◎ 曾志峰 廖江華

江西萬安：創(chuàng)建凸顯特色的新型社區(qū)

◎ 曾志峰 廖江華

近年來，江西省萬安縣深入開展新型社區(qū)創(chuàng)建活動，精心打造以居民為主體、重視人的價值、關心人的利益、尊重人的尊嚴、保障人的權利、倡導社會公平正義的人文社會環(huán)境,著力建設感覺溫暖舒適、環(huán)境優(yōu)美整潔、秩序和諧穩(wěn)定的社區(qū)大家庭，不斷提升社會管理和服務水平。目前，萬安縣不但成功創(chuàng)建省級農村社區(qū)建設示范縣，而且是全省唯一一個正在創(chuàng)建全國農村社區(qū)建設示范單位的縣。

一、強化領導，構建齊抓共管的工作格局

萬安縣委縣政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，成立了以縣委副書記任組長，縣委常委、組織部長和縣政府分管領導任副組長，縣組織、民政、綜治、農工、宣傳、發(fā)改、財政、建設、農業(yè)、林業(yè)、交通等部門單位主要領導為成員的萬安縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣民政局）。在縣委、縣政府的強力推動下，各成員單位按照“五統(tǒng)一分”即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金、分頭實施的工作思路，切實加強組織領導，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，全縣形成了齊抓共管的工作格局和良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、完善機制，搭建富有特色的工作平臺

萬安縣立足實際，創(chuàng)新舉措，出臺了《關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的實施意見》和《城鄉(xiāng)社區(qū)共建幫扶方案》，全力創(chuàng)建有特色的新型社區(qū)。

一是全面實行社區(qū)網格化管理。按照“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的要求，根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量、分布的實際情況，科學劃分網格，把轄區(qū)劃分成若干網格，并成立網格黨支部或黨小組，把在社區(qū)居住、工作的黨員以及共建單位納入網格黨組織管理，保證每個居民點、自然村都有黨員、每個網格都有黨組織，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結合、以塊為主的區(qū)域性黨建工作格局。實現(xiàn)有群眾的地方，就有黨員工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，從而實現(xiàn)網格化管理全覆蓋。

二是搭建社會組織培育孵化平臺。在城中社區(qū)設立“社會組織培育孵化中心”，為社會組織提供能力培訓、信息共享、項目扶持等基本孵化服務。同時提供協(xié)助注冊、管理咨詢、資源整合、成長評估等拓展孵化服務，培育其發(fā)展壯大。重點培育扶持社會服務類、公益慈善類、文體活動類社區(qū)社會組織。目前，芙蓉鎮(zhèn)四個社區(qū)已成立社會服務類、公益慈善類共5個。

三是提升社會工作服務水平。在社區(qū)設立獨立的“社區(qū)社會工作室”，鼓勵社區(qū)工作人員參加社會工作職業(yè)水平考試。在社區(qū)工作中運用個案、小組、社區(qū)、政策倡導等方法，為社區(qū)不同人群提供個性化與共性化專業(yè)服務。充分發(fā)揮社工服務機構的專業(yè)服務作用。韶口鄉(xiāng)首望留守兒童關愛中心，在梅崗村、星火村建立了留守兒童愛心服務站，在梅崗小學設立駐校服務基地，為當?shù)亓羰貎和_展親情陪伴、心理疏導、學習輔導和興趣輔導，同時設立親情加油站、圖書室等；為90名孤兒、殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童捐助了由棉襖、手套、棉帽，雪地靴等13樣物品組成的愛心“溫暖包”；2016年暑期招募了10名全國在校大學生，在梅崗村開展暑期留守兒童關愛關愛服務；2017年暑假招募了8名在校大學生志愿者和2名南昌大學社會工作專業(yè)學生在梅崗村和星火村開展暑期留守兒童關愛服務，為當?shù)亓羰貎和峁┯H情陪伴、心理疏導、作業(yè)輔導等，服務時長達1500小時。

四是建立“三社聯(lián)動”機制，探索政府購買服務新模式。發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺載體的作用，把推進社區(qū)建設、社工隊伍、社會組織聯(lián)動作為加強社會管理、提升社區(qū)服務水平的重要路徑，建立了社區(qū)建設帶動、社會組織聯(lián)動、社工人才推動的聯(lián)動機制。探索政府購買服務新模式，鼓勵社區(qū)社會組織積極申報政府購買服務項目。萬安縣居家養(yǎng)老服務中心“康馨家園”項目、城北社區(qū)朝夕同樂園“朝夕”攜手項目、城北社區(qū)朝夕同樂園“夢想啟航站—社區(qū)志愿者助殘”項目、城南社區(qū)百姓心語坊“解憂助難暖人心”項目成功申報省級公益創(chuàng)投項目；城東社區(qū)晨夕家園“服務困難老年人”試點項目成功申報省福彩公益金補助社會工作服務項目；韶口鄉(xiāng)中心小學購買萬安縣韶口鄉(xiāng)首望留守兒童關愛中心駐校服務基地項目。這些項目的開展，為探索政府購買服務新模式起到了輻射帶動作用。

三、創(chuàng)新思路，打造“四類型”品牌社區(qū)

