趙小段+李媛

【摘 要】通過梳理北歐、英國、美國、日本等發(fā)達國家教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的現(xiàn)狀，比較分析不同類型教育機構(gòu)在起源、保障措施、承擔(dān)主體、開展形式、成效及存在問題等方面承擔(dān)社區(qū)教育的共性與差異，解析發(fā)達國家社區(qū)教育快速發(fā)展的原因，以期為當(dāng)前我國不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育提供啟示與借鑒。

【關(guān)鍵詞】教育機構(gòu)；社區(qū)教育；比較分析；啟示

【中圖分類號】G77 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】10018794（2017）09008403

一、國外不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之現(xiàn)狀分析 1北歐教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

最早的社區(qū)教育源于北歐（丹麥、瑞典、挪威、芬蘭和冰島），北歐的社區(qū)教育也被稱為民眾教育。1844年，科隆威在丹麥建立了世界上第一所民眾中學(xué)，標(biāo)志著民眾教育的出現(xiàn)。后來，民眾教育在北歐逐漸發(fā)展開來，北歐各國紛紛建立民眾中學(xué)和學(xué)習(xí)小組。民眾學(xué)校包括民眾中學(xué)和民眾大學(xué)兩種社區(qū)成人教育機構(gòu)。民眾中學(xué)主要實施成人普通文化教育，包括成人中等普通教育、成人中等職業(yè)教育以及少量的中學(xué)后成人教育。民眾大學(xué)主要實施成人高等教育和成人普通教育。學(xué)習(xí)小組是群體在有計劃的基礎(chǔ)上對預(yù)先規(guī)定的課題內(nèi)容共同學(xué)習(xí)的組織。學(xué)習(xí)小組也是北歐民眾教育的主要承擔(dān)者，其最初的形式是閱讀小組，后來逐漸發(fā)展為內(nèi)容豐富的自主學(xué)習(xí)單位。在北歐，承擔(dān)社區(qū)教育的機構(gòu)有成人教育協(xié)會和大學(xué)推廣部、函授大學(xué)、寄宿制青年學(xué)院、寄宿制家政學(xué)院以及面向青少年的俱樂部，民間和個人也開展面向成人的閑暇教育活動。成人教育協(xié)會是民間團體，教育的內(nèi)容主要有實用科目（手工藝和創(chuàng)作等）、語言、社會人文科目、體育和娛樂，而參加這種教育的成人大多選擇學(xué)習(xí)實用科目和語言。

2英國教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

英國承擔(dān)社區(qū)教育的教育機構(gòu)主要有普通高校、開放大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。1873年，在劍橋大學(xué)詹姆斯·斯圖爾的倡導(dǎo)下，英國開始了大學(xué)面向社區(qū)推廣教育的運動。當(dāng)前英國許多高校都設(shè)有大學(xué)推廣部，面向社區(qū)提供各種課程、講座、培訓(xùn)等社區(qū)教育項目。開放大學(xué)利用遠程教育為社會大眾提供各種教育機會，滿足英國民眾的高等教育需求。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)面向全體社會民眾，致力于遠程學(xué)習(xí)的開發(fā)和推行，幫助他們認清自己的學(xué)習(xí)需要和提供最合適的學(xué)習(xí)資源。英國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)宗旨是滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和文化等多方面的發(fā)展需求。社區(qū)學(xué)院具有職業(yè)教育、銜接教育、補償教育等多種職能，如為成人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、為青少年提供大學(xué)銜接教育、為弱勢群體提供補償教育等。同時，社區(qū)學(xué)院一般具有眾多的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和輔導(dǎo)中心，可以為民眾提供充足的社區(qū)教育機會。

