朱鶴

摘 要：企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才隊(duì)伍建設(shè)已不可替代地成為了制約著企業(yè)的發(fā)展，決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵。鄭州鐵路局全面貫徹習(xí)近平總書記加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要論述，圍繞中國(guó)鐵路總公司黨組“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，堅(jiān)持全面從嚴(yán)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的局屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，切實(shí)筑牢根基，為鄭州鐵路局安全、發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

關(guān)鍵詞：人才隊(duì)伍

根據(jù)鄭州鐵路局人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃提出的“努力造就一支總量與鐵路‘十三五規(guī)劃目標(biāo)配套、結(jié)構(gòu)與路局生產(chǎn)力布局相適應(yīng)、素質(zhì)與增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力相協(xié)調(diào)的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才規(guī)模不斷壯大、人才素質(zhì)和能力全面提升、人才結(jié)構(gòu)趨向合理、人才工作機(jī)制更加完善的建設(shè)目標(biāo)”，鄭州鐵路局人事處（黨委組織部）圍繞具體實(shí)現(xiàn)路徑，積極抓好重點(diǎn)工作的推進(jìn)和落實(shí)。

一、主要做法及成效

（一）摸清了人才底數(shù)。運(yùn)用局屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員常態(tài)化綜合考評(píng)結(jié)果，掌握了近期能夠提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)人員人選，實(shí)現(xiàn)了正職后備和副職后備人選的動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)指導(dǎo)局屬單位做好“千人”計(jì)劃，建立了局屬單位中層管理人員名冊(cè)月報(bào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握30歲左右新任中層副職、35歲左右新任中層正職、45歲左右具有兩個(gè)中層正職經(jīng)歷管理人員1162名，并根據(jù)管理人才分類，初步了解掌握了一批高鐵、物流、政工管理人才，“511”后備人才庫(kù)整體框架搭建已基本完成。

（二）明晰了用人導(dǎo)向。下發(fā)了《鄭州鐵路局局屬單位中層及以下管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理實(shí)施辦法（試行）》，指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定崗位管理實(shí)施細(xì)則，完善崗位說明書，制訂公開競(jìng)聘方案，初步打通了管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和操作技術(shù)崗位“三支隊(duì)伍”交流通道；明確了全日制大學(xué)生培養(yǎng)使用原則，打開了任職滿三年現(xiàn)職班組長(zhǎng)可競(jìng)聘車間級(jí)機(jī)構(gòu)副職的渠道，形成了基層選人用人“一線培養(yǎng)人才、人才源于一線”的鮮明導(dǎo)向。

（三）拓寬了識(shí)人渠道。進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系，印發(fā)了《鄭州鐵路局局管領(lǐng)導(dǎo)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制履職考核實(shí)施辦法（暫行）》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員日常安全履職考核，分析領(lǐng)導(dǎo)人員履職能力，檢驗(yàn)履職狀態(tài)和效果，從而進(jìn)一步拓寬了識(shí)人渠道，為動(dòng)議和選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員提供了依據(jù)、奠定了基礎(chǔ)。

（四）加大了交流力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員交流規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位工作滿10年或在同一單位擔(dān)任黨政正職滿10年的，或者在關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位滿8年的，有計(jì)劃地實(shí)施交流輪崗，解決領(lǐng)導(dǎo)人員動(dòng)力不足和精神懈怠問題。2016年以來，通過上下交流、單位間交流方式，對(duì)在同一崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)的8名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了交流調(diào)整；對(duì)因年齡偏大，身體健康原因難以勝任現(xiàn)職崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)人員，同意其辭去現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位，根據(jù)工作需要，改任臨時(shí)性、專項(xiàng)性工作，騰出崗位加快干部交流。目前先后已有多名領(lǐng)導(dǎo)人員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（五）加速了年輕干部的提拔。年輕干部選拔力度進(jìn)一步加大。2016年以來，提拔領(lǐng)導(dǎo)人員49人中，“80后”4人，“70后”25人，“60”后20人。在33名新提拔副處職領(lǐng)導(dǎo)人員中，45歲以下19人，80后4人，年輕干部提拔比例提升，進(jìn)一步優(yōu)化了部分局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu)。

二、存在問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需要。當(dāng)前，鐵路企業(yè)正處于向現(xiàn)代化物流企業(yè)轉(zhuǎn)型期，縱觀局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員專業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是以車、機(jī)、供、工、電、輛等鐵路傳統(tǒng)專業(yè)“唱主角”的管理人才結(jié)構(gòu)模式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理人才、物流管理人才、政工管理人才所占比例偏低，班子成員專業(yè)結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)與當(dāng)前路局全面落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”要求、推進(jìn)“一基六化”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“七大”目標(biāo)所需的人才支持嚴(yán)重不相匹配。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡老化趨勢(shì)加劇。按目前全局領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)到2019年底，50歲及以領(lǐng)導(dǎo)班子人員人數(shù)將達(dá)到493人（不含退休人員），占現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子人員總數(shù)的67%，55歲以上248人（同前），占總數(shù)的34%，達(dá)到退休年齡8人，僅占現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員1%，年齡層次過于集中、梯次結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化、80后年輕干部匱乏等突出情況將進(jìn)一步加劇，亟需優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，解決班子成員工作動(dòng)力不足、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題，僅靠人員自然更替已不能滿足班子優(yōu)化需要。

