◎ 屈濤

淺析政務(wù)信息化改革中的若干矛盾

◎ 屈濤

《實踐論》《矛盾論》是毛澤東思想的標(biāo)志性成果、毛澤東哲學(xué)思想的代表性著作，是馬克思主義世界觀與方法論相統(tǒng)一的典范，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的結(jié)晶。毛主席在總結(jié)革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上寫就了這兩部偉大著作，是指導(dǎo)革命走向成功的明燈，具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我們正處在信息革命時代，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了建設(shè)數(shù)字國家、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的改革目標(biāo)，明確了政務(wù)信息化改革是信息革命的重要組成，確立了政務(wù)信息化從管理走向治理進(jìn)程改革中的基礎(chǔ)性作用。每一個從事政務(wù)信息化工作的共產(chǎn)黨員，要有時代使命感和榮譽(yù)感，在改革中勇于擔(dān)當(dāng)，在正面矛盾中解決問題，在對立統(tǒng)一中開拓未來。

首先，正視科學(xué)技術(shù)與社會制度之間的矛盾。工業(yè)革命以來，制度在社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，科技在自然科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)前行，二者鮮有交集。信息革命以來，尤其是信息革命發(fā)展到“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)這個高級階段，智慧的盒子被科技打開，制度中那些存在已久的“泡沫”部分破掉了，比如統(tǒng)一社會信用代碼取代了組織機(jī)構(gòu)代碼這個變革，組織機(jī)構(gòu)代碼制度是高成本低效能的制度，而基于現(xiàn)代信息技術(shù)的統(tǒng)一社會信用代碼是低成本高效能的制度，科技在這場變革中扮演了制度改革的橋頭堡角色?？萍己椭贫鹊陌l(fā)展不再是彼此孤立的，類似的例子比比皆是，科技的發(fā)展將逐漸構(gòu)建起新的制度體系，舊的制度必然逐漸萎縮甚至消亡?！睹苷摗氛J(rèn)為，有關(guān)聯(lián)就會有矛盾，矛盾普遍存在于有關(guān)聯(lián)的事物中，正因如此，當(dāng)科學(xué)技術(shù)和社會制度走到一起后，二者的矛盾就開始逐漸顯現(xiàn)，二者的矛盾也會隨著實踐的不斷深入而發(fā)生轉(zhuǎn)化，貫穿始終，你中有我，我中有你。《矛盾論》提出，“社會和自然的矛盾，用發(fā)展生產(chǎn)力的方法去解決”。改革過程中，首當(dāng)其沖的要從宏觀上認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)和社會制度這對矛盾，統(tǒng)領(lǐng)其他微觀矛盾，才能更好地推進(jìn)改革的不斷前行。

第二，正視政務(wù)供給與社會需求之間的矛盾。政務(wù)信息化在起步階段，承載了節(jié)約人力成本的使命，有了網(wǎng)絡(luò)以后又增加了政務(wù)宣傳職能，再后來為了回應(yīng)公眾關(guān)切又承擔(dān)了信息公開的職能，現(xiàn)在已經(jīng)走到了接受社會監(jiān)督和提供公共服務(wù)的前臺。從這個過程不難看出，政府的角色實現(xiàn)了從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。眾所周知，前兩年，政務(wù)大廳要求公眾出具奇葩證明的新聞頻頻曝光，甚囂塵上，造成了很不好的社會影響。究其緣由，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能終端的普及，讓公眾開始漸漸認(rèn)識到通過技術(shù)手段可以提供更多更好的政務(wù)供給，為什么市場上的企業(yè)可以互聯(lián)互通，而政府部門之間不能互聯(lián)互通呢？《實踐論》認(rèn)為，認(rèn)識的過程分為感性階段和理性階段，理性認(rèn)識依賴于感性認(rèn)識，感性認(rèn)識有待于發(fā)展到理性認(rèn)識，理性認(rèn)識階段是矛盾的解決階段。2015年以來，國家關(guān)于信息化方面的政策文件密集出臺，其中不乏一些富含技術(shù)性要求的文件，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開、大數(shù)據(jù)運用、政務(wù)信息資源共享與系統(tǒng)整合等等，這正是為了解決政府供給匱乏與社會需求旺盛之間的矛盾。

第三，正視信息技術(shù)和政務(wù)管理之間的矛盾。技術(shù)需要生存環(huán)境和條件，要迎合依靠感性認(rèn)識建立起來的傳統(tǒng)政務(wù)管理流程，是很吃力的，彎路也會很多。技術(shù)和政務(wù)的對立在于，技術(shù)本身是精細(xì)化、固定化的，而政務(wù)本身是靈活的、宏觀的，技術(shù)的應(yīng)用就是固化“靈活”與細(xì)化“宏觀”的過程，不可避免地要與政務(wù)發(fā)生碰撞，使政務(wù)發(fā)生變革。而政務(wù)在新舊機(jī)制的變化過程中，對技術(shù)的認(rèn)知是有限的。矛盾對立的雙方都不能認(rèn)識矛盾的同一性，矛盾的解決就找不到切入點，如果政務(wù)管理過于強(qiáng)調(diào)政務(wù)宏觀性和靈活性，信息技術(shù)過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)精細(xì)化和固定化，技術(shù)和政務(wù)之間的矛盾就得不到解決。當(dāng)前，隨著改革的推進(jìn)，信息技術(shù)和政務(wù)管理二者各自都往矛盾的相對方邁出了重要的一步，政務(wù)話語體系中的權(quán)力清單和技術(shù)話語體系中的信息資源目錄，讓二者的矛盾遵循運動規(guī)律得到初步的解決。

