李敏

摘要：社會(huì)的高度復(fù)雜性和不確定性決定了貧困原因的多樣性，引導(dǎo)型職能在應(yīng)對(duì)貧困原因的復(fù)雜性和多樣性方面具有行動(dòng)主動(dòng)性、戰(zhàn)略規(guī)劃性和靈活適應(yīng)性等屬性。精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的引導(dǎo)作用。精準(zhǔn)扶貧是在實(shí)踐領(lǐng)域?qū)σ龑?dǎo)型政府職能模式的積極實(shí)踐，會(huì)在政府引導(dǎo)下繼續(xù)前行，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府職能模式 引導(dǎo)型 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）20-0066-02

貧困問(wèn)題是困擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大難題。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府一直致力于解決貧困問(wèn)題，通過(guò)三十多年的努力，貧困狀況逐漸改善。但是，目前我國(guó)的貧困形式依舊嚴(yán)峻。因此，我國(guó)扶貧領(lǐng)域提出了新的扶貧政策——精準(zhǔn)扶貧，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧模式進(jìn)行反思，從而構(gòu)建新一輪扶貧格局。

“精準(zhǔn)扶貧”是十八大以來(lái)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是黨和國(guó)家積極應(yīng)對(duì)新的貧困形勢(shì)的重要舉措，是為解決貧困問(wèn)題做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要的指導(dǎo)作用。引導(dǎo)型政府職能模式是一種新型的政府職能模式，注重政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)扶貧政策的提出及實(shí)施，體現(xiàn)出了政府的引導(dǎo)作用，是在實(shí)踐領(lǐng)域?qū)σ龑?dǎo)型政府職能模式引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的積極實(shí)踐，因此本文將從引導(dǎo)型政府職能模式的視角分析精準(zhǔn)扶貧。

一、核心概念界定

1.精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，一經(jīng)提出便得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。汪三貴、郭子豪認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[1]精準(zhǔn)扶貧與以往的粗放式扶貧有著本質(zhì)的區(qū)別，主要是指運(yùn)用科學(xué)有效的方法分析不同地區(qū)的不同貧困農(nóng)戶的致貧原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出幫扶措施，以實(shí)現(xiàn)脫貧的治貧方式。

2.引導(dǎo)型政府職能模式

引導(dǎo)型政府職能模式是在亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型的政府職能模式，這一職能模式既能保證社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立與自主，又能較好地發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表者的作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。[2]張康之教授在 1999 年最先使用了這一概念，認(rèn)為 “引導(dǎo)型政府職能模式是中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確選擇， 它與西方的保護(hù)型政府職能模式和干預(yù)型政府職能模式有著本質(zhì)的不同”。[3]經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的研究，鄭家昊在其博士論文《論引導(dǎo)型政府職能模式的興起》中給出這樣一個(gè)定義：引導(dǎo)型政府職能模式是一種面向后工業(yè)社會(huì)的、自覺(jué)的、旨在通過(guò)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)而引導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一種全新的政府職能模式。[4]引導(dǎo)型政府職能模式是一種新型的政府職能模式，強(qiáng)調(diào)政府在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)中的引導(dǎo)作用，政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系不是對(duì)立的，而是平等合作，相互信任。

二、政府在精準(zhǔn)扶貧中的引導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，我國(guó)貧困原因呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和不確定性的特征，不同貧困區(qū)域、同一區(qū)域的不同貧困農(nóng)戶的致貧原因均不相同，這就給扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的要求。引導(dǎo)型職能在應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜性方面具有行動(dòng)主動(dòng)性、戰(zhàn)略規(guī)劃性、智慧監(jiān)管性和靈活適應(yīng)性等屬性。[5]精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的引導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)為：

1.互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧方式

互聯(lián)網(wǎng)具有快捷、遠(yuǎn)程、分享等特點(diǎn)，能夠使資源在貧困地區(qū)中的配置更加合理。國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”作為新的扶貧方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建扶貧信息綜合平臺(tái)，推動(dòng)各類扶貧資源向貧困群眾集中，從而實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

在具體的脫貧過(guò)程中，引導(dǎo)型政府職能模式的智慧性是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的形式展現(xiàn)的。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”需要政府發(fā)揮作用，政府通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方式，激發(fā)群眾積極性，有效營(yíng)造“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的有利環(huán)境。同時(shí)，由政府牽頭改善公共基礎(chǔ)設(shè)施、完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”提供良好的運(yùn)作條件。此外，政府通過(guò)一些優(yōu)惠政策，如組建電商創(chuàng)業(yè)孵化中心、啟動(dòng)電商安家工程等，以吸引電商助力精準(zhǔn)扶貧。

2.制定戰(zhàn)略規(guī)劃，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航

自精準(zhǔn)扶貧思想提出以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，為脫貧攻堅(jiān)提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)的扶貧領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施體現(xiàn)了政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的引導(dǎo)型功能，指導(dǎo)各地扶貧工作的有效實(shí)施。由于政府制定的規(guī)劃較多，在此僅選取了幾個(gè)有代表性的規(guī)劃進(jìn)行展示。（見(jiàn)表1）