3美國教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

美國承擔(dān)社區(qū)教育的教育機構(gòu)有中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院和高等學(xué)校。其中，社區(qū)學(xué)院是美國社區(qū)教育的主要承擔(dān)機構(gòu)。社區(qū)學(xué)院由初級學(xué)院發(fā)展而來，于19世紀40年代更名為社區(qū)學(xué)院。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國社區(qū)學(xué)院逐漸形成了集社區(qū)性、開放性和多元性為一體的教育機構(gòu)。社區(qū)學(xué)院具備大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、普通教育、補償教育和社區(qū)教育五大職能。其中，社區(qū)教育的內(nèi)容包括繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和基于社區(qū)的教育。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生不受種族、性別、年齡、宗教、家庭、職業(yè)和身體狀況等條件的影響，擁有平等的受教育權(quán)力。社區(qū)學(xué)院的課程豐富多樣，既符合社區(qū)發(fā)展需求，也滿足了居民多層次的學(xué)習(xí)需求。除了社區(qū)學(xué)院之外，美國的中小學(xué)、高等學(xué)校也會在一定程度上承擔(dān)社區(qū)教育。普通公立中小學(xué)校在業(yè)余時間會面向社區(qū)居民提供多種教育服務(wù)。各類高等教育機構(gòu)也會利用自身在科學(xué)文化知識等方面的優(yōu)勢開展各種知識推廣，如講座和主題討論會等。

4日本教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

日本的公民館在其社會教育中發(fā)揮著重要的作用。公民館不僅覆蓋率廣，而且集圖書館、博物館、學(xué)習(xí)場所、集會廳等多種功能為一身，是二戰(zhàn)后日本實施社會教育的重要機構(gòu)。公民館面向所有年齡階段的公民，開設(shè)滿足其需要的各種課程，包含體育、家庭教育、職業(yè)教育、情感教育等。除了公民館，日本的高等學(xué)校也在社會教育中發(fā)揮著積極作用。綜合性大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、短期大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等各種類型的大學(xué)在假期大多免費向社區(qū)居民開放。學(xué)校的教職工通常會通過各種講座與沙龍向社區(qū)居民傳授知識、分享經(jīng)驗。大學(xué)的學(xué)術(shù)研究團體與地方社會教育團體會定期共同開展講座或研討會，請民眾參加，共同討論當(dāng)下社會問題。

二、國外不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之比較分析 1國外不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之共性分析

從上述北歐、英國、美國、日本等發(fā)達國家各類教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的現(xiàn)狀可以看出，這些發(fā)達國家各類教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的共同之處有以下幾個方面：一是都有專門的教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的功能，同時，其他各種類型的教育機構(gòu)也都積極參與社區(qū)教育，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育“無處不在”的特征，為民眾更好更方便地接受社區(qū)教育創(chuàng)造了良好的條件。二是不管何種類型的教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育，都依據(jù)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要不斷進行調(diào)整與變化，目的都是為了更好地適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾提升素養(yǎng)之需要。三是服務(wù)對象基本上從最初的成人逐漸延伸擴大至全體居民。四是各教育機構(gòu)開展社區(qū)教育的內(nèi)容都包括了職業(yè)教育、健康教育、情感教育等，為國家社會轉(zhuǎn)型發(fā)展及個人綜合素質(zhì)提升都做出了重要貢獻。五是各教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的形式主要包括了講座、培訓(xùn)、研討會、沙龍等，旨在通過多種形式滿足民眾的不同需要。六是法律保障、經(jīng)費保障和人力資源保障為不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育提供了重要依據(jù)，從而有效保障了各教育機構(gòu)開展社區(qū)教育的成效。七是各教育機構(gòu)在開展社區(qū)教育的過程中都存在一些問題，如經(jīng)費不足、質(zhì)量問題、管理問題、資源分配問題和高層次人才不足等。這些問題不同程度地影響了各國社區(qū)教育的健康發(fā)展。

