任鵬春

摘要：靈武市堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，依托地理、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，走出了各具特色的發(fā)展之路。本文主要就如何壯大靈武市集體經(jīng)濟(jì)做出了探討。

Abstract： Lingwu City adheres to the principle of adapting measures to local conditions and classifying and guiding， and taking advantage of geography， resources， industry， etc.， and has embarked on its own distinctive development path. This article mainly discusses how to expand the collective economy of Lingwu City.

關(guān)鍵詞： 靈武市；村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村改革

Key words： Lingwu City；village collective economy；rural reform

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）25-0059-02

0 引言

2017年靈武市委、政府高度重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“一村一策、整體推進(jìn)”的工作原則，按照“高收入抓鞏固、低收入抓發(fā)展、無收入抓增收”的目標(biāo)要求，統(tǒng)一部署、強(qiáng)化舉措，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)村集體“造血功能”，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。靈武市從全市經(jīng)營性收入總體來看5萬元以下的村47個(gè)，占有收入的村71.21%，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)峻。

1 壯大村集體經(jīng)濟(jì)建議及措施

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選好班子，找準(zhǔn)路子，以資源換資金、以存量換增量、以服務(wù)換創(chuàng)收、以出租換收益，堅(jiān)持多元化發(fā)展。

1.1 科學(xué)謀劃，壯大村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì) 將壯大村集體經(jīng)濟(jì)融入市委中心工作、融入深化改革大局、融入基層發(fā)展實(shí)踐，建立市委聯(lián)席會(huì)議定期研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和問題、部門協(xié)作實(shí)施推進(jìn)等制度，安排專人和專項(xiàng)資金，建立和完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村“清零行動(dòng)”，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，真正做到人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜、工作向一線推進(jìn)。

1.2 因地制宜，制定壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子 依托區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢(shì)，因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推行“農(nóng)業(yè)+電商，+旅游，+文化，+養(yǎng)生”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈，讓集體和農(nóng)民有更多的收入。圍繞瓜菜、畜牧、花卉、果品、優(yōu)質(zhì)糧等支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)旅游開發(fā)，山區(qū)村發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，平原村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，花卉產(chǎn)區(qū)發(fā)展花卉旅游業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，推出一批果蔬采摘、休閑體驗(yàn)、民俗度假等形式的旅游項(xiàng)目，多方拓寬收入渠道。積極發(fā)展股份制合作經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來；把土地、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)合作、商品開發(fā)結(jié)合起來；通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進(jìn)增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。

1.3 固本強(qiáng)基，夯實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本保障 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織是主體，黨員干部是關(guān)鍵，圍繞“建立一套好機(jī)制，打造一個(gè)好班子、建設(shè)一支好隊(duì)伍”，全市大力實(shí)施強(qiáng)基固本工程，不斷夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)。實(shí)施“黨員先鋒工程”，著力解決角色意識(shí)不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好的問題。采取掛牌升旗、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等辦法，真正把黨員位置擺上來、形象樹起來，使其內(nèi)在的黨性意識(shí)外化為講政治、講大局、講奉獻(xiàn)的自覺行動(dòng)。

1.4 建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制 政策和策略是黨的生命，也是非常重要的調(diào)控和管理手段。市委、政府要充分研究論證，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于真正帶領(lǐng)群眾致富，走合作化、集體化道路的的村級(jí)組織，給予充分肯定，并予以資金傾斜扶持，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和智慧力量。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，既要輸血，更要造血，打牢自我發(fā)展的根基。部門幫扶，村企結(jié)對(duì)子，都要把增強(qiáng)集體經(jīng)營性收入作為著力點(diǎn)，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不后退，農(nóng)民收入不減少，集體經(jīng)濟(jì)壯大之路可持續(xù)。

2 壯大村集體經(jīng)濟(jì)效果

2.1 政府引領(lǐng)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能 靈武市以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過開展農(nóng)村改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保2020年與全國實(shí)現(xiàn)同步小康社會(huì)，計(jì)劃2017年底，全面消除“空殼村”。設(shè)立擔(dān)保基金1300萬元，通過與靈武市農(nóng)村商業(yè)銀行合作，以1：10的比例放大貸款，以優(yōu)惠利率鼓勵(lì)農(nóng)民申請(qǐng)貸款，并將部分貸款收益分配給村集體，有效增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)測(cè)算48個(gè)試點(diǎn)村每年可增加村集體收入254萬元，平均每個(gè)村每年增加集體收入5.3萬元。2017年有65個(gè)村當(dāng)年“聚力工程”擔(dān)?；鹳J款實(shí)現(xiàn)收益10.13萬元，通過“聚力工程”擔(dān)?；鹳J款實(shí)現(xiàn)脫殼村達(dá)到26個(gè)。