3.培育社會(huì)組織，打造多元扶貧格局

社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、靈活性、專業(yè)性、高效性等特點(diǎn)，能夠在扶貧中發(fā)揮獨(dú)特的作用。社會(huì)的高度復(fù)雜性和不確定性決定了貧困原因的多樣性，“后工業(yè)化已經(jīng)造就了新的社會(huì)形態(tài)，在社會(huì)治理的意義上，已經(jīng)呈現(xiàn)給我們多元治理主體并存的局面。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們需要建構(gòu)的是一種合作治理模式。”[6]面對(duì)新的扶貧形式，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，明確指出要培育多元社會(huì)扶貧主體、積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，從而建設(shè)充滿活力的社會(huì)組織參與的扶貧機(jī)制。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府全面推進(jìn)社會(huì)扶貧機(jī)制體制創(chuàng)新，與其他社會(huì)治理主體共同參與到扶貧中來(lái)，在合作導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧中承擔(dān)起引導(dǎo)者的責(zé)任。

表1精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃一覽表

三、精準(zhǔn)扶貧在政府引導(dǎo)下繼續(xù)前行

精準(zhǔn)扶貧自實(shí)施以來(lái)，在中央政府的引導(dǎo)下，各地積極主動(dòng)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，脫貧步伐大大加快。貧困地區(qū)貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，扶貧工作取得了巨大的成效。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)扶貧依然存在一些問(wèn)題。當(dāng)前，從扶貧到脫貧只有一步之遙，如何走好這一步十分關(guān)鍵，這就需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方共同發(fā)揮作用。endprint

1.政府——繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，把握脫貧攻堅(jiān)大局

“精準(zhǔn)扶貧”是十八大以來(lái)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代背景下的技術(shù)呼喚，是社會(huì)大扶貧格局下的認(rèn)知，是全面小康目標(biāo)導(dǎo)向下的路徑選擇。中央政府作為精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)者，應(yīng)當(dāng)把握脫貧攻堅(jiān)大局，繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，引領(lǐng)各地方政府創(chuàng)新扶貧方式，加快脫貧步伐。

中央政府制定的扶貧政策應(yīng)當(dāng)是總體性的，具體的實(shí)施過(guò)程則需要各貧困地區(qū)政府根據(jù)實(shí)際調(diào)查不斷調(diào)整，否則就會(huì)使扶貧政策脫離貧困地區(qū)的實(shí)際情況，從而造成資源浪費(fèi)，致使扶貧成效不佳。因此，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，走好最后一公里，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)保駕護(hù)航。

2.社會(huì)組織——抓住機(jī)遇，促進(jìn)自身發(fā)展

社會(huì)組織具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，這種非營(yíng)利性使其在精準(zhǔn)扶貧中能夠合理配置扶貧資源，保證扶貧效益。同時(shí)，社會(huì)組織是社會(huì)成員基于自身興趣組合而成，具有志愿性的特征，相對(duì)于其他扶貧主體更具有積極性，能夠在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但社會(huì)組織在參與扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，諸如資金不足、社會(huì)認(rèn)可度低、人才缺失等。這些因素不僅影響社會(huì)組織自身的發(fā)展，同時(shí)也制約著其在扶貧開(kāi)發(fā)中的能力。因此，社會(huì)組織應(yīng)在政府引導(dǎo)下抓住機(jī)遇，克服自身缺陷，與政府一道參與精準(zhǔn)扶貧，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自身力量。

在政府與社會(huì)組織合作扶貧的過(guò)程中，如何處理二者的關(guān)系非常重要。付嬈認(rèn)為，在政府與社會(huì)組織的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)機(jī)制、培育機(jī)制，二者之間合作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立。[7]在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，政府與社會(huì)組織并不是相互對(duì)立、隔絕的，而是在信任的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商與合作，共同完成脫貧目標(biāo)。只有處理好政府與社會(huì)組織的關(guān)系，社會(huì)組織才能在政府的引導(dǎo)下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極投入到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。

3.市場(chǎng)主體——積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投身社會(huì)主義建設(shè)

市場(chǎng)主體是指在市場(chǎng)上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或組織，任何市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都帶有明確的目的，以追求自身利益最大化為目標(biāo)。企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不僅享有一定的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，積極投身于扶貧工作中。

企業(yè)不同于社會(huì)組織，具有天然的盈利性，追求經(jīng)濟(jì)利益是其參與一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。如何使企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中貢獻(xiàn)力量，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。這就需要政府積極引導(dǎo)，通過(guò)宣傳、政策支持等方式吸引企業(yè)熱情參與，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

實(shí)踐證明，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色的扶貧道路，取得了巨大的成就，積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)。這主要得益于引導(dǎo)型政府職能的智慧性——把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展階段已處于全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，相信在黨和國(guó)家的積極引導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，我們一定會(huì)完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：于蕾endprint