■葉繼紅 展廬云

精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題和幾點建議

■葉繼紅 展廬云

2017年4月上旬，江西省審計廳在全省組織開展了一卡通審計，目的是加強(qiáng)惠農(nóng)資金的安全使用管理，分析相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，以保障國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在審計工作過程中，從審計角度發(fā)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧工作一些相關(guān)聯(lián)的問題情況，主要從以下幾個方面來反映：

1.很多學(xué)校存在著“以寄宿生、高中生補(bǔ)助作為一種獎勵方式來鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性”，從而失去政府幫助貧困學(xué)生上學(xué)的初衷。

根據(jù)《江西省普通高中國家助學(xué)金實施細(xì)則》第六條以及《江西省義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助管理辦法》第四條規(guī)定，補(bǔ)助對象均是“父母雙亡或父母一方已故、殘疾或單親家庭、家庭成員久病無能力醫(yī)治等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難……因不可抗拒的自然災(zāi)害，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難……人口較多，勞動力少導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難……等”中學(xué)生，政府對這類特殊群體學(xué)生實施困難補(bǔ)助。

在實際操作過程中，學(xué)校并未嚴(yán)格按照規(guī)定實施補(bǔ)助，存在著對家中條件相對差點、成績優(yōu)秀學(xué)生、教師親戚子女等群體發(fā)放補(bǔ)助情況，失去寄宿生、高中生補(bǔ)助的原本功能。

2.存在“為了彌補(bǔ)村集體經(jīng)費不足、平衡各種關(guān)系、甚至照顧一些退下的村領(lǐng)導(dǎo)情緒以及為了讓一些關(guān)系戶孩子上大學(xué)享受優(yōu)惠政策而造假虛報成低保戶”的問題。

由于有些村里應(yīng)付各類檢查及村集體形象工程工作等，于是有些村干部以家人或村里有名望之人的名義造假虛報成低保戶，領(lǐng)取補(bǔ)助資金后用于彌補(bǔ)經(jīng)費不足。

有的地方存在著今年這批人吃低保，明年換批人再吃低保，保證大家都能通過這種方式享受村集體謀來的“福利”。

有些家庭為了讓孩子在大學(xué)期間享受“低保戶”優(yōu)惠政策，找關(guān)系申報低保戶，補(bǔ)助資金上繳村里或由村里以其他形式來平衡處理。

這種種心存的各類私心，生成了一批政府的蛀蟲。

3.存在著子女與父母分戶形成父母無子女贍養(yǎng)的假象，而虛報成低保戶的問題。

在審計過程中，發(fā)現(xiàn)有的低保戶明明有子女，只是兒女們在外地居住工作，分戶出去，老人便以身邊無子女照顧為由申報為低保戶。甚至有的老人認(rèn)為吃低保是子女或自己有能力的一種表現(xiàn)，其心態(tài)令人唏噓。

4.存在因為農(nóng)戶家中患有重癥者或有慢性病患者造成家庭生活困難而申請為低保戶的家庭。

在調(diào)查低保戶過程中，發(fā)現(xiàn)有的低保戶是因為醫(yī)療保障方面的情況造成家境貧困。這在醫(yī)療基本保障制度方面給我們帶來深思。

5.我省實施的雨露計劃在一些地方流于形式。

我省在“雨露計劃”培訓(xùn)補(bǔ)助資金近幾年投入很大，主要是用于幫助貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，從而達(dá)到提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)、增加貧困農(nóng)民收入的目的。

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有些村因年輕勞動力絕大部分流動到外地，村中年輕勞力非常有限。“雨露計劃”按省扶貧辦要求必須要達(dá)到一定量化數(shù)據(jù)，為了完成指標(biāo)任務(wù)，村里將指標(biāo)劃分給每位村干部。于是出現(xiàn)村干部或是其家人享受雨露培訓(xùn)指標(biāo)來完成硬性任務(wù)，但因為對雨露計劃認(rèn)識程度的有限性及辦班課程內(nèi)容與需求性存在差距，造成雨露計劃流于形式。由此這項惠民政策失去其原本意義。

根據(jù)以上存在的問題，提出以下淺見：

1.擴(kuò)大寄宿生、高中生補(bǔ)助政策對象，逐步實現(xiàn)住宿生、高中生不收費的目標(biāo)。

2.加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，解決目前最基層村干部受累受氣、工資待遇低，以及改善村環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力的困境等。

3.加強(qiáng)對低保戶的審核和加大懲處弄虛作假的力度并且應(yīng)建立嚴(yán)厲細(xì)化的追責(zé)機(jī)制。

4.能否實現(xiàn)提高大病保險報銷比例及重病、慢性病兜底全民福利政策，從而解決一病窮一家的社會現(xiàn)象。

5.在脫貧培訓(xùn)方面一定按“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則建立健全激勵機(jī)制，以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)實用性，從而實實在在的實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)。

（作者單位：九江市濂溪區(qū)審計局）