第四，正視局部實踐與整體規(guī)劃之間的矛盾?！睹苷摗氛J(rèn)為，“一個大的事物，在其發(fā)展過程中，包含著許多的矛盾?！边@些矛盾不但各有其特殊性，而且每個矛盾的兩方面又各有其特殊性，也不能一律看待。例如，社會組織法人是四類法人的組成部分，它的信息化有其自身的特殊性，而企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人又各有各的特殊性。每類法人的政務(wù)管理都有各自的特殊性，而各類法人的信息化實踐又因各自的發(fā)展差異而有各自的特殊性。整體規(guī)劃和頂層設(shè)計如何統(tǒng)籌解決紛繁事物中的眾多矛盾，如何在紛繁事物的發(fā)展過程中不斷認(rèn)識更深層次的矛盾和新矛盾，是決定改革實踐能否成功的關(guān)鍵。局部矛盾在運動的過程中不斷變化，如果整體規(guī)劃和頂層設(shè)計卻保持不變，這就好比刻舟求劍。信息技術(shù)本身具有快速發(fā)展的特質(zhì)，這就更加激化了局部實踐和整體規(guī)劃之間的矛盾?！睹苷摗氛J(rèn)為，僅僅在開始的時候?qū)嵺`，而后就停止實踐，或者從一開始就脫節(jié)的實踐，或者在中途停止實踐，認(rèn)知就是不完整或者陳舊的，對原本存在而未發(fā)現(xiàn)的小矛盾和新產(chǎn)生的矛盾視而不見，就不可能從根源上解決大的矛盾，反而更容易制造新的矛盾。

第五，正視地方和中央之間的差異性矛盾?！睹苷摗诽岢?，“每一個差異中就已經(jīng)包含著矛盾，差異就是矛盾?！钡胤胶椭醒胫g的差異性矛盾普遍存的，主要表現(xiàn)在三個維度：一是地方橫向與平行、上級單位的差異性矛盾；二是地方和中央之間的差異性矛盾；三是不同地區(qū)之間差異性的矛盾，大家的信息化起點不同，水平不同。這些矛盾交織在一次，構(gòu)成了矛盾的復(fù)雜性。《矛盾論》認(rèn)為，梳理這些矛盾，要找出矛盾的共性，解決這些矛盾需要將這些矛盾放到更大的環(huán)境中認(rèn)知。“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”是不行的，需要提綱挈領(lǐng)地將隱含在各個矛盾之中的核心矛盾找出來，進(jìn)而加以解決。從信息化發(fā)展的不同階段來看，數(shù)據(jù)是各個差異性矛盾中都普遍存在的共性矛盾，矛盾中數(shù)據(jù)是當(dāng)下政務(wù)信息化改革的龍頭抓手，數(shù)據(jù)是信息化的核心產(chǎn)出，也是衡量信息化的主要標(biāo)準(zhǔn)，所有矛盾的解決都以數(shù)據(jù)的有效產(chǎn)出為主要切入點，眾多矛盾也能夠迎刃而解。

第六，正視信息化能力與政務(wù)使命之間的矛盾?？偟膩碚f，這兩年，國家出臺的信息化政策文件越來越多，任務(wù)越來越繁重，要求越來越精細(xì)，但是資金保障沒有增加，人員隊伍沒有增加，工具手段沒有增加，信息化工作本身缺少信息化手段。這和任務(wù)要求之間存在著發(fā)展不平衡的矛盾。信息化能力建設(shè)首先是制度體系的建設(shè)，其次是人才隊伍的建設(shè)。當(dāng)前在制度體系上，信息化和政務(wù)還處于頭重腳輕的局面，信息化建設(shè)普遍存在平行發(fā)展的問題，缺少提升自身話語權(quán)的政策制度建設(shè)，缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。解決這個矛盾，就要認(rèn)識到矛盾在一定條件下的同一性和同一性所必須的條件，一切過程都轉(zhuǎn)為他們的對立物，要在矛盾的對立面尋找解決矛盾的突破口，要在政務(wù)實踐中結(jié)合信息化自身經(jīng)驗，逐步建立能夠提供與之平行對話的制度體系。在信息化能力中，信息化人才隊伍匱乏是從屬于信息化制度體系不健全這個主要矛盾的次要矛盾，要優(yōu)先解決主要矛盾，主要矛盾解決了，一系列次要矛盾將會更好地迎刃而解。

《實踐論》指出，“不論在變革自然或變革社會的實踐中，人們原定的思想、理論、計劃、方案，毫無改變地實現(xiàn)出來的事，是很少的?！泵茇灤┱?wù)信息化改革的始終，實踐引領(lǐng)我們解決改革過程中的矛盾。學(xué)習(xí)好、運用好《矛盾論》和《實踐論》的哲學(xué)理論是投身信息革命的每一名共產(chǎn)黨員的必修課。充分認(rèn)識到政務(wù)和信息化之間對立統(tǒng)一關(guān)系，才能推動政務(wù)信息化改革穩(wěn)步前進(jìn)。

（作者單位：民政部社會組織管理局信息宣傳處）