李艷菊+李本光

摘要：地方政府進(jìn)行投融資活動(dòng)需要資金的支持，通過對地方政府的收支分析得出，地方政府的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收入，導(dǎo)致不能有效率有質(zhì)量的進(jìn)行投融資活動(dòng)。另外，文章也對民間資本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)民間資本的數(shù)額龐大。因此對在P2G這種模式下引入民間資本進(jìn)入政府投融資領(lǐng)域進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出了民間資本發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：民間資本；地方政府投融資；P2G

一、引言

黨的十八大提出在2020年全面建設(shè)小康社會，建成小康社會所剩時(shí)間已不多，小康社會就是讓人們在吃好穿好的同時(shí)豐富精神生活，愉悅身心。在此所帶來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會基礎(chǔ)設(shè)施供給的增多，以及各地人們的偏好不同。尤其是地方政府將面臨巨大的挑戰(zhàn)。2016年，地方財(cái)政收入占全國財(cái)政收入54.64%，而地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出為85.41%，地方財(cái)力與事權(quán)的不匹配顯而易見，縱使享有中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付資金及動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，也并不足以彌補(bǔ)這30%左右的缺口。從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來看，2016年年末地方政府一般債務(wù)余額和專項(xiàng)債務(wù)余額限額超過16萬億元。負(fù)債累累的地方政府，怎能確保在每一項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)投資中做到盡如人意，別說政府不作為，就算作為，想必結(jié)果也是心有余而力不足。

中國自古以來都有良好儲蓄的習(xí)慣，激活這筆資金，其將成為一筆不小的融資，我國特有的概念民間資本，民間資本零散、金額小的特點(diǎn)，如何聚攏并發(fā)揮其作用，特別是將其引入政府投融資中，這將是接下來研究的重點(diǎn)。

二、理論知識

（一）民間資本的定義

民間資本是我國特有的概念，對于民間資本的定義，理論界集中于三種觀點(diǎn)。一是寬派觀點(diǎn)。其觀點(diǎn)認(rèn)為除政府資本以外的所有資本都為民間資本，包括國有企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、非國有控股企業(yè)以及三資企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)資本。二是中派觀點(diǎn)。將民間資本定義為除政府資本和國有企業(yè)資本以及外資和外資企業(yè)之外的民營企業(yè)資本。三是窄派觀點(diǎn)。其認(rèn)為民間資本專指個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的資本。

本文所指的民間資本，遵從寬派的定義，即非政府資本的統(tǒng)稱，是指一個(gè)國家內(nèi)部或地區(qū)內(nèi)部的非國有資本的總和，是民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。但為了研究簡便，在接下來的論述中將對民間資本的范圍進(jìn)行縮小。

（二）簡介P2G模式

P2G（即private to government），意為嫁接民間資本與具有政府信用背景項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，主要服務(wù)于政府直接投資、政府回購、國企保理、國有公司債權(quán)回購及其他有政府信用背景的項(xiàng)目。

說到P2G，很多人肯定會問，不是有什么P2P、P2C、P2B，這些模式的鼻祖都是P2P，主要的區(qū)別就是授信對象不同，由于授信對象不同，從而使其風(fēng)險(xiǎn)不同。P2G模式是對政府授信，相對來說是安全性最高的融資模式。正是由于它的安全性最高，才會在這種模式下引入民間資本進(jìn)入地方政府投融資的想法，畢竟在接下來對民間資本的界定只包括城鄉(xiāng)居民儲蓄存款、居民手持現(xiàn)金、社會保險(xiǎn)金這三種類型的民間，本文認(rèn)為這三種民間資本的共性就是持有者的期望是只要保證這些資金不貶值，適當(dāng)增值就行。

三、民間資本與地方政府投融資的現(xiàn)狀分析

（一）民間資本的現(xiàn)狀分析

1. 民間資本的供給

在我國現(xiàn)階段民間資本的來源主要是金融性民間資本，但是占重要地位的是城鄉(xiāng)居民存款和居民手中的閑置資金。本文的研究重點(diǎn)也集中于零散、金額小的民間資本，從民間資本的轉(zhuǎn)化源來看，民間資本主要包括儲蓄存款、居民手持現(xiàn)金以及社會保險(xiǎn)金等。因此民間資本的供給公式為

S=C+J+O

其中，S為民間資本供給，C為城鄉(xiāng)居民儲蓄存款，J為居民手持現(xiàn)金（以M0衡量），O為其他 （也即社會保險(xiǎn)基金）。

由表1可以得出，民間資本的供給量是逐年增長，從2006年的19.7萬億增加到2014年的58.5萬億，增長近3倍。截至2014年，計(jì)入民間資本的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款為48.52萬億元，居民手持現(xiàn)金為6萬億元左右，社會保險(xiǎn)基金為3.9萬億元左右，加總得到58萬億元左右?？梢?，從絕對量來看，當(dāng)前我國民間資本供給充足。但是由于受到體制、管制等因素的影響，投資渠道嚴(yán)重受阻，導(dǎo)致大量的民間資本還未得以應(yīng)用，更別說將其引入政府投融資領(lǐng)域。

