張娟+王芬

【摘 要】 為了把浙江省港航服務(wù)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施完善、功能齊全、高效便捷的航運(yùn)服務(wù)中心，分析目前新常態(tài)下我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和浙江港航服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出浙江港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議：制定自由港政策，加大招商引資力度；打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加船舶修造業(yè)附加值；積極利用互聯(lián)網(wǎng)，打造以人為本的個(gè)性化港口；探索港航高端服務(wù)業(yè)，建立以人為本的信用系統(tǒng)；以政策法規(guī)、港航基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為港航服務(wù)業(yè)的升級(jí)保駕護(hù)航，從而穩(wěn)步地進(jìn)行浙江港航服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為浙江港航業(yè)的發(fā)展提供助推力。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài)；港航服務(wù)；浙江；升級(jí)路徑；保障措施

0 引 言

受經(jīng)濟(jì)低迷影響，我國航運(yùn)業(yè)運(yùn)力過剩，航運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，舉步維艱。航運(yùn)企業(yè)紛紛采取“抱團(tuán)取暖”的生存模式，勉強(qiáng)維持運(yùn)營。在國家政策的支持下，浙江省正在通過加速推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、大宗商品交易中心、國際物流中心、多式聯(lián)運(yùn)等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)而大力促進(jìn)港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就目前相關(guān)資料看，關(guān)于港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型具體路徑方面的研究少之又少，因此，有必要分析浙江港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下浙江省港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑和保障措施。

1 港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三階段

港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為港航基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)而出現(xiàn)，但卻以新興產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)活躍在港航市場，給港航業(yè)注入新的生機(jī)與活力。新常態(tài)下雖然經(jīng)濟(jì)整體低迷，但是為港航服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展契機(jī)。

新常態(tài)下，浙江港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)3個(gè)階段：產(chǎn)業(yè)鏈延伸和物流園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展階段、港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段和港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段。

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈延伸和物流園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展階段

產(chǎn)業(yè)鏈延伸和物流園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展階段以完善港航基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主，以水水中轉(zhuǎn)為特色開發(fā)大型深水碼頭，建立集疏運(yùn)通道體系，優(yōu)化物流服務(wù)環(huán)境建設(shè)，形成方便、快捷、低廉、全面的港航物流服務(wù)網(wǎng)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，將港航物流產(chǎn)業(yè)的鏈條從單一的運(yùn)輸物流延伸到帶配送的一體化綜合物流。此外，還需借助浙江省船舶修造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)船舶修造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)，使船舶修造業(yè)能夠助力港航業(yè)的發(fā)展。

1.2 港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段

港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段是港航服務(wù)業(yè)升級(jí)的攻堅(jiān)期，必須選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)浙江港航服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展，即在大宗商品交易、海事人才培養(yǎng)、海事科技研發(fā)等方面取得重點(diǎn)發(fā)展并形成功能齊全、體系完善、特色明顯的現(xiàn)代港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1.3 港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段

在港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，浙江港航服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步打造具有國際化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)的頂級(jí)航運(yùn)服務(wù)中心，建立能精準(zhǔn)地為客戶提供集運(yùn)輸、商務(wù)、保險(xiǎn)、金融和信息為一體的全方位、高附加值的國際物流服務(wù)中心和國際化物流信息服務(wù)平臺(tái)。[1]

2 浙江港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省有著豐富而又獨(dú)特的港航優(yōu)勢，尤其擁有良好的深水港口資源優(yōu)勢和與長江經(jīng)濟(jì)帶成“T”形交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢。目前浙江省從北到南分布著嘉興港、寧波舟山港、臺(tái)州港等沿海港口，近7年來沿海主要港口貨物吞吐量呈上升趨勢。

從沿海港口貨物吞吐量逐年上升的趨勢看，浙江港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著一定的港航基礎(chǔ)。目前，浙江省已經(jīng)形成了沿海大宗商品交易體系，有15個(gè)以大宗商品合同交易業(yè)務(wù)為特色的大宗商品交易平臺(tái)。[2] 在船舶工業(yè)方面，浙江省舟山市依靠其獨(dú)特的船舶修造業(yè)基礎(chǔ)被列為國家船舶工業(yè)“十二五”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，已經(jīng)形成了包含船舶設(shè)計(jì)、船用配套件制造在內(nèi)的一體化的產(chǎn)業(yè)體系，而且正在逐步發(fā)展成為全國，乃至全球的船舶修造業(yè)重要基地，并逐步向海洋工程船舶業(yè)及海洋石油鉆井平臺(tái)等領(lǐng)域拓展。

