張坤

現(xiàn)階段社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境卻急劇惡化，突發(fā)性傳染病頻繁出現(xiàn)，威脅到人們生命安全。高校作為大量人口集中的公共區(qū)域，突發(fā)性傳染病影響正常教學(xué)秩序與師生身心健康，產(chǎn)生大量不安定因素。因此從高校需求出發(fā)，做好突發(fā)性傳染性疾病預(yù)防控制工作具有現(xiàn)實意義。本文中筆者探討高校如何構(gòu)建科學(xué)合理的突發(fā)性傳染病防控體系。

【關(guān)鍵詞】高校；突發(fā)性；傳染疾?。晃C管理措施

現(xiàn)如今我國社會突發(fā)性傳染病頻繁爆發(fā)，這類疾病缺乏有效預(yù)防與治療措施，加上來勢兇猛，具有極強的殺傷力與破壞性，很容易引發(fā)社會性恐慌，造成巨大的治安壓力。高校作為人口主要聚集地，缺乏有效的傳染病預(yù)防與控制經(jīng)驗，沒有健全的傳染病危機管理機制，加上基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，面對突發(fā)性傳染病根本無法有效預(yù)防與控制，陷入到尷尬境地。比如2009年甲流疫情暴發(fā)后，我國諸多高校沒有具體應(yīng)對措施只能選擇封閉管理，甚至部分大學(xué)緊急停課全面封校。因此實際中高校有必要構(gòu)建突發(fā)性傳染病危機管理措施。

1 高校突發(fā)性傳染病危機特點分析

1.1 公共危機特性

高校危機中突發(fā)性傳染病是主要構(gòu)成部分，而高校危機也是公共危機的一部分，因此其本身具有公共危機共性，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（1）非常態(tài)性。危機的突發(fā)性、不可預(yù)見性及不可控性等，需要面對緊急情況，管理者不能按照常規(guī)管理方法進行管控，承受著巨大管理壓力：決策者需要迅速進入緊急狀況，在有限的條件下找到最合適、最有效的危機處理方案。

（2）強破壞性。危機時機處于非常態(tài)的社會環(huán)境中，各種不利情況高度集中，這種事件的發(fā)生往往會造成嚴重后果，嚴重威脅政府與社會系統(tǒng)的基本價值與行為準則構(gòu)架，產(chǎn)生巨大負面與消極影響。

（3）不確定性。危機事件本身就是緊急事件或緊急狀態(tài)，外界環(huán)境急劇變化，在短時間內(nèi)認識有限，造成危機發(fā)生后決策者與當事人都不能掌握客觀信息，無法有效估量危機狀態(tài)與危機影響。

1.2 傳染病特性

高校突發(fā)性傳染病危機本質(zhì)就是傳染病在高校內(nèi)突然爆發(fā)，是傳染病的一種典型運動狀態(tài)與危機形態(tài)，因此具有鮮明的傳染病特征。

（1）病原微生物引起高校突發(fā)性傳染病危機，具有特異的傳染病病原體。病原體作為一種寄生物，必須從其他生物體內(nèi)獲取生存繁殖條件，傳染病則是病原體與生物體共同作用的結(jié)果。

（2）高校突發(fā)性傳染病在宿主之間直接傳播或通過媒介物傳播，也就是我們說的傳染性，這也是傳染病的主要特征。傳染病發(fā)生的必要條件是病原體，但并不是所有病原體引起的疾病都有傳染性。

（3）流行病學(xué)特征是另一個特征。傳染病流行中受到自然環(huán)境與社會因素的影響，可以表現(xiàn)出不同的特征，但可以粗略分成外來性與地方性。前者指的是國內(nèi)或地區(qū)原本并不存在，從國外或外地傳入的傳染病，2003年的非典疫情就屬于此類情況；后者指的是某些地區(qū)存在的持續(xù)性傳染病，比如血吸蟲等。

1.3 高校管理特性

我國高校發(fā)展過程中形成特有的規(guī)律與特色，在突發(fā)性傳染病危機處理中遵循高校管理工作，結(jié)合管理要求，選擇合適的管理方法與策略。

（1）高校管理工作相對復(fù)雜，包括具有一定權(quán)利的繁雜的行政管理、無處不在卻看不見的學(xué)術(shù)管理及計劃經(jīng)濟時代遺留下來的后期管理。高校行政管理的行政權(quán)利與政府行政權(quán)利不同，其本身受到教育規(guī)律的影響，體現(xiàn)出學(xué)術(shù)管理的權(quán)威性。通常而言學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)就是行政權(quán)力，而行政權(quán)力的結(jié)果和目的就是學(xué)術(shù)權(quán)力，高校管理則是兩者的統(tǒng)一。

（2）結(jié)合高校學(xué)習(xí)生活特色。高校人口較為集中，主要為學(xué)生、生活及集體活動，人員交流較為頻繁，人口具有較大的流動性等，這就給高校傳染病疫情爆發(fā)與流行創(chuàng)造條件；高校衛(wèi)生環(huán)境存在較多安全隱患，周邊存在很多網(wǎng)吧、小旅館等娛樂場所，這些地方衛(wèi)生條件較差，傳染病發(fā)生后極易出現(xiàn)群體感染情況。

