relocation of contradictions，to build a harmonious and interpersonal relationship is a key factor in the success of the relocation of the Beiliang.This paper focuses on the transformation of the original model of the relocation of the Beiliang shantytowns brought about by the relocation of the transformation effect to do a detailed exposition，so that the transformation of the value and significance of the transformation of the Beiliang shantytowns propaganda， in order to achieve the role of reference.

Keywords：The model of Beiliang，Shantytowns，Experienceendprint