萬安縣適應新形勢新需求，創(chuàng)新工作思路，在打造品牌社區(qū)上不斷發(fā)力。

一是打造功能綜合型社區(qū)，改善人居環(huán)境。依托社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站、村級組織活動場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福院等平臺，打造“社區(qū)+X”（即社區(qū)加健身、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、娛樂、教育、矯正、婚姻家庭、殯葬服務、防災減災等服務）的多功能社區(qū)。如城南社區(qū)服務用房面積1160平方米，內設一站式服務大廳，有社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、全民健身、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居家養(yǎng)老助殘、托幼早教、平安聯(lián)創(chuàng)等八大服務中心，設立了多媒體會議室、文化活動室、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓室、電子閱覽室、圖書室、棋牌室、排練室等功能室。在戶外將觀瀾門片區(qū)拆除的空閑地打造成市民休閑娛樂的街頭小游園，并注入魚文化元素，興建了“魚文化展示館”，設計了“魚躍龍門”主題雕塑，并布置了系列體現(xiàn)魚文化的景觀小品，旨在弘揚萬安生態(tài)魚文化，大力改善了居民居住環(huán)境。韶口鄉(xiāng)中舍村建設了面積近600平方米的綜合性功能社區(qū)，設立了關愛留守兒童站、老年人服務站、社區(qū)醫(yī)療室和村民說事室等，各種功能設施齊全，工作制度健全，成為當?shù)氐木C合公共服務平臺，可以為全村416戶、1886人提供各種便民惠民、文化休閑、健身娛樂等服務。

二是打造居家養(yǎng)老型社區(qū)，關愛孤寡老人。針對農村年輕人外出務工、“空巢”“孤寡”“三無”老人增多的現(xiàn)狀，為弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德，在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心。如韶口鄉(xiāng)星火村社區(qū)建設的“夕陽紅”工程，已建設老年單戶公寓12套，均設有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間，現(xiàn)已安排10戶（其中5戶分散五保戶）無條件建房孤寡老人入住。同時，還配套建設了閱覽室、棋牌室、戶外健身器材、戶外健身廣場等，使社區(qū)成為集居住、學習、娛樂、保健為一體的老人樂園。

三是打造鄉(xiāng)土文化型社區(qū)，弘揚傳統(tǒng)文化。針對歷史悠久、鄉(xiāng)土文化突出等特點，著力打造鄉(xiāng)土文化型社區(qū)。去年選擇了韶口鄉(xiāng)中舍村、韶口鄉(xiāng)星火村、百嘉鎮(zhèn)百嘉村艮方自然村、窯頭鎮(zhèn)窯頭村中村塘自然村等4個村為全縣農村社區(qū)建設試點單位。如百嘉鎮(zhèn)艮方農村社區(qū)，瀕臨滔滔贛江，環(huán)境古老美麗，有著昌盛之地、尚書之鄉(xiāng)的贊譽，是明代兵部左侍郎、刑部尚書劉士禎的故里，通過新建龍舟文化廣場、酒坊等景點，融耕讀文化、酒文化、龍舟文化于一體。在此基礎上，今年將逐步推進農村社區(qū)建設“全覆蓋”。如打造以歷史文化底蘊為主導的百嘉鎮(zhèn)夏江村桐徑農村社區(qū)，以龍舟文化為主導韶口鄉(xiāng)韶口村下村社區(qū)，以農民畫為依托的高陂鎮(zhèn)高陂村田北畫村社區(qū)，以漁耕文化為主體的沙坪鎮(zhèn)增恒村南口崗社區(qū)，以社區(qū)服務為主體的武術鄉(xiāng)大嶺村大嶺社區(qū)、潞田東村、枧頭南田、寶山獅巖等8個精品農村社區(qū)示范點。這些示范點的建設，既傳承弘揚了萬安的歷史傳統(tǒng)文化，也帶動了全縣其他村落社區(qū)的建設。

四是打造居民活動型社區(qū)，激發(fā)社區(qū)活力。各社區(qū)因地制宜，切實開展多種活動，充分發(fā)揮社區(qū)的功能和作用，加快推進以政府公共服務、志愿服務、市場服務為主要內容的社區(qū)服務體系建設。如城中社區(qū)開展了“甜蜜點心送溫情、顆顆愛心迎新春”、“情暖佳節(jié)慶元宵、共敘和諧話團圓”、“迎端午”包粽子比賽、“相約母親節(jié)、傳遞感恩心”、“我運動我快樂”趣味運動會、“愛心圓夢、我們在一起”快樂派對等活動。城東社區(qū)開展慶元旦歌舞會、慶“五一”文體比賽活動，“九九”重陽節(jié)老年人登山、“迎國慶”聯(lián)誼晚會、走訪慰問大病困難家庭、志愿者為行動不便老人送健康、“愛心送餐”、上門為殘疾人免費理發(fā)、打掃衛(wèi)生等活動。窯頭鎮(zhèn)中村塘社區(qū)依托劉家宗祠（學士第）和文體娛樂室、電視廣播室、健身場等各種設施，先后開展了“敬老、愛老、助老之孝德”活動、評選“好兒媳、好子女、好鄰居”活動、“春節(jié)千人大團拜”活動、走訪慰問貧困病殘村民活動、國慶聯(lián)歡活動等，使社區(qū)更加和諧、溫暖。

（作者單位：江西省萬安縣民政局）