2. 民間資本的需求

民間資本的需求，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)者們所談到的基于中小企業(yè)融資難，發(fā)展困難，因?yàn)橹行∑髽I(yè)剛起步，資信不夠，難以得到來自商業(yè)銀行的貸款，為其發(fā)展，只有轉(zhuǎn)戰(zhàn)民間資本，這構(gòu)成了民間資本的需求之一；另外許多個(gè)體和私營的小微企業(yè)對資金的需求比中小企業(yè)還急切，但同樣它們的融資環(huán)境比中小企業(yè)更惡劣。在本文中，將圍繞地方政府在投融資過程中的融資困境進(jìn)行分析，如何更好的引入民間資本。

民間資本供求自身存在的問題主要是民間資本多、投資難；地方政府需要的資金多、融資難；也就是說，民間資本供給規(guī)模巨大，但卻處于“閑置”或“游離”狀態(tài)，獨(dú)立于需求之外。

（二）地方政府投融資的現(xiàn)狀分析

政府支出按公共支出使用的不同，可以將其分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出，社會性支出。維持性支出用于提供維持性公共產(chǎn)品，以保持政府的存在和運(yùn)作，如政府的一般行政管理、法律與司法、國防等都屬于維持性支出的范疇。經(jīng)濟(jì)性支出，通常是生產(chǎn)性的，如政府對公共項(xiàng)目和國有企業(yè)的股本投資，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供的價(jià)格補(bǔ)貼，應(yīng)用性研究資金的投入，對固定資產(chǎn)的投資等。社會性支出是指用于提供教育、醫(yī)療、社會保障等社會性公共產(chǎn)品的支出。社會性公共產(chǎn)品可以提高公民福利，因此，可以將社會性支出稱為福利性支出。endprint

摘要：文章主要探討了縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作中分類評價(jià)問題，結(jié)合黑龍江省63個(gè)縣域的特點(diǎn)，從地域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差別角度入手利用區(qū)位熵方法對黑龍江省63個(gè)縣域進(jìn)行了分類，并據(jù)此提出了縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)應(yīng)進(jìn)行分類評價(jià)的觀點(diǎn)，同時(shí)闡述了金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)中分類評價(jià)的意義及啟示，以便于縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作的細(xì)化研究，以期基于特色縣域經(jīng)濟(jì)打造特色金融服務(wù)之路。

關(guān)鍵詞：縣域金融生態(tài)環(huán)境；分類評價(jià)；區(qū)位熵；金融結(jié)構(gòu)

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對全省經(jīng)濟(jì)起著重要的基礎(chǔ)性作用和帶動(dòng)作用，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的良性互動(dòng)也是突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的必由之路，而金融生態(tài)環(huán)境概念從生態(tài)學(xué)的角度基于時(shí)空兩個(gè)維度系統(tǒng)地描述了金融業(yè)生存的外部環(huán)境以及金融與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，近年來，學(xué)者們、金融業(yè)管理部門以及研究機(jī)構(gòu)對于縣域金融生態(tài)環(huán)境的評價(jià)研究方興未艾。

但是，金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作的目的是尋找金融發(fā)展路徑，通過量化縣域之間的差距尋找發(fā)展“洼地”，同時(shí)基于此提出具有效率性及針對性的改進(jìn)意見，最終能夠獲得金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有區(qū)域特色的策略。而目前縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作在評價(jià)中往往只是對某一區(qū)域內(nèi)的縣域進(jìn)行直接評價(jià)，或按縣域歸屬地區(qū)進(jìn)行評價(jià)，而沒有考慮縣域之間地域、環(huán)境資源及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式的不同，這樣不能在評價(jià)工作中凸顯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，不便于制定細(xì)化的具有特色的金融產(chǎn)品創(chuàng)新及金融服務(wù)策略及金融生態(tài)環(huán)境改進(jìn)策略，筆者認(rèn)為縣域金融生態(tài)環(huán)境在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該再次進(jìn)行分類評價(jià)研究，基于綜合評價(jià)及分類評價(jià)結(jié)果給出改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色金融之路的對策建議。

基于上述思考，參考了學(xué)者們已有的研究，并結(jié)合縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)的特點(diǎn)，我們嘗試對黑龍江省63個(gè)縣域進(jìn)行分類研究，從而方便后續(xù)的金融生態(tài)環(huán)境分類評價(jià)工作的開展。

一、縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)研究文獻(xiàn)梳理

自從金融生態(tài)環(huán)境概念提出以來，得到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛認(rèn)可和重視，由于其可操作性強(qiáng)，具有實(shí)踐意義，所以研究金融生態(tài)環(huán)境的成果層出不窮，歸納起來主要有兩個(gè)層面，一是理論層面。即關(guān)于金融生態(tài)內(nèi)涵的探討，如白欽先（2001）、周小川（2004）、李揚(yáng)（2005）等學(xué)者的研究；二是實(shí)踐層面。即金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系、排名及對策研究的探討，如湖南大學(xué)金融管理研究中心（2009）、各級各地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)。這些具有中國特色的研究為金融生態(tài)環(huán)境研究奠定了基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)有的研究中也發(fā)現(xiàn)對省際及城市金融生態(tài)環(huán)境研究較多，較少對農(nóng)村縣域金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究，更是忽視在評價(jià)中基于縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行分類評價(jià)研究。

