劉海燕

摘要：自從我國實施分稅制改革以來，我國政府的財政收入大幅度增加，增長速度大幅度提升，國家的調(diào)控能力也得到了顯著的提升，但是由于我國新的形勢發(fā)生了巨大的變化，使得我國大部分地方的財稅體制呈現(xiàn)出不健全的情況，基層財稅體制方面的問題也日益突出，因此我國基層財稅體制必須與時俱進，進行財稅體制方面的深化改革。文章針對新形勢下深化基層財稅體制改革的有效措施進行研究和分析，以期能夠為相關(guān)問題的研究提供一些有價值的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層財政；財稅體制；改革措施；稅制改革；管理體制

一般而言，基層財稅體制指的是我國省級以下的財稅體制，通常包括省級對市一級（包括地級市和自治州）的財稅體制、市一級（包括地級市和自治州）對縣一級的財稅體制、縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財稅體制這三個等級。

一、基層財政稅收體制改革的重要性

財政稅收管理是我國政府公權(quán)力的一個不可缺少的構(gòu)成部分，是我國政府進行宏觀調(diào)控的重要手段，自從我國實施分稅制改革以來，我國的經(jīng)濟體制改革獲得了重大進展，同時取得了豐碩的成果。但是經(jīng)過20余年的改變，目前我國的財稅體制存在諸多問題，我國政府經(jīng)濟體制改革的目的是為了將經(jīng)濟體制改革全面的貫徹落實，只有全面實現(xiàn)我國財政稅收體制的改革工作，我國的經(jīng)濟才能夠得到和諧、穩(wěn)定、又好又快的發(fā)展。不斷對財政稅收體制進行深化改革，能夠不斷對我國基層稅收政策健全和完善，能夠不斷朝著社會主義的宏偉藍圖前進，實現(xiàn)兩個一百年的偉大目標。

二、我國現(xiàn)行基層財稅體制存在的問題

（一）基層財政稅收體制不完善

首先，我國技能財政稅收主體機構(gòu)稅種不均衡。自我國實行稅制改革以來，我國政府就構(gòu)建了所得稅和流轉(zhuǎn)稅的雙重結(jié)構(gòu)，盡管已經(jīng)實施了，但是從現(xiàn)實發(fā)展的狀況來講，我國當前執(zhí)行的主要稅種，還是將流轉(zhuǎn)稅作為核心，主體稅種非常單一。因為我國的稅種種類較多，但是稅收體制非常單一，使得我國基層的稅收狀況令人擔憂。而政府頒布的雙重稅種的結(jié)構(gòu)體制，在現(xiàn)實的操作過程當中，并沒有真正的執(zhí)行起來，這種情況對于主體稅種的配合具有負面效應，對于我國實施宏觀調(diào)控具有不利影響。

其次，結(jié)構(gòu)不科學。我國基層政府沒有穩(wěn)定主體稅種，作為基層建設(shè)的財政力量保證。在目前實行的分稅制背景之下，稅種非常單一，地方政府的財政力量缺少穩(wěn)定的基層稅收作為支撐，也就難以實現(xiàn)基層基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)工作，特別是我國不再收取具有上千年歷史的農(nóng)業(yè)稅以后，作為地方政府稅收主要資金來源的主體稅種的突然消失，使得地方政府的日常運轉(zhuǎn)更是難上加難。

（二）基層財政稅收管理混亂

一是隨著我國財政稅收體制改革的不斷推進，有些地方政府對于財政稅收的管控呈現(xiàn)衰弱狀態(tài)，由于一些工作財政稅收人員被調(diào)離了原工作崗位，使得某些工作在基層的財政稅收人員出現(xiàn)了消極怠工的情況，對于財政稅收工作的積極性和主動性嚴重下降。二是因為我國財政稅收體制改革的不徹底，使得部分基層政府盡管構(gòu)建了財政稅收的管理機關(guān)，然而卻缺少明晰的管理制度和問責制度，造成相關(guān)機構(gòu)和部門之間的權(quán)利劃分不清楚，造成基層財稅管理比較混亂，經(jīng)常出現(xiàn)部門管理權(quán)力重疊或者是管理空白情況的出現(xiàn)。

（三）基層財政稅收機制缺乏監(jiān)督

目前我國工作在財政稅收一線的工作人員，由于其日常工作的范圍廣，工作任務(wù)重，工作人員的個人素質(zhì)有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)對基層財政稅收工作的認識不足，責任心不高等問題，大部分工作在財政稅收一線的工作人員認為，財政稅收機關(guān)與財政稅收情況沒有必然的聯(lián)系，財政稅收的情況與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有直接聯(lián)系，也是由當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平所解決的。由于消極怠工的心理作祟，造成我國基層財政稅收機關(guān)，存在大量的違規(guī)行為和違法行為，包括虛開發(fā)票、漏開發(fā)票、偽造發(fā)票、偷稅、漏稅、騙稅等，有的基層財稅機關(guān)的領(lǐng)導甚至利用自己手中的權(quán)力，打開方便之門，大量斂財，謀取暴利，種種基層財政稅收機關(guān)出現(xiàn)的多種不良行為，都是由于缺少及時有效的監(jiān)督管理導致的。