但是，目前浙江航運(yùn)業(yè)的發(fā)展主要還是依靠規(guī)模擴(kuò)張和傳統(tǒng)航運(yùn)模式來保證增長的粗放型發(fā)展模式，港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的階段，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

（1）岸線資源利用率不高，公共碼頭集中化程度低。由于先期開發(fā)港城經(jīng)驗(yàn)不足，港口功能布局規(guī)劃還存在部分碼頭布局分散、不成規(guī)模、岸線資源使用成本低等諸多問題。[3] 目前一些企業(yè)私人碼頭占用過多岸線資源，分割了公用泊位區(qū)，影響了公用泊位效率的發(fā)揮，且企業(yè)專用碼頭建設(shè)隨意性較大，布局分散問題嚴(yán)重。這些問題導(dǎo)致港口功能的不協(xié)調(diào)、資源浪費(fèi)，相關(guān)的水、電、集疏運(yùn)以及城市配套設(shè)施難以配套或重復(fù)建設(shè)，降低了港口的綜合效益和資源利用率。

（2）港航基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化程度低，代理、理貨、報(bào)關(guān)等服務(wù)企業(yè)規(guī)模小。在上海經(jīng)濟(jì)的輻射下，浙江省雖有優(yōu)越的深水岸線優(yōu)勢，但由于缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地支撐，港口發(fā)展與上海港相比還存在一定的滯后性，無論是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)還是其他高端服務(wù)業(yè)，與國際化對(duì)接方面還有一定的差距；從事代理、理貨、報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)的大企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模相對(duì)來說較小，服務(wù)水平較低；深水岸線資源利用率不高。

（3）航運(yùn)金融融資渠道有待進(jìn)一步拓展，保險(xiǎn)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。目前浙江省寧波市政府對(duì)航運(yùn)企業(yè)購置船舶有項(xiàng)目貸款分配資金和流動(dòng)資金補(bǔ)貼政策；舟山市開展的企業(yè)金融業(yè)務(wù)主要是企業(yè)向銀行借款和倉單質(zhì)押貸款為主的傳統(tǒng)港航企業(yè)融資業(yè)務(wù)；杭州市目前建有全球第一家綜合類大宗商品（跨境）電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，旨在打造集電子商務(wù)、在線融資、全球競價(jià)采購、云倉儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)配套服務(wù)于一體的“無縫交易服務(wù)平臺(tái)”，但涵蓋地區(qū)較窄，專業(yè)性和針對(duì)性不強(qiáng)。浙江省雖然航運(yùn)保險(xiǎn)品種繁多，但是每個(gè)險(xiǎn)種都相對(duì)獨(dú)立，未成體系，而且都是靠質(zhì)押保險(xiǎn)，信用程度低，整個(gè)操作流程復(fù)雜，成本較高，線上業(yè)務(wù)較少。

（4）海事法律服務(wù)體系未健全。到目前為止，只有寧波海事法院一家專業(yè)的海事法院在管轄浙江省所屬的港口和水域，包括所轄島嶼、所屬港口和通海的內(nèi)河水域內(nèi)的海事糾紛。該法院在溫州、舟山僅設(shè)立了海事派出法庭代為管理海事事務(wù)。另外，作為浙江主要港口的舟山市卻沒有專業(yè)的海事律師事務(wù)所，也沒有專業(yè)的海事律師。因此，浙江省整體海事法律服務(wù)業(yè)務(wù)較為缺乏，海事服務(wù)體系極不健全。endprint

（5）港航高級(jí)人才匱乏。目前，浙江省高端服務(wù)業(yè)能級(jí)偏低，主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，雖然浙江有幾家類似浙江海洋大學(xué)、浙江大學(xué)海事學(xué)院等以培養(yǎng)專業(yè)化航海人才為目的的高校專注航海事業(yè)人才的培養(yǎng)工作，但還處于起步、摸索階段，要想建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的國際型航運(yùn)交易服務(wù)中心還需要各種復(fù)合型、專業(yè)型、技術(shù)型人才。浙江省在這方面相較而言還比較欠缺。

3 浙江港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

3.1 制定自由港政策，加大招商引資力度

新常態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，為港航業(yè)營造一個(gè)自由、開放的空間，激發(fā)市場活力，建議：（1）完善港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放寬船舶注冊(cè)、掛靠條件，大力吸引各地商人前來投資；（2）減少口岸通關(guān)程序，實(shí)施一體化改革并加快港口配套設(shè)施體系的建設(shè)；（3）積極推進(jìn)與港口航運(yùn)相關(guān)的公路、鐵路、航道等集疏運(yùn)配套體系的建設(shè)，爭取建立一個(gè)高效、低廉、轉(zhuǎn)運(yùn)方便的通道網(wǎng)，不僅可為吸引投資者的投資鋪路搭橋，而且可以使浙江省的地理優(yōu)勢和深水岸線得以充分利用。