2國外不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之差異分析

因各國國情及社區(qū)教育發(fā)展歷程的差異，北歐、英國、美國、日本等發(fā)達國家不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的不同之處主要有以下幾個方面：一是各國教育機構(gòu)的社區(qū)教育所產(chǎn)生的作用有所不同，如北歐的人文教育旨在培養(yǎng)民眾人格，極大地提高了民眾的精神水平。美國的實用教育為社會培養(yǎng)了大批勞動力，滿足了社會發(fā)展的需求。日本的教育機構(gòu)重視教化，使得國民素質(zhì)得到了很大提升。二是政府對社區(qū)教育機構(gòu)的干預(yù)度有所不同。如日本和英國政府對社區(qū)教育有較強的主導(dǎo)作用，北歐與美國只是起到支持和指導(dǎo)作用，日本的社區(qū)教育是自上而下的，各級政府都設(shè)有社區(qū)教育部門。英國的社區(qū)教育也是由政府主導(dǎo)，政府積極采取各種激勵措施。北歐政府給予民眾教育法律和財政上的支持，但不直接干預(yù)民眾教育的實施。美國聯(lián)邦政府只通過立法和財政撥款等手段對社區(qū)教育進行宏觀調(diào)控，不直接干涉社區(qū)學(xué)院的運行。三是各教育機構(gòu)開展社區(qū)教育的側(cè)重點不同。如英國的社區(qū)教育側(cè)重全面性，強調(diào)家庭教育、社會教育與學(xué)校教育的統(tǒng)一。北歐的民眾學(xué)校教育目標(biāo)突出人文性，側(cè)重人格的培養(yǎng)，不以知識與技能的學(xué)習(xí)為重心。美國的社區(qū)學(xué)院側(cè)重實用性，既重視職業(yè)技能教育，也具備向普通大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)的職能。日本的社會教育側(cè)重于民眾教化，旨在提升國民素質(zhì)。endprint

綜上所述，北歐、英、美、日等發(fā)達國家不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的職能在實施背景、保障措施、主體責(zé)任、發(fā)展形式、成效及存在問題等方面既有共性，也有差異。共性之處展現(xiàn)了世界發(fā)達國家社區(qū)教育發(fā)展的脈絡(luò)、特點及未來其他國家社區(qū)教育發(fā)展的趨向，差異之處則體現(xiàn)了各國社區(qū)教育的風(fēng)采，為其他國家積極發(fā)展社區(qū)教育提供了更為廣闊的空間和思路。

三、國外經(jīng)驗對我國不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的啟示 國外不同類型教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的成功經(jīng)驗為我國社區(qū)教育發(fā)展提供了良好的借鑒，即不管何種類型的教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育，都離不開政府在政策決策、法律、經(jīng)費、人力等方面的保障措施，也離不開國家社會經(jīng)濟文化水平的不斷提高。雖然呈現(xiàn)了“百花爭艷”的局面，但最終都有專門的教育機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的建設(shè)與發(fā)展。我國社區(qū)教育歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，從最初的萌芽到現(xiàn)在的繁榮，不僅是我國教育事業(yè)繁榮發(fā)展的見證，也是我國社會經(jīng)濟文化不斷提升之所需。近年來，國內(nèi)越來越多的教育機構(gòu)以各種形式參與到社區(qū)教育建設(shè)中，一方面反映了我國社區(qū)教育發(fā)展已得到了不同類型教育機構(gòu)的支持與認同，另一方面也反映出我國社區(qū)教育發(fā)展過程中管理體制機制的相對滯后。2016年，教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號）指出：“鼓勵各級各類學(xué)校充分利用場地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備等積極籌辦和參與社區(qū)教育。各省、市（地）可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。充分發(fā)揮縣級職業(yè)教育中心、開放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用。推動普通中小學(xué)有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務(wù)?！蔽募袑Σ煌愋徒逃龣C構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的功能雖有分類表述，但如何使不同類型的教育機構(gòu)能夠發(fā)揮適切的功能，還需要有相應(yīng)的管理體制、經(jīng)費和隊伍保障措施等。我國社區(qū)教育走過三十多年的歷程，雖然還未被列入國家教育“名目”，但社會經(jīng)濟文化發(fā)展及人民群眾對美好生活的向往必將助推我國社區(qū)教育發(fā)展走向更高水平，不同類型教育機構(gòu)在社區(qū)教育建設(shè)中的功能與職責(zé)也會變得更加明晰。

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Comparative Analysis of Community Education in Different

Types of Educational Institutions Abroad

ZHAO Xiaoduan1， LI Yuan2

（1 Institute of Higher Vocational Education， Guangzhou City Polytechnic， Guangzhou 510405；

2.College of Educational Science， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

【Abstract】The article compares and analyzes the commonness and difference of different types of educational institutions in the origin， security measures， the main body， form， effectiveness and problems in community education. And it also analyzes the rapid development of community education in developed countries， through combing the Nordic， Britain， the United States， Japan and other developed countries the status of education agency and expects to provide enlightenment and reference for the community education of different types of educational institutions.

【Key words】educational institutions； community education； comparative analysis； revelationendprint