（3）高校突發(fā)性傳染病危機管理與高校管理工作結(jié)合，日常工作中管理潛在的高校突發(fā)性傳染病危機，做到提前預(yù)防，采取有效措施減少危機爆發(fā)后的損失與提高恢復(fù)能力；針對現(xiàn)今頻繁爆發(fā)的特點，高校積極思考構(gòu)建危機管理常態(tài)機制，提高危機應(yīng)對能力。

2 高校突發(fā)性傳染病危機管理措施

2.1 建立危機預(yù)警系統(tǒng)

采用定量與定性結(jié)合的方法構(gòu)建高校突發(fā)性傳染病危機預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測與評判誘發(fā)高校突發(fā)性傳染病危機的因素與征兆，由此展開危機警示的管理活動，一般具備預(yù)報與警報功能。預(yù)報功能指的是對潛在高校突發(fā)性傳染病危機提前發(fā)出警報，讓大家做好相關(guān)應(yīng)對措施；警報功能指的是對已發(fā)生的高校突發(fā)性傳染病危機發(fā)出警報，讓校內(nèi)人士明白已經(jīng)發(fā)生傳染病危機，采取具體措施。再設(shè)計系統(tǒng)時包括三個子系統(tǒng)：危機監(jiān)測系統(tǒng)、危機評判系統(tǒng)及危機預(yù)報系統(tǒng)，具體如圖1所示。

2.2 健全管理制度，提高重視程度

高校突發(fā)性傳染病危機管理工作屬于新興工作，加上實際中以非常規(guī)化的狀態(tài)出現(xiàn)，沒有多少可以借鑒的經(jīng)驗，缺乏相關(guān)管理制度與政策，造成具體管理責(zé)任無法落實，存在很多管理問題。因此政府要健全相關(guān)法律法規(guī)，提高建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量。提高管理層對突發(fā)性傳染病危機管理工作的重視程度。2009年我國可以取得抗擊甲流勝利，就是因為黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與高度重視。高校傳染病防治工作也是這個道理，地方政府從根本上解決高校傳染病的防治問題，給予財力、物力及人力等方面的支持，做好傳染病預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)工作。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患。

對高校突發(fā)性傳染病危機采取有效應(yīng)對措施，最主要的就是完善基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療設(shè)備。各高校加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，有效改善高校的基礎(chǔ)衛(wèi)生條件。確保高校醫(yī)院有著基本的醫(yī)療條件，將醫(yī)療機構(gòu)與教學(xué)樓、宿舍樓分開，區(qū)分發(fā)熱門診或傳染病人隔離觀察；保證公共活動領(lǐng)域的衛(wèi)生情況，確保正常通風(fēng)，減少病毒等傳染病流通病原體的來源；有計劃培訓(xùn)校食堂與小賣部從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高食品衛(wèi)生安全工作水平。重視高校衛(wèi)生保健隊伍建設(shè)工作，配備足夠的衛(wèi)生保健人員。

2.4 加大宣傳教育，提高危機意識。

高校有意識加強傳染病安全健康教育與防控知識宣傳工作，以各種宣傳形式：微信、板報、校內(nèi)廣播與校內(nèi)網(wǎng)等提高宣傳教育力度，提高師生傳染病危機意識：

（1）經(jīng)常性開展突發(fā)性傳染病預(yù)防控制與主題宣傳教育活動，宣傳預(yù)防措施與注意事項，幫助師生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣與健康生活方式；

（2）充分利用各種宣傳方式，比如櫥窗、廣播及微博等宣傳平臺，宣傳傳染病預(yù)防措施，特別是現(xiàn)如今流行的水痘、手足口病及麻疹等；

（3）結(jié)合“防艾滋病日”等重要日期開展相關(guān)教育活動；

（4）組織人員編制資料宣傳單，了解預(yù)防傳染病的重要性，促進能力提高。

2.5 加強外部聯(lián)系，豐富管理手段。

高校加強與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，比如疾控中心、醫(yī)院及城管等部門。

（1）與周邊單位加強合作，監(jiān)督管理周邊與校園內(nèi)小商販食品攤點的食品衛(wèi)生，監(jiān)管周邊網(wǎng)吧與娛樂場所的衛(wèi)生情況，盡可能消除一切有可能誘發(fā)傳染病爆發(fā)與流行的安全隱患；

（2）加強與疾控中心及衛(wèi)生管理部門的聯(lián)絡(luò)，將醫(yī)學(xué)專家邀請到校內(nèi)授課，了解傳染病流行的相關(guān)信息與發(fā)展趨勢，診斷校內(nèi)疑似病例等。另外，強化日常管理工作，堅持大學(xué)生體檢與巡檢制度，掌握師生身體情況，發(fā)現(xiàn)疑似病例及早診斷。強化體育鍛煉提高提高，增加抵抗力。

3 結(jié)語

總而言之，高校突發(fā)性傳染病防控工作形式很是嚴峻，因此有必要做好相關(guān)預(yù)防工作。本文中筆者詳細闡述高校突發(fā)性傳染病危機特點，并給出高校突發(fā)性傳染病危機管理措施，提高高校危機應(yīng)對措施，保證高校正常教學(xué)活動秩序的維護。

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作者單位

西安財經(jīng)學(xué)院校醫(yī)院 陜西省西安市 710100