2.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革增加集體農(nóng)民收入 通過改革加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“活”起來。2017年我市8個(gè)村開展了以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)工作，同年7月28日靈武市東塔村首家村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社揭牌成立，其他7個(gè)村目前正在市場監(jiān)管部門進(jìn)行登記注冊(cè)。8個(gè)試點(diǎn)村先后完成了清產(chǎn)核資、成員身份界定、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)及章程制定等工作。東塔村股份經(jīng)濟(jì)合作社在認(rèn)真考察論證的基礎(chǔ)上，選定3家私營企業(yè)投資360萬元，實(shí)現(xiàn)收入31.72萬元。

2.3 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 利用城郊優(yōu)勢(shì)，為做強(qiáng)做大村集體經(jīng)濟(jì)，東塔鎮(zhèn)所轄各村通過出租商業(yè)房、開辦幼兒園，賓館，發(fā)展小區(qū)建設(shè)等積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。2017年東塔鎮(zhèn)8個(gè)村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入287.58萬元。臨河鎮(zhèn)二道溝村選準(zhǔn)發(fā)展路子，突出主業(yè)和特色，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取政府引導(dǎo)、群眾自主、部門幫扶、社會(huì)參與的方式，財(cái)政投資300萬元，以“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶=就業(yè)+增收”的模式，探索性推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”落地生根，引導(dǎo)群眾從事“一戶一品”特色旅游服務(wù)。新村90戶村民開辦農(nóng)家樂4家，籌備建設(shè)的3家，每戶月均營業(yè)額達(dá)3萬余元，農(nóng)戶的房屋價(jià)值從原來的17萬元提升至40萬元，農(nóng)民的房屋、土地、果園從固定資源變成了“活資產(chǎn)”。

2.4 依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 梧桐樹鄉(xiāng)7個(gè)村擁有河灘地14661.6畝，2017年實(shí)現(xiàn)發(fā)包及上交收入103.52萬元。陶家圈村兩委成員動(dòng)腦子想辦法多管齊下，做好“河灘地”文章。通過資產(chǎn)資源盤活，將村內(nèi)閑置資產(chǎn)資源進(jìn)行盤活，盤活村集體土地1313畝，年租賃收入達(dá)20萬元，盤活閑置河灘淤澄地承包，年租賃收入達(dá)10萬元，2017實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入49.61萬元。

2.5 依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 2015年至2017年靈武市爭取銀川市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目資金投資921.65萬元，2017年通過項(xiàng)目項(xiàng)涉及到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溫棚集約化育苗項(xiàng)目，蔬菜批發(fā)水果物流中心、農(nóng)機(jī)合目實(shí)現(xiàn)收入29.76萬元，另兩個(gè)400萬元項(xiàng)目2018年實(shí)施，作社機(jī)械化建設(shè)，土地合作社。郝橋鎮(zhèn)上灘村通過爭取銀川市壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資80多萬元，利用上灘村廢棄小學(xué)現(xiàn)有的閑置操場和教室，建設(shè)果蔬交易中心，占地面積7788平米，市場建成后以蔬菜為主打產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷西安、新疆、甘肅、山東等全國十幾個(gè)省市。并以“沙漠上灘”的韭菜品牌進(jìn)入寧夏境內(nèi)華聯(lián)等各大超市。

2.6 健全制度是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保證 面對(duì)新形勢(shì)，靈武市創(chuàng)新了“四位一體”（村民監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)管）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)了村級(jí)資產(chǎn)的清查、登記、管理，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬款、賬實(shí)清楚準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)真實(shí)完整。實(shí)行壯大集體經(jīng)濟(jì)定期上報(bào)制度，利用農(nóng)村“三資”綜合信息平臺(tái)對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“活”起來，農(nóng)民“富”起來。

3 總結(jié)

2017年年底，全市70個(gè)行政村資產(chǎn)總計(jì)39197萬元，比上年增加38.92%，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)3415.66萬元，村級(jí)集體經(jīng)營性收入為582.48萬元，比上年增加90.09%，其中經(jīng)營收入352.77萬元，發(fā)包及上交收入214.15萬元，投資收益15.56萬元。有收入村66個(gè)，占總村數(shù)的94.28%，比上年增加37.5%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)平均實(shí)現(xiàn)收入 8.32萬元。集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以上的村11個(gè)。由此可見，靈武市堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，依托地理、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，走出了各具特色的發(fā)展致富之路。