◎ 姚有林

打造“寧夏模式” 建立民政服務(wù)工作新機(jī)制

◎ 姚有林

民惟邦本，本固邦寧。

“加強(qiáng)基層民政工作”決策部署后，第24工作組深入寧夏靈武市腹地鄉(xiāng)村，以推動5項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)為主線，與群眾同吃同住同工作，推動“民政為民、民政愛民”工作理念落地生根。寧夏回族自治區(qū)民政廳迅速行動，制訂方案，層層發(fā)動，各級民政干部包市縣、抓鄉(xiāng)蹲村，受到群眾的普遍歡迎。

“寧夏模式”是在總結(jié)推廣靈武市民政工作蹲點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，強(qiáng)化民政服務(wù)能力建設(shè)，逐步形成了職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效的民政服務(wù)工作新機(jī)制。這是貫徹落實(shí)民政部“全面加強(qiáng)基層民政工作，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署”的范例，既是新起點(diǎn)、新契機(jī)，也是新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，更是新希望、新未來。

取得新成果：上下聯(lián)動，聚焦基層，務(wù)求實(shí)效

“加強(qiáng)基層民政工作”決策部署后，民政部第24工作組開赴寧夏；自治區(qū)民政部門積極響應(yīng)，制訂了省級層面下基層抓落實(shí)的具體方案。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成5個調(diào)研組，共深入5個地級市、22個縣（市、區(qū)）、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、240個村（居委會），召開不同形式的座談會50余場，走訪民政所、救助站、敬老院等基層民政機(jī)構(gòu)80余個，走訪慰問民政服務(wù)對象140余戶；收集梳理各類問題5大類70條，為基層解決資金投入、政策扶持等實(shí)事35件?？偨Y(jié)推出“做實(shí)村民代表會議制度”“一門受理、多證聯(lián)辦”“民政云”等加強(qiáng)基層民政工作的“組合拳”。

建好“三支隊(duì)伍”，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)民政工作網(wǎng)絡(luò)。彭陽縣將民政工作延伸到村（居）委會，選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底、貫通政令、暢通民情”的網(wǎng)絡(luò)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專職人員，各村選聘1名民政協(xié)管員，聘用96名非全日制公益性崗人員（村居民）作為基層網(wǎng)格信息員，確保打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

健全“443機(jī)制”，推進(jìn)基層民政服務(wù)能力建設(shè)。吳忠市利通區(qū)上橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了“443機(jī)制”，即堅(jiān)持“四個納入”，將民政工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度目標(biāo)管理責(zé)任制、黨委政府重要議程以及村級效能考核，建立民政、社保、計(jì)生、司法等站所參與低保評審機(jī)制；確保人員配備到位、辦公設(shè)施到位、制度到位、經(jīng)費(fèi)保障到位“四到位”。推進(jìn)醫(yī)療救助一站式服務(wù)，及時救助全鎮(zhèn)328名重度殘疾、孤殘兒童，確定638戶959名救助對象，實(shí)行低保和廉租房“陽光評審”等工作受到群眾歡迎。

做實(shí)村民代表會議制度，探索村級組織愛民為民自治新路。靈武市郝家橋鎮(zhèn)崔渠口村現(xiàn)有526戶2406人，分成10個村民小組，做實(shí)村民代表會議制度；并建立入戶走訪制度，發(fā)揮村民小組和老年協(xié)會中黨員、熱心村民代表的作用，定期走訪“三留守”、困境兒童、困難和高齡老人等，及時解決他們生產(chǎn)生活困難。

設(shè)立民情接待室，創(chuàng)新組建“1+4+X”網(wǎng)格化服務(wù)隊(duì)伍。石嘴山市藍(lán)山社區(qū)設(shè)立民情接待室，組織轄區(qū)15名“兩代表一委員”駐室接待，先后接待群眾35批次、200余人，收集意見建議27件并及時辦結(jié)，成為黨員群眾的接待站、社情民意的聯(lián)絡(luò)站、為民服務(wù)的工作站。針對“網(wǎng)格化”工作點(diǎn)多、面廣、服務(wù)難的問題，創(chuàng)新組建“1+4+X”網(wǎng)格化服務(wù)隊(duì)伍，“4+2”網(wǎng)格員工作機(jī)制，化解各類矛盾糾紛300余起。

發(fā)現(xiàn)新問題：工作任務(wù)重，基礎(chǔ)建設(shè)差，服務(wù)能力弱

第24工作組與民政廳會同各市縣民政部門精心謀劃，以5項(xiàng)重點(diǎn)工作為突破口，直面問題，厘清夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)、提升為民服務(wù)能力的思路。全面加強(qiáng)基層民政工作的帷幕，在“問題導(dǎo)向”的精心籌備中悄悄拉開。