三、新形勢下深化基層財稅體制改革的有效措施

（一）完善我國基層財政稅收制度，推進稅制改革

自從我國頒布實施了稅制改革以來，地方財政稅收體制始終是保留在原有位置，沒有進步，更沒有獲得突破性的進展和豐碩的成果，我國大部分基層的財政稅收體制無法適應當?shù)氐亩悇?wù)發(fā)展需求，例如，目前的營業(yè)稅、契稅以及個人所得稅等稅種，均應該被放在改革的內(nèi)容當中。首先，在市場經(jīng)濟的大背景之下，我國市場應該進行統(tǒng)一性的改革，這是實施財政稅收體制改革的基礎(chǔ)和前提條件，應該擬定統(tǒng)一的、均衡的、公平的財政稅收政策，保障社會中的個人以及企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)非常公平的競爭，努力在我國實現(xiàn)統(tǒng)一、公平的財政稅收政策和規(guī)定。其次，由于中國的地方稅具有稅收源頭小，稅收源頭分散的特點，造成我國地方政府的財政稅收工作比較困難，使得地方政府的運轉(zhuǎn)比較艱難，因此政府應該依據(jù)不同地方的實際情況，制定并頒布實施更加具有針對性財政稅收體制政策，解決地方政府的主體稅種問題，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，做出科學合理的調(diào)整。

（二）建立預算公開問責機制，強化基層管理工作的監(jiān)督檢查

眾所周知，財政稅收的目的是取之于民，而又用之于民，我國人民群眾中的任何一員都有權(quán)利對財政稅收的流向進行監(jiān)督。然而，在我國財政稅收的過程當中，長時間的存在對財政稅收資金使用不規(guī)范、不合理的問題，有些基層政府甚至對財政稅收資金的流向不聞不問，也不知道這些財政稅收資金去了哪里，財政稅收資金沒有制約，財政稅收資金的使用不公開、不透明，對財政稅收資金的使用缺少監(jiān)督，這就造成了一些基層政府頻發(fā)徇私舞弊、偷稅漏稅等情況的不斷發(fā)生，因此首先，必須加大財政預算的透明力度，公開財政預算的范疇和內(nèi)容。其次，強化財政稅收的監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)有偷稅、騙稅以及徇私舞弊等情況的發(fā)生，必須嚴格一查到底，嚴懲不貸，嚴肅處理。endprint

（三）以科學發(fā)展觀為指導核心，構(gòu)建以人為本的高素質(zhì)干部隊伍

基層的財政稅收工作有賴于稅收工作人員的參與，地方財政稅收工作想要獲得良好的可持續(xù)發(fā)展，必須要構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化的財政稅收工作隊伍。基層的財政稅收工作人員應該加強自我思想教育，從國家利益角度出發(fā)，使用中國特色社會主義理論作為引導，不斷提高基層財政稅收工作人員的思想覺悟。協(xié)調(diào)統(tǒng)一好基層財政稅收工作人員隊伍構(gòu)建以及財政稅收體制改革之間的關(guān)系，因此應該強化民主政治建設(shè)，充分激發(fā)基層財政稅收工作人員的工作主動性和積極性，基層財政稅收機關(guān)的領(lǐng)導之間應該通力合作，互相配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨政共同負責，最終實現(xiàn)基層財政稅收高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍。

四、結(jié)語

我國召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確提出，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。由此可見，對我國財政稅收體制實施深化改革，是促進我國社會正義與公平的重要途徑，也是增進我國人民福祉的重要渠道。財政稅收體制不僅與我國人民的個人利益息息相關(guān)，它更關(guān)系到經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，對于我國的穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)有著深遠的影響。對我國基層財政稅收體制的深化改革，需要構(gòu)建公平、正義、透明、統(tǒng)一的財政稅收政策，執(zhí)行法治、科學、高效的方針，助推我國資源的合理配置，使得市場平穩(wěn)運行，促進社會更加公平正義。在新形勢下深化基層財稅體制改革的過程當中，應該時刻堅持將人民群眾的利益作為發(fā)展和改革的核心，促進基層財政稅收體制更加健全，運行機制更加完善。

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（作者單位：威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)泊于鎮(zhèn)財政所）endprint