楊素琴

【摘要】：分析山區(qū)的水土流失成因及治理措施，編制水土保持方案的重要性，進一步加大水土保持監(jiān)督管理力度，規(guī)范全縣的開發(fā)建設(shè)項目，保護水土資源，防治水土流失，探尋保持良好的生態(tài)與環(huán)境的策略。

【關(guān)鍵詞】：水土流失；治理；生態(tài)環(huán)境；保護；策略

水土流失，是指“在水力、重力、風(fēng)力等外營力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，亦稱水土損失?！保?）在經(jīng)濟社會突飛猛進的今天，生態(tài)環(huán)境與徒弟資源保護已引起人們的高度重視，搞好優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，“水土流失是頭號的環(huán)境問題”，如不注重防治水土流失，對人類危害的惡果不言而喻。為此，本文結(jié)合四川省平昌縣近幾年加強水土流失綜合治理，有效保護土地，促進縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要做法和取得的經(jīng)驗進行簡單闡述。

1山區(qū)水土流失的原因分析

平昌縣位于四川盆地東北部大巴山南麓，地處川陜革命蘇區(qū)腹心地帶，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全省十大‘三農(nóng)工作樣板縣”、“全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進縣”。全縣幅員2229km2 ，轄43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、546個村（ 居） 委會。全縣耕地面積4.2萬hm 2，其中坡耕地面積1.67萬hm 2，坡耕地既是群眾賴以生存的命根子，又是水土流失的重要源地。

1.地質(zhì)地貌容易形成水土流失。平昌縣為絕大部分是由山地和丘陵所構(gòu)成，四周群山環(huán)繞，山坡陡，巖石多，樹木和草場需要非常長的時間方能恢復(fù)，由于過去木材的過量砍伐，現(xiàn)在又大量開采石料，沿河大量開采沙石，新增大量開發(fā)建設(shè)項目等因素，破壞了原有的地貌植被，造成嚴(yán)重的水土流失，并且大部分是強度流失，沒有幾十年甚至上百年難以恢復(fù)植被，同時，山區(qū)水土流失造成的后果極為嚴(yán)重，因無法涵養(yǎng)水源，山洪爆發(fā)，洪水直瀉大河，短時沖向下游，加大下游防洪壓力，再就是大量泥沙塊石帶到河中抬高河床，造成水位升高。

2.人為因素造成水土流失。近三十年，平昌縣作為國家級貧困縣，山區(qū)經(jīng)濟十分落實，落后的耕作、管理，邊開墾邊撂荒，坡耕地的增多，濫砍盜伐產(chǎn)生了新的水土流失。人口增加，自由民的流入，任意開荒砍樹以及不顧條件的種植農(nóng)作物、藥材和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，都使水土流失的面積和強度加劇起來。亂開小片荒、溝壑開地等直接危害農(nóng)田，由于不采取水土保持措施，產(chǎn)生大量的沖刷溝，沖刷掉大量的泥砂，造成了大量的水土流失。

2實施水土綜合治理和促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)法，依法治理。按照《中華人民共和國水土保持法》第三十四條規(guī)定：“在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土，挖砂采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為、采取補救措施，并處以罰款”。 在山區(qū)植被好的前提下，各種建設(shè)項目不按水土保持法律規(guī)定辦事，認(rèn)為無關(guān)緊要。因此，平昌縣嚴(yán)格依法治理水土流失。一是在公路建設(shè)上沒有按照工程與水土保持設(shè)施做到“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的三同時制度的規(guī)定辦理，人為造成的水土流失嚴(yán)重，大量流失的泥土沖埋良田、淤塞河道。二是嚴(yán)格控制大量開山采石、挖礦、無序砍伐，嚴(yán)格做到按科學(xué)技術(shù)操作的農(nóng)業(yè)開發(fā)等因素，有效避免人為造成大量的水土流失。按照“中華人民共和國水土保持法”第三十二條規(guī)定：在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補救措施，并處以罰款。 按照“中華人民共和國水土保持法”第三十三條規(guī)定：企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾，采取補救措施，并處以罰款。