3.2 打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加船舶修造業(yè)附加值

抓住舟山的船舶修造業(yè)正在成為全國乃至全球重要的修造船基地以及水產(chǎn)品、大宗散貨加工基地的契機(jī)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建議：（1）借勢浙江船舶修造業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，逐步融入包含船舶設(shè)計(jì)和船用配套件制造為一體的港航服務(wù)業(yè)，為綜合配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的完善添磚加瓦；利用現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展海洋研發(fā)技術(shù)，爭取占據(jù)海洋技術(shù)的制高點(diǎn)。（2）引導(dǎo)船舶建造業(yè)逐步向海洋工程船舶以及海洋石油鉆井平臺(tái)等領(lǐng)域拓展，不斷尋找新的水產(chǎn)品加工業(yè)貨源和大宗散貨裝卸貨源，形成貨種多樣的港航業(yè)集散地。（3）合理選擇物流園區(qū)位置，建設(shè)帶配送服務(wù)的物流園區(qū)，打造“門到門”方便、快捷的一體化服務(wù)，提高港口與城市之間貨物運(yùn)輸?shù)男省?/p>

3.3 積極利用互聯(lián)網(wǎng)，打造以人為本的個(gè)性化港口

引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)高端技術(shù)人才，把互聯(lián)網(wǎng)人才培訓(xùn)提上工作日程；建立讓企業(yè)與高校合作共贏機(jī)制，借助高校學(xué)子的朝氣和發(fā)散思維來進(jìn)行創(chuàng)新，從而助力企業(yè)的發(fā)展，使大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)早日應(yīng)用到港航服務(wù)業(yè)中去；力求建立一個(gè)功能齊全、操作方便、高效快捷、循環(huán)有序的港航服務(wù)網(wǎng)，打造信息化的智慧港口，讓人們通過大數(shù)據(jù)分析了解市場需求，獲取精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)。

3.4 探索港航高端服務(wù)業(yè)，建立以人為本的信用系統(tǒng)

高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，逐步推進(jìn)其他代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的公共服務(wù)信息平臺(tái)等的建設(shè)，完善航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而建設(shè)服務(wù)于世界級(jí)大港的航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)綜合服務(wù)中心、航運(yùn)物流交易中心和航運(yùn)人才交流中心，實(shí)現(xiàn)港航業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該建立以人為本的信用系統(tǒng)，節(jié)省成本，提高船舶借貸、保險(xiǎn)等高端服務(wù)的辦事效率，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，更好、更快地服務(wù)大眾。

4 浙江港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施

4.1 制度保障

政策法律的支撐是港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度保障。國家政策能夠?yàn)楦酆綐I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供方向，法規(guī)能夠?yàn)楹竭\(yùn)市場的運(yùn)行保駕護(hù)航。市場只有在國家大政方針的保障下才能充分發(fā)揮自身的活力，因此，要充分發(fā)揮政府的支持作用。

4.2 基礎(chǔ)保障

完備的基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)是港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)保障。浙江作為港航大省有著優(yōu)良的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展要依賴港航基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，立足本土制造業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，補(bǔ)齊設(shè)備創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、與現(xiàn)代社會(huì)接軌的短板，才能使浙江港航業(yè)發(fā)展向著更高、更快、更強(qiáng)的方向前進(jìn)。

4.3 技術(shù)保障

互聯(lián)網(wǎng)高端人才是港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，企業(yè)只有緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的腳步才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生存下來，因此，企業(yè)必須積極提升自身信息化水平。國家、地方、企業(yè)可以通過提供優(yōu)厚的待遇和資金鼓勵(lì)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)高端人才。

5 結(jié) 語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，浙江省作為港航強(qiáng)省，有著完備的港航基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。浙江港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以港口、航運(yùn)公司作為參與“點(diǎn)”、把航線作為“線”，把整個(gè)航運(yùn)市場作為一個(gè)“面”，以“點(diǎn)-線-面”的網(wǎng)狀布局來發(fā)展浙江港航服務(wù)業(yè)。由于浙江省港口多，而港航業(yè)又是靜態(tài)中帶有動(dòng)態(tài)的一種流動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，因此，在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)中，以“攤大餅”的方式來發(fā)展港航服務(wù)業(yè)是難以成功的，應(yīng)該用“點(diǎn)-線-面”的發(fā)展理念畫好“區(qū)域餅”進(jìn)而拓展到其他區(qū)域。只有這樣，浙江省才能架構(gòu)一個(gè)主次分明、重點(diǎn)突出的港航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成浙江港航服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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