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“簡”出獲得感 “放”出新活力打造人本化的至簡審批服務模式

2017-11-02 02:58:17
中國機構(gòu)編制 2017年10期
關(guān)鍵詞:成都市事項行政

● 李 琳

“簡”出獲得感 “放”出新活力打造人本化的至簡審批服務模式

● 李 琳

成都市堅持將簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手,對標國際通行規(guī)則,努力打造“事項最少、環(huán)節(jié)最簡、成本最低、服務最優(yōu)”的至簡審批模式。

2014年以來,成都市編辦加掛市審改辦牌子,統(tǒng)籌推進行政管理體制改革和行政審批制度改革。在實踐中,成都市堅持將簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手,對標國際通行規(guī)則,努力打造“事項最少、環(huán)節(jié)最簡、成本最低、服務最優(yōu)”的至簡審批模式。

一、著力“砍項目、優(yōu)環(huán)節(jié)、強評估”,推動審批事項最少化

一是砍項目,在“批”上做減法。圍繞為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位,將行政許可事項、行政審批前置條件、前置中介服務事項分別從1166項、1109項、457項減少至105項、774項和107項,減幅分別達到89.6%、30.2%、76.6%。整合工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項,全面實行“三十二證合一、一照一碼”。二是優(yōu)環(huán)節(jié),在“聯(lián)”上做加法。最大幅度推動串聯(lián)事項變并聯(lián)審批,建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)減少15個,申報材料減少16種,辦理時限由160個工作日減少到70個工作日。探索社會資本投資工業(yè)項目“零審批”,實現(xiàn)企業(yè)開工前只需辦理施工圖審查、環(huán)境影響評價和質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和施工許可登記,即可自主開展施工,實行“先建后驗”。三是強評估,在“督”上促提升。堅持以問題倒逼改革、以責任倒逼改革,制定簡政放權(quán)評估辦法,構(gòu)建包括審批效率、審批事項辦結(jié)率、服務對象滿意率等11項指標的評估體系,形成多維度、常態(tài)化、制度化的第三方評估機制,定期選取一定數(shù)量的民生服務項目和涉企審批項目開展評估,促進行政審批減量提效。

二、著力“減證明、搭平臺、定標準”,推動行政審批規(guī)范化

一是減證明,以清單管理促規(guī)范。在全市范圍內(nèi)深入開展“減證便民”專項行動,清理并公布村(社區(qū))證明事項清單,取消298項,保留15項。進一步清理規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級行政機關(guān)和公共服務機構(gòu)在辦事過程中要求公民、法人和其他組織提供的各類證明材料,出臺了《成都市本級證明事項保留清單》《成都市區(qū)(市)縣證明事項保留清單》《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)證明事項保留清單》。二是搭平臺,以互聯(lián)互通促規(guī)范。積極推進成都市城市服務接入管理統(tǒng)一平臺建設(shè),提供應用匯聚、政務服務門戶、電子證照庫等服務。建立人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,促進政務信息資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級共享。大力推進B2G、R2G新型政企、政民互動平臺建設(shè),搭建以“成都服務”為統(tǒng)一品牌的政務新媒體平臺,為企業(yè)和市民提供7×24小時在線服務。三是定標準,以細化優(yōu)化促規(guī)范。全面建成涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標準實施、監(jiān)督和評價體系,著力抓好許可事項管理流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范,實現(xiàn)審批可預期、可驗證。探索“全生命周期”標準化服務,將公民全生命周期分為出生、求學、成年、立業(yè)、成家、退休六個階段,將企業(yè)全生命周期分為籌備、注冊、經(jīng)營、發(fā)展、注銷五個階段,歸集整合政務服務事項,實現(xiàn)“全周期、主題包、標準化”。

三、著力“集中管、隨機查、強約束”,推動監(jiān)督管理精準化

一是集中管,實現(xiàn)監(jiān)管大綜合。全面構(gòu)建工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三合一的“大市場監(jiān)管”體制,在試點區(qū)縣形成“一支隊伍、一項機制、一個平臺、一套制度”的跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法,有效解決“看得見管不住、管得住看不見”問題。二是隨機查,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立“一單、兩庫、一細則”,全市共計112萬個事項列入隨機抽查事項清單,208萬余個監(jiān)管對象列入監(jiān)管對象名錄庫,2萬余名行政執(zhí)法人員列入了檢查人員名錄庫。加大對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)的“雙隨機、一公開”實際監(jiān)管頻次。三是強約束,實現(xiàn)監(jiān)管大聯(lián)動。加快建設(shè)“一網(wǎng)兩庫一平臺多應用”公共信用信息系統(tǒng),基本實現(xiàn)上線運行和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可查詢,建立“一橫多縱”信息歸集體系,實現(xiàn)50家市級部門和單位數(shù)據(jù)歸集,積極推進信息的自動交換采集,實現(xiàn)30余家成員單位與“成都信用網(wǎng)”對接和數(shù)據(jù)交換,提升了數(shù)據(jù)采集的及時性、準確性和完整性。

四、著力“集中批、網(wǎng)上批、一窗批”,推動行政審批便利化

一是集中批,促進行政審批集約高效。全面推進相對集中許可權(quán)改革,在“一枚印章管審批”的基礎(chǔ)上,集成現(xiàn)場踏勘、審圖、驗收等事項,探索橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的行政審批新模式,構(gòu)建審批全面集成、踏勘集中辦理、服務下沉到底的行政審批新機制。二是網(wǎng)上批,促進行政審批陽光智能。推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè),將形式要件審查、簡易程序的633個事項開通網(wǎng)上審批,開通率達77.38%。推動實體政務大廳與互聯(lián)網(wǎng)、移動終端融合,創(chuàng)新“容缺后補”服務模式,試點推行“全域通辦”,為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。三是一窗批,促進行政審批便捷優(yōu)質(zhì)。建立外商投資和國際人員往來“單一窗口”,集中涉外審批服務事項,構(gòu)建“一個平臺、一次遞交、一個標準”的“一站式”高效服務模式。推出企業(yè)集群注冊登記模式,探索“企業(yè)住所申報承諾制+負面清單管理”登記制度改革。

行政審批制度改革是一場深刻的自我革命。進一步深化行政審批制度改革,成都市將從制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事的主要問題入手,進一步加大改革力度,做到放得開、搞得活、服務到位。一是圍繞難點精準放權(quán)。最大限度整合工程建設(shè)、民生服務等重點領(lǐng)域關(guān)聯(lián)相近類別審批事項,確?!叭湕l”下放;加大服務事項下放力度,加快實現(xiàn)涉民事項就近辦理,涉企事項在市、縣兩級分類辦理;探索“多規(guī)合一”“多評合一”,切實降低制度性交易成本。二是圍繞堵點互聯(lián)互通。同步推進統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、支付平臺等建設(shè),加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務服務平臺,推進網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門審批服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。三是圍繞痛點持續(xù)發(fā)力。加快壟斷性“紅頂”中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤,將與行政審批相關(guān)的中介服務逐步改為政府購買;探索行政權(quán)力標準化,促進行政權(quán)力更加陽光規(guī)范運行;推進“證照分離”,解決“準入不準營”的問題。

(作者系成都市編辦審改處處長)

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