（2）實施項目，項目治理。近幾年，平昌縣針對不同地質(zhì)、地貌的水土流失，實施有針對性的綜合治理項目，達(dá)到了項目治理的預(yù)期效果。對于坡耕地的水土流失，我們主要采取修水平梯田，過渡梯田、地梗植物帶、石格等措施可以控制，水、土、肥的流失，對于精耕細(xì)作，提高產(chǎn)量都有一定的作用。對于荒山水土流失的治理，我們主要采取植樹造林、改變荒山、平衡生態(tài)環(huán)境，增加民需用材林的面積。對于農(nóng)田耕作和經(jīng)營管理造成的水土流失，我們主要采取的綜合治理方式是橫山打壟、合理布置農(nóng)作物，合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和多種經(jīng)營的結(jié)構(gòu)，均能起到一定的作用。如，2011年平昌縣實施了坡耕地水土流失綜合治理試點項目，主要集中在縣內(nèi)元山鎮(zhèn)的長城、新華、中嶺、通木、長崗、興元、泥池等7個村實施，2011年10月開工，2012年4月竣工。工程共新建梯田416.66 hm 2（ 土坎298.53 hm 2，石坎118.13 hm 2） ，配套排灌溝渠16.3 km 、蓄水池72口、沉沙池82個、耕作路15.3 km 。完成總投資l396.15萬元，其中中央補助l 000萬元，縣級配套250萬元，群眾投入146.15萬元。通過項目試點，改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的田園式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，實現(xiàn)了“糧食有保障、產(chǎn)業(yè)有支撐、增收有基礎(chǔ)、發(fā)展有特色、鄉(xiāng)風(fēng)更文明”的建設(shè)目標(biāo)。

（3）嚴(yán)格審批，審批治理。按照“中華人民共和國水土保持法”第二十四條規(guī)定：各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。為此，全縣所有的生產(chǎn)建設(shè)項目要按照國家有關(guān)文件規(guī)定，凡生產(chǎn)建設(shè)性項目，一定要做到水土流失治理與工程建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用原則。立項計劃、設(shè)計書一定要有防治水土流失的方案并由水務(wù)、國土資源部門的嚴(yán)格審批。否則，不予立項。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在組織開發(fā)性項目要將水土流失防治工程納入項目范圍之內(nèi)。通過大力宣傳水保法律法規(guī)，以保護環(huán)境資源為榮，做到對破壞水土保持造成水土大量流失的要敢于批評、勸導(dǎo)、舉報，營造一個人人關(guān)心水土保持的良好氛圍。同時，治理水土流失一定要堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的方針，樹立起良好的保護環(huán)境資源的社會風(fēng)尚。

（4）嚴(yán)格追責(zé)，責(zé)令治理。按照“中華人民共和國水土保持法”第二十七條規(guī)定：企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。因此，我們要進一步加大對各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管力度，重點加大對破壞性較強的礦區(qū)和縣城周邊的開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督，控制人為造成的水土流失。以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，上、中、下游兼顧，坡溝兼治和山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃的原則，堅持工程、林草和農(nóng)技三大措施相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)配置，綜合治理，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，把生態(tài)效益放在重要位置來進行規(guī)劃治理。實行治理與封禁的有機結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。

3結(jié)束語

山區(qū)水土保持是功在當(dāng)代，利在后世的，造福子孫后代的宏偉事業(yè)，必須引起重視，要結(jié)合山區(qū)的地質(zhì)地貌和經(jīng)濟發(fā)展的實際，通過嚴(yán)格執(zhí)法，實施項目，加強審批，嚴(yán)格追責(zé)等措施，切實實施水土流失綜合治理，有效保護土地，加強生態(tài)建設(shè)，讓山區(qū)的山更綠、水更清。

參考文獻(xiàn)

[1] 王禮先，水土保持學(xué)，北京：中國林業(yè)出版社，2005；endprint