（三）管理人員選拔任用周期延長(zhǎng)。由于受目前實(shí)施的“兩超”問題整改和取消“退二線”政策的大環(huán)境下影響下，造成管理人員新老交替放緩，空缺管理崗位職數(shù)稀缺，年輕干部能夠通過崗位提拔、交流的空間被擠壓，選拔任用周期不斷延長(zhǎng)，一大批非常優(yōu)秀的“70”后中層管理人員因此失去了提拔機(jī)會(huì)。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠。局屬單位黨政正職對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，普遍缺乏人才建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，人才培養(yǎng)更多依賴于自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)“靠天吃飯”的狀態(tài)，在人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)等方面重視程度不夠，以至于部分有能力、有潛力、思想活躍的管理人才，感受不到組織的關(guān)懷，看不到個(gè)人發(fā)展前景，外界遇有機(jī)會(huì)就紛紛跳槽改行，造成管理人才流失。

（五）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠。一方面局屬單位在破解遇到的管理人才培養(yǎng)難題等方面主動(dòng)性不強(qiáng)，等靠思想嚴(yán)重，存在等政策、要人員，眼睛向外不向內(nèi)的情況，特別是在不允許搞“一刀切”退二線政策后，等靠路局來“解綁、解凍”，不能立足本單位實(shí)際采取得力措施破解管理人才“上和下”難題。另一方面局屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員普遍存在好人主義，缺少嚴(yán)格的履職考核評(píng)價(jià)體系，管理人員“能上不能下”、“上來下不去”的情況還普遍存在。

三、思考與建議

（一）盡快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上能下”實(shí)施辦法。加快優(yōu)秀年輕干部的成長(zhǎng)成才，需要崗位的鍛煉、梯次的培養(yǎng)。在局屬單位中，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，一些年輕干部雖然在中層管理崗位上敢想敢干、業(yè)績(jī)突出，但往往由于上升空間受限，沒有更高的平臺(tái)來鍛煉，管理的眼界、能力和水平受到制約，不利于年輕干部的成長(zhǎng)。因此，如何多為年輕干部提供成長(zhǎng)鍛煉的崗位和平臺(tái)，是當(dāng)前亟需研究探討的一個(gè)課題。2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》（試行），為我們加快年輕干部培養(yǎng)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍活力提供了制度支持。特別是近兩年來，局黨委、路局對(duì)個(gè)人因身體健康原因提出退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員，由各單位安排從事臨時(shí)性、專項(xiàng)性工作，為年輕干部提拔使用提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，在基層單位產(chǎn)生較好反響。基于此，下一步要盡快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下辦法的實(shí)施，暢通領(lǐng)導(dǎo)人員正常下、自愿下、自然下的渠道，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出和能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向與良好氛圍。endprint

（二）進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度。2013年路局調(diào)研員政策不再實(shí)施以來，新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員的周期延長(zhǎng)，一些優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步的空間受限，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老更替節(jié)奏變緩，致使全局領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，一些領(lǐng)導(dǎo)人員不同程度地存在精神狀態(tài)滑坡、工作勁頭減退、作用發(fā)揮不佳等問題，與當(dāng)前全局上下深入推進(jìn)“一基六化”戰(zhàn)略、深化“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題等形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，亟需補(bǔ)充年輕的新生力量和血液，因此，加大優(yōu)秀年輕干部的選拔刻不容緩。我們建議在以后新提拔局屬單位黨政正職時(shí)，重點(diǎn)從“70年”左右的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員中提拔；提拔新任職的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，要把眼光放在“80年”左右的優(yōu)秀年輕干部身上；基層單位中層管理人員配備原則上以“80”后為主，對(duì)年輕干部做到重點(diǎn)關(guān)注、早壓擔(dān)子，切實(shí)轉(zhuǎn)變“年輕干部難挑大梁”的認(rèn)識(shí)，打破論資排輩的慣性思維，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件。

（三）著力打破基層單位人才成長(zhǎng)的機(jī)制壁壘。2016年6月《局屬單位中層及以下管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理實(shí)施辦法（試行）》下發(fā)以來，全局通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步破除身份、級(jí)別限制，在打通管理、專業(yè)技術(shù)和操作技能人才“三支隊(duì)伍”交流通道方面做了一些積極的實(shí)踐，但整體還存在統(tǒng)籌推進(jìn)不力、單位發(fā)展不平衡、個(gè)別制度難落實(shí)等問題。比如部分局屬單位“雙超”問題整改壓力大，崗位管理尚未實(shí)施；操作技能崗位與管理、專業(yè)技術(shù)崗位“雙向流動(dòng)”尚未形成常態(tài)；全日制大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)使用還不夠重視，等等。建議進(jìn)一步加大崗位管理工作力度，從路局層面予以重視，統(tǒng)籌各方面力量，在制度完善、政策支持等方面提供服務(wù)。局屬單位要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)打破身份界限，運(yùn)用工資分配機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，暢通人才成長(zhǎng)通道。

（四）建立健全人才接續(xù)培養(yǎng)工作機(jī)制。進(jìn)一步加大人才培訓(xùn)工作力度，特別是加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，重點(diǎn)對(duì)“80后”中層管理人員實(shí)行“一對(duì)一”的職業(yè)生涯導(dǎo)航，通過跨界與融合，以時(shí)空共軛為特性，構(gòu)建中職、?？?、本科到研究生各個(gè)層次的縱向與橫向的開放、銜接、融通“立交橋式”的人才培養(yǎng)體系，逐步建立人才接續(xù)培養(yǎng)工作機(jī)制。要完善人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，區(qū)分高職、大學(xué)生等不同對(duì)象特點(diǎn)，分門別類實(shí)施精準(zhǔn)培養(yǎng)。要關(guān)注人才在空間維度上的多重需求及時(shí)間維度上職業(yè)發(fā)展的多樣性與連續(xù)性，加強(qiáng)人才知識(shí)、技能、素質(zhì)的培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供人才供給。endprint