二、基于縣域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)視角的黑龍江省63個(gè)縣域分類研究

金融歸根結(jié)底是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)行業(yè)，一個(gè)縣域金融生態(tài)環(huán)境如何其最終判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，該金融生態(tài)系統(tǒng)及金融運(yùn)行狀況能夠很好地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況結(jié)合及互動(dòng)，特色經(jīng)濟(jì)需要特色金融的同步扶持。因此縣域金融是否能夠扶持地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否能夠幫助縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，是否運(yùn)行穩(wěn)定可靠應(yīng)是衡量縣域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一。

筆者認(rèn)為，進(jìn)行縣域金融生態(tài)環(huán)境分類評價(jià)研究主要是考察縣域金融結(jié)構(gòu)是否與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)特色相匹配。而研究縣域經(jīng)濟(jì)特色首先要理清其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況。本文使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)位熵方法，采用2011～2015年黑龍江省63個(gè)縣域及全省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均值進(jìn)行了計(jì)算和分類。其中數(shù)據(jù)均來源于黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒及國家統(tǒng)計(jì)局。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)位熵是判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成區(qū)域?qū)I(yè)化部門或衡量某一產(chǎn)業(yè)的某一方面在特定區(qū)域的相對集中程度的重要指標(biāo)，它是分析判定區(qū)域產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力的主要依據(jù)。因此區(qū)位熵在衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度、以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用等方面，是一個(gè)很有意義的指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運(yùn)用區(qū)位熵指標(biāo)主要是分析區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門的狀況。其中熵是比率的意思。區(qū)位熵的計(jì)算公式是：

LQij=公式（1）

其中，LQij是j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位熵，qij為j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)（例如產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)等）； qj為j地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；qi指在全國范圍內(nèi)i產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；q為全國所有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)。一般而言，LQij值越高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平就越高。一般來說，當(dāng)區(qū)位熵大于1時(shí)，則該地區(qū)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國有優(yōu)勢；當(dāng)區(qū)位熵小于1時(shí)，則處于劣勢?；谠撛?，本文計(jì)算黑龍江省各縣域區(qū)位熵的公式為：

區(qū)位熵（A）=（黑龍江省某縣域第一（二、三）產(chǎn)業(yè)GDP/該縣域全部產(chǎn)業(yè)GDP）/（全省第一（二、三）產(chǎn)業(yè)GDP/全省全部產(chǎn)業(yè)GDP） 公式（2）

一般說來，A>1，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門，具有比較優(yōu)勢和競爭力，該產(chǎn)業(yè)或其產(chǎn)品可以對外擴(kuò)張或者輸出，其值越大，專業(yè)化水平越高；A=1時(shí)，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢，專業(yè)化水平與全省相當(dāng)，該產(chǎn)業(yè)或其產(chǎn)品，既不能輸入，也不需輸出；如果A<1，說明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢，競爭力較弱，專業(yè)化水平低于全省，該產(chǎn)業(yè)是自給性部門，還需要從區(qū)域外引進(jìn)該產(chǎn)業(yè)或者輸入該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滿足區(qū)域內(nèi)的需要。表1給出了基于2011～2015年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均值計(jì)算的全省63個(gè)縣域區(qū)位熵。

從2011～2015年均值數(shù)據(jù)計(jì)算得出的區(qū)位熵?cái)?shù)據(jù)可以看出，在63個(gè)縣域中第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵大于1的縣域有62個(gè)，占總數(shù)的98%，即絕大多數(shù)縣域都以農(nóng)林牧漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，區(qū)位熵大于2的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中具有絕對優(yōu)勢，從表1可見，區(qū)位熵大于2的縣域多達(dá)42個(gè)，占所有縣域的67%，說明這些縣域完全可以自給自足并對外輸出。第二產(chǎn)業(yè)占有優(yōu)勢的縣域則明顯減少，只有10個(gè)縣域，占總縣域的16%，且區(qū)位熵?cái)?shù)值均介于1～2之間，說明其第二產(chǎn)業(yè)雖然存在比較優(yōu)勢，但是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯。在第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵大于1的10個(gè)縣域中，大慶地區(qū)四個(gè)縣域第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均大于1，主要原因是采礦業(yè)，如石油天然氣開采，其他第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵大于1的縣域第二產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)產(chǎn)品、食品加工，木材、林產(chǎn)品、煤、石化加工，綠色食品加工業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵大于1的縣域只有4個(gè)，僅占總數(shù)的6%，全部集中在哈爾濱地區(qū)及牡丹江地區(qū)，其中哈爾濱地區(qū)有2個(gè)縣域，可以看出大城市的帶動(dòng)和輻射作用非常強(qiáng)，另外牡丹江地區(qū)的綏芬河市和東寧市主要以口岸貿(mào)易帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。endprint