認(rèn)真解剖“麻雀”。第24工作組與基層同志一起查擺問題，一致認(rèn)為：基層民政工作薄弱是制約民政事業(yè)發(fā)展的突出短板。寧夏地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民政工作“承擔(dān)任務(wù)多、工作人手少；難點(diǎn)問題多、解決辦法少；群眾需求多、服務(wù)平臺少；基層設(shè)施差、服務(wù)能力弱”等問題尤為突出，亟待解決，刻不容緩。

建立整改臺賬。靈武市分層次建立問題整改臺賬，堅(jiān)持緊急迫切的優(yōu)先、群眾期盼的優(yōu)先，著力解決基層群眾反映最強(qiáng)烈、最突出、最急切的問題。同時，實(shí)行銷號式動態(tài)管理，做到“解決一個問題、銷號一個問題”，并向群眾公開。自工作組蹲點(diǎn)以來，寧夏為群眾解決實(shí)際問題上千件，化解消除民政風(fēng)險點(diǎn)數(shù)十個；蹲點(diǎn)地靈武更是邊整邊改，解決退役士兵安置、低保等問題230余件，并頒布實(shí)施了《靈武市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力的實(shí)施意見》。

夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。自治區(qū)民政部門發(fā)揮積極主動性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案的通知》等9個政策文件相繼出臺，順利實(shí)施。在充實(shí)工作力量上，靈武市明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1-4名民政專職工作人員，加掛“民政服務(wù)站”牌子，每個行政村配備1-2名民政協(xié)理員，并制定了相應(yīng)的管理制度；在基層民政工作經(jīng)費(fèi)上，按照3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于5萬，3萬人口以上的10萬元標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)，并增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、建立增長機(jī)制。

實(shí)施新舉措：全面出擊，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)

打通黨中央國務(wù)院關(guān)于民生民政工作重要決策部署在基層落實(shí)的“最后一公里”，要發(fā)揮省級層面在加強(qiáng)基層民政工作中的重要作用，重心前移、關(guān)口前移，確保基層民政工作有人管事、有錢辦事、有場所干事、有章理事。

創(chuàng)新探索多種途徑充實(shí)基層民政工作力量，確保“有人管事”。加強(qiáng)和充實(shí)基層民政工作力量有多種途徑，需要我們轉(zhuǎn)變觀念、不拘一格廣納力量，可以采取兼職、購買服務(wù)崗位、出臺鼓勵扶持政策等多種形式，撬動社會力量參與民政事業(yè)的熱情，不斷充實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社區(qū)的工作力量，做到讓群眾的需求在第一時間有人回應(yīng)、第一時間有人服務(wù)。

創(chuàng)新統(tǒng)籌保障基層工作經(jīng)費(fèi)，確?！坝绣X辦事”。徹底改變工作經(jīng)費(fèi)短缺問題，解決諸如救災(zāi)用的交通費(fèi)、通信費(fèi)、低保動態(tài)管理走村入戶核查的車船費(fèi)、誤餐費(fèi)等無固定來源問題。在財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，重視加大自我統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)內(nèi)生保障能力，從根本上解決了基層民政工作經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。探索建立分級保障基層民政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓“省保市、市保縣、縣保鎮(zhèn)、鎮(zhèn)保村”，上下互動，形成支撐。對困難縣，省級轉(zhuǎn)移支付，市級大力支持；對困難鎮(zhèn)，省級專項(xiàng)補(bǔ)助，市級統(tǒng)籌安排，確?；鶎用裾ぷ鬟\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求。

創(chuàng)新搭建基層民政工作服務(wù)陣地和平臺，確保“有場所干事”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，民生需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢，運(yùn)用信息化手段，整合服務(wù)內(nèi)容，搭建服務(wù)平臺。一是加快建立“一門受理、協(xié)同辦理”基層公共服務(wù)平臺。二是積極創(chuàng)新高效快捷的現(xiàn)代化服務(wù)陣地和載體，用好互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、電商云平臺等智能平臺，依靠科技力量，大力推進(jìn)基層民政服務(wù)方式方法的變革和升級。三是重視探索推進(jìn)基層民政服務(wù)平臺體系化融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)民政工作體系構(gòu)建和融合步伐，由條塊分割向綜合集成轉(zhuǎn)變；深化業(yè)務(wù)融合，構(gòu)建社會福利、社會治理、社會救助和社會事務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

創(chuàng)新完善基層民政工作機(jī)制，確保“有章理事”。立足區(qū)域?qū)嶋H，切實(shí)壓實(shí)基層黨委、政府做好民政工作的主體責(zé)任，重點(diǎn)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村居兩委負(fù)責(zé)人抓民政工作的責(zé)任機(jī)制，健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)基層黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作納入黨委政府重要議事日程，將責(zé)任延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。建立崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、行為規(guī)范及專項(xiàng)資金管理等規(guī)章制度，健全一次性告知、限時辦結(jié)等工作制度，努力提升基層民政工作法治化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)水平。

邁入新時代，開啟新征程。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，寧夏基層民政工作必將迎來更大發(fā)展機(jī)遇，譜寫“為民愛民”新篇章。

（作者單位：民政部離退休干部局）