■李 燕

新時期基層審計工作存在的問題和對策

■李 燕

文章全面剖析了我國基層審計工作面臨的審計工作環(huán)境不理想；審計人員數(shù)量缺乏，素質(zhì)亟待提高；審計信息化建設(shè)滯后等三個問題。針對存在的問題，提出了新時期做好基層審計工作的四個對策：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改善審計工作環(huán)境，強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息化工作步伐。

基層；審計；問題；對策

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，會議提出了完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，并首次要求“實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”。審計工作的地位和作用逐步提高。作為涵蓋面最廣的基層審計，如何解決工作中面臨的一系列困難和問題，充分發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，服務(wù)黨中央依法治國的戰(zhàn)略部署，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前基層審計工作存在的問題

1.審計工作環(huán)境不理想。

主要表現(xiàn)在三個方面：一是少數(shù)被審計單位抵制審計，他們認(rèn)為“審計就是查賬”，就是“找問題”、“挑刺”，對審計“免疫系統(tǒng)”功能認(rèn)識不足，對審計工作存在一定的抵觸情緒。如淄博市張店區(qū)審計局，在開展審計工作時，經(jīng)常會遇到被審計單位消極應(yīng)對的情況，不是提供資料不全面，就是找不到有關(guān)的人員。二是基層審計的獨(dú)立性受到一定影響?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)開展工作時，需要其他部門的理解、配合和支持，這就造成審計部門在對一些涉及違紀(jì)違規(guī)問題審計執(zhí)法時，往往會受到一些干預(yù)和掣肘，一些審計執(zhí)法工作無奈只得相應(yīng)變通；三是審計的威懾力不足。長期以來由于審計結(jié)果公開力度不夠，審計回訪組織體系和制度不健全，審計整改和審計問責(zé)阻力較大，造成被審對象對審計工作認(rèn)識不到位，重視程度不高，審計決定落實(shí)不積極，致使審計的威懾力大打折扣。

2.審計人員缺乏，素質(zhì)亟待提高。

當(dāng)前基層審計部門審計人員缺口越來越大。隨著審計監(jiān)督的不斷深入，審計范圍的拓展，審計業(yè)務(wù)工作量迅速擴(kuò)大，審計任務(wù)越來越繁重。以淄博市張店區(qū)的審計工作為例：十八大以前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出一個審計報告，而現(xiàn)今要求結(jié)合自然資源進(jìn)行審計，并出具兩個審計報告。與此同時，政府投資項(xiàng)目審計要求100%全覆蓋。農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村基建等全面納入審計監(jiān)督，使得現(xiàn)在的審計工作量增加到五年前的3倍以上。在這種情況下，審計機(jī)關(guān)的隊(duì)伍沒有與審計工作任務(wù)同步增加，且一半以上的審計人員年齡在45歲以上，難以應(yīng)對繁重的審計工作，部分審計人員由于長期勞累，身體出現(xiàn)了腰肌勞損、失眠、亞健康等這樣那樣的一些問題，審計工作的質(zhì)量也受到一些影響。工作和學(xué)習(xí)矛盾突出，如山東省淄博市多個區(qū)縣級審計部門，為了完成審計任務(wù)，經(jīng)常存在晚上、周末加班加點(diǎn)的現(xiàn)象，在這種情況下，很少有精力從事審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。與此同時，由于多數(shù)審計項(xiàng)目屬于當(dāng)?shù)攸h委政府或上級審計部門安排的工作，要求時間緊，審計人員要長期在外審計，系統(tǒng)化的審計學(xué)習(xí)和培訓(xùn)無法參加，嚴(yán)重影響審計業(yè)務(wù)水平的提高。

3.審計信息化建設(shè)滯后。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著審計軟件的不斷普及，基層審計機(jī)關(guān)大力推廣信息化審計，取得了一定的成效。但目前尚有不少基層審計部門，審計信息化建設(shè)明顯滯后，主要表現(xiàn)在三個方面。一是審計人員信息化水平跟不上發(fā)展需求?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)普遍存在隊(duì)伍老化的情況，這些審計人員擁有豐富的審計知識與技能，但由于年齡偏大，接受信息化技能困難，他們在審計信息化應(yīng)用方面明顯感到吃力，有的仍然采用傳統(tǒng)的手工審計方式。單位在購置審計軟硬件后，對員工的培訓(xùn)時間達(dá)不到要求，致使審計人員不能很好的掌握信息化審計的要領(lǐng)。二是由于地方財政緊張帶來的經(jīng)費(fèi)不足，一些基層審計機(jī)關(guān)電腦得不到更新，超期服役，嚴(yán)重影響了工作效率，在審計信息化建設(shè)上舉步維艱，致使信息化審計跟不上時代發(fā)展的步伐。三是部分被審計單位信息化管理欠缺。如：農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級實(shí)施單位信息化管理落后，存在大量管理工作用手工進(jìn)行，審計人員無法開展信息化審計。

二、新時期做好基層審計工作的對策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

解決新時期基層審計工作存在的問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)勢在必行。一是健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h人民政府的一把手，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，直接領(lǐng)導(dǎo)審計機(jī)關(guān)工作，而不能借口工作忙，把擔(dān)子推給政府副職去抓。政府一把手要支持審計機(jī)關(guān)工作，定期不定期的聽取審計工作匯報，對審計工作重點(diǎn)、工作中遇到的問題等，及時給予關(guān)心幫助。要重視審計結(jié)果的應(yīng)用，把它作為政府制定有關(guān)決策的重要依據(jù)。二是完善重大事項(xiàng)報告制度。加強(qiáng)上下級審計部門、不同審計項(xiàng)目的溝通交流，健全各級審計機(jī)關(guān)向上一級審計機(jī)關(guān)和同級政府的報告制度，擴(kuò)大審計報告和信息的共享，提高審計效率和效果。

2.改善審計工作環(huán)境。

審計環(huán)境的改善重點(diǎn)從四個方面去努力：一是當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｕ蠈徲嫏C(jī)關(guān)依法開展獨(dú)立審計，審計過程不受其他部門和人員的干涉，人大、紀(jì)檢等部門可以開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是擴(kuò)大審計結(jié)果的應(yīng)用范圍，如淄博市張店區(qū)政府規(guī)定，為避免重復(fù)檢查，審計部門出具的審計報告，可以為財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門使用，除非特別需要，這些部門一般不再進(jìn)行賬務(wù)檢查。三是統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級審計力量，做到縣鄉(xiāng)審計工作一步棋，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過的單位，縣級一般不再重復(fù)審計。四是加大宣傳力度，擴(kuò)大審計影響力。通過當(dāng)?shù)仉娨暋蠹埖让襟w，將審計法律法規(guī)、審計機(jī)關(guān)職能、審計結(jié)果等向社會公開，特別要重視涉及民生和社會熱點(diǎn)問題的審計結(jié)果公開力度，讓社會和大眾充分認(rèn)識審計，參與評議審計結(jié)果，參與改善審計執(zhí)法環(huán)境。淄博市張店區(qū)審計局在這方面做了一些有益的探索：每年年初將審計法律法規(guī)等資料印制成小冊子，發(fā)放給每個被審計單位，對促使被審計單位認(rèn)真配合審計工作，努力落實(shí)審計意見建議，起到了積極的作用。

3.強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)審計隊(duì)伍建設(shè)，是做好基層審計工作的重點(diǎn)。積極爭取黨委政府的支持，通過人事部門招聘專業(yè)人員，充實(shí)到審計隊(duì)伍中來。在增加編制困難的情況下，可以面向社會招聘部分專業(yè)人員。如淄博市張店區(qū)審計局，為彌補(bǔ)政府投資審計專業(yè)人員的不足，2017年初，面向社會招聘27名審計專業(yè)人才，包括：工程造價類土建、安裝、市政園林專業(yè)各3名，共9名；財務(wù)審計類專業(yè)10名；資源環(huán)境類專業(yè)4名；設(shè)計、規(guī)劃、質(zhì)檢、法規(guī)等綜合性人才4名。加強(qiáng)單位審計文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，經(jīng)常組織審計人員，開展豐富多彩的文化活動，營造積極向上、溫馨融洽的審計環(huán)境。淄博市張店區(qū)審計局通過組織審計知識競賽、詩歌朗誦、中華傳統(tǒng)節(jié)日主題活動，提高了大家的精神狀態(tài)、工作面貌和對事業(yè)的認(rèn)同感。強(qiáng)化審計人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持集體培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的辦法，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)審計戰(zhàn)線上的骨干人才、帶頭人才，通過示范帶頭作用，提高整個審計隊(duì)伍的素質(zhì)。

4.推進(jìn)信息化工作步伐。

當(dāng)前，隨著審計工作范圍的不斷擴(kuò)大，審計難度的不斷加深，只有大力推廣信息化審計，讓信息化為審計工作注入新的動力，才能更好的提高審計效率和質(zhì)量，從而履行好審計部門的監(jiān)督職責(zé)。加大信息化軟硬件配置?；鶎訉徲嫴块T要積極向黨委、政府匯報審計信息化建設(shè)情況，力爭把信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，以便有足夠的經(jīng)費(fèi)用于信息化硬件和軟件的購置，為審計信息化工作提供必要的物質(zhì)支持。淄博市張店區(qū)審計局通過爭取政府的支持，用了2年的時間，將單位超期服役的電腦全部更新了一遍，促進(jìn)了信息化審計的推進(jìn)。此外，政府要在全社會推廣信息化管理工作，通過加強(qiáng)宣傳、提供培訓(xùn)、制定政策等，引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基建等單位，積極推廣應(yīng)用信息化。

［1］國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見［Z］.

［2］劉曉君.如何推動基層審計機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)［J］.東方企業(yè)文化，2014，（4）.

［3］陳燕霞.基層審計機(jī)關(guān)工作存在的問題及對策［1］.經(jīng)濟(jì)視野，2014，（3）.

（作者單位：山東省淄博市張店